MAGYAR KÖZTÁRSASÁG
KORMÁNYA

T/998. számú

Budapest, 1999. Március

Az Országgyûlés a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszerérõl szóló 1992. évi LXXXIX. törvény (a továbbiakban: Cct.) 3. §-ában foglaltak alapján a helyi önkormányzatok 1999. évi új címzett támogatásáról, egyes címzett támogatással folyamatban lévõ beruházások - törvényi változásból eredõ - többletköltségével összefüggõ eredeti döntései módosításáról, a Cct., valamint az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII törvény (a továbbiakban: Áht.) módosításáról a következõ törvényt alkotja:

1. § A helyi önkormányzatok részére a támogatás szempontjából új beruházásaikhoz az 1999-ben és az azt követõ években járó címzett támogatást önkormányzatonként és beruházásonként az 1. számú melléklet tartalmazza.

2. § Nem részesülnek címzett támogatásban a 2. számú mellékletben felsorolt önkormányzati beruházások.

3. § A Cct. 3. §-ának (7) bekezdése alapján - törvényi változásból eredõen a támogatásban részesülõ beruházással ellátandó feladat jelentõs változása miatt - a folyamatban lévõ beruházásokkal kapcsolatos eredeti döntések a 3. számú melléklet szerint módosulnak.

4. § A Cct. 16. § (1) bekezdésében foglalt rendelkezés nem vonatkozik a 3. §-ban meghatározott helyi önkormányzati beruházásokra.

5. § (1) A Cct. 9. §-ának (2) bekezdése helyébe a következõ rendelkezés lép:

"(2) A tárgyév június 30-áig lemondással, visszafizetéssel és elvonással felszabaduló címzett és céltámogatás, valamint az elõzõ év december 31-éig a mûködésképtelenné vált helyi önkormányzatok kiegészítõ támogatására és a céljellegû decentralizált támogatás éves költségvetési törvényben meghatározott vis maior tartalékára fel nem használt összeg az egyes címzett támogatással folyamatban lévõ beruházások - e törvény 3. § (7) bekezdése szerinti - többletköltségeire, a tárgyévi elõirányzatból ki nem elégíthetõ, de a feltételeknek megfelelõ - a szennyvízelvezetés és -tisztítás céljaira benyújtott -, az igénykielégítési sorrendben következõ céltámogatási igények kielégítésére fordítható. Ez utóbbiról a Belügyminisztérium és a Pénzügyminisztérium kiegészítõ jegyzéket tesz közzé. Ha a címzett és céltámogatási igények kