A Házszabály 94. § (1) bekezdése és 102. § (1) bekezdése alapján a szervezett bûnözés, valamint az azzal összefüggõ egyes jelenségek elleni fellépés szabályairól és az ehhez kapcsolódó törvénymódosításokról szóló T/272. számú törvényjavaslathoz a következõ

terjesztem elõ:

1. A törvényjavaslat 4. § (1)-(3) bekezdése helyébe a következõ rendelkezések lépnek:

"(1) A Rendõrség az üzlet üzemeltetõjét ötszázezer forinttól egymillió forintig terjedõ közrendvédelmi bírsággal sújthatja, ha [A települési önkormányzat jegyzõje (a továbbiakban: jegyzõ) az üzletet közbiztonsági érdekbõl a büntetõ vagy szabálysértési eljárás jogerõs befejezéséig, de legfeljebb egy évi idõtartamra ideiglenesen bezárathatja, ha megállapítja, hogy] az üzlet mûködésével összefüggésben

a) az üzlet üzemeltetõjével vagy foglalkoztatottjával szemben az üzlet szolgáltatását igénybevevõ sérelmére elkövetett önbíráskodás (Btk. 273. §), csalás (Btk. 318. §), rablás (Btk. 321. §), kifosztás (Btk. 322. §), zsarolás (Btk. 323. §),

b) az üzlet üzemeltetõjével vagy foglalkoztatottjával szemben embercsempészés (Btk. 218. §), emberrablás (Btk. 175/B. §),

c) az üzlet üzemeltetõjével vagy foglalkoztatottjával szemben, illetve az üzlet szolgáltatását igénybevevõ magatartásával összefüggésben üzletszerû kéjelgés elõsegítése (Btk. 205. §), kitartottság (Btk. 206. §), kerítés (Btk. 207. §), visszaélés kábítószerrel (Btk. 282é. §), kóros szenvedélykeltés (Btk. 283. §), vagy a szabálysértésekrõl szóló 1968. évi éI. törvény (a továbbiakban: Sztv.) 92. §-ában meghatározott tiltott kéjelgés, valamint a szexuális szolgáltatásra való felhívás tilalma (Sztv. 92/A. §)

elkövetése miatt büntetõ, illetve szabálysértési eljárás indult. A közrendvédelmi bírságot a Rendõrség határozatában megjelõlt számlára kell befizetni.

(2) A települési önkormányzat jegyzõje (a továbbiakban: jegyzõ) az üzletet közbiztonsági érdekbõl, a büntetõ vagy a szabálysértési eljárás jogerõs befejezéséig ideiglenesen bezáratja, [A jegyzõ az üzlet mûködési engedélyét visszavonja

b)] ha megállapítja, hogy az (1) bekezdésben meghatározott jogsértést jogerõsen megállapító bírósági vagy szabálysértési [hatósági] határozat meghozatalát követõ két éven belül az (1) bekezdésben meghatározott bármely jogsértés miatt újabb bírósági vagy szabálysértési [hatósági] eljárás indult.

(3) A jegyzõ az üzlet mûködési engedélyét visszavonja, ha az újabb eljárásban az (1) bekezdésben meghatározott jogsértést jogerõs bírósági vagy szabálysértési határozat megállapította. [A cselekmény körülményeire, így különösen a jogsértés súlyára tekintettel az üzlet üzemeltetõje az (1) bekezdésben, illetve a (2) bekezdés a) pontjában émeghatározott jogkövetkezmény helyett ötszázezer forinttól egymillió forintig terjedõ közrendvédelmi bírsággal sújtható. A közrendvédelmi bírság megállapítása a Rendõrség hatáskörébe tartozik és azt a Arendõrség határozatában megjelõlt számlára kell befizetni.]

A javaslat 4. § (1) bekezdése szerint a büntetõ, illetve a szabálysértési eljárás megindítása is elegendõ lenne ahhoz, hogy a jegyzõ - diszkrecionális jogkörében - a jogsértésbe "keveredett" üzletet ideiglenesen bezárathassa. A (2) bekezdés értelmében a jegyzõ - a szabálysértési, illetve a nyomozó hatóság javaslatára - az üzlet mûködési engedélyét visszavonja, ha a jogsértést bírósági vagy hatósági határozat jogerõsen megállapította. Köteles visszavonni a jegyzõ a mûködési engedélyt, ha az (1) bekezdésben meghatározott jogsértést jogerõsen megállapító bírósági vagy hatósági határozat meghozatalát illetõen két éven belül az (1) bekezdésben meghatározott bármilyen jogsértés miatt újabb eljárás indult. Ugyanakkor a cselekmény körülményeire, így különösen a jogsértés súlyára tekinettel az ideiglenes bezárás és a szabálysértési, illetve nyomozó hatóság javaslatára történõ engedély visszavonás helyett a Rendõrség az üzemeltetõt ötszázezer forinttól egymillió forintig terjedõ közrendvédelmi bírsággal sújthatja.

A javasolt megoldás nem felel meg a fokozatosság követelményének és a jogbiztonságt elvének, az ideiglenes bezárás, illetve az engedély visszavonás közrendvédelmi bírsággal való helyettesítése pedig növeli a rendõrségi korrupció veszélyét. A módosító indítvány a fokozatosság követelményének érvényesítése érdekében azt javasolja, hogy a 4. § (1) bekezdésében felsorolt jogsértések miatt az üzlet üzemeltetõjével szemben elsõ alkalommal kizárólag közrendvédelmi bírságot szabhassanak ki, s csak ismételt bírósági, illetve szabálysértési eljárás megindítását követõen dönthessen a jegyzõ az üzlet ideiglenes bezárásáról. Amennyiben az újabb jogerõs bírósági vagy szabálysértési határozat is megállapítja a jogsértést, a jegyzõ köteles az üzlet mûködési engedélyét visszavonni. A módosító indítvány a jogbiztonságot a jegyzõ diszkrecionális jogkörének, illetve az alternatív "büntetés" lehetõségének kiiktatásával kívánja biztosítani. A jogbiztonság elvét szolgálja az a javasolt rendelkezés is, amely szerint a mûködési engedély visszavonása kizárólag az ismételt jogsértés jogerõs bírósági, illetve szabálysértési határozattal történõ megállapításán alapulhat. A javasolt megoldás egyben a jegyzõt is védi, hiszen mérlegelési jogköre kedvezõ feltételt teremt ahhoz, hogy e tevékenységét a bûnszervezetek jogellenes céllal befolyásolni próbálják.

2. A törvényjavaslat 5. § helyébe a következõ rendelkezés lép:

"(1) A Rendõrség értesíti a mûködési engedélyt kiadó jegyzõt, ha az üzlet üzemeltetõjét közrendvédelmi bírsággal sújtotta. [A 4. § (1)-(2) bekezdésében meghatározott jogsértés miatt büntetõ vagy szabálysértési eljárást folytató szerv az eljárás megindításáról, illetve a jogerõs ügydöntõ határozatáról értesíti a mûködési engedélyt kiadó jegyzõt. A 4. § (2) bekezdésének a) pontjában meghatározott esetben a bírósági ügydöntõ határozatról az ügyben eljáró nyomozóhatóságot is értesíteni kell.]

(2) A büntetõ vagy szabálysértési eljárást folytató szerv értesíti a mûködési engedélyt kiadó jegyzõt a 4. § (2) bekezdés szerinti újabb eljárás megindításáról, illetve az ügyben hozott jogerõs bírósági vagy szabálysértési határozatról. [A mûködési engedélyt kiadó jegyzõt értesíteni kell akkor is, ha a Rendõrség az üzlet üzemeltetõjét közrendvédelmi bírsággal sújtja.]

Az értesítési, tájékoztatási kötelezettségek a 4. §-ban javasolt változtatásokhoz igazodnak.

Budapest, 1998 november hó 24.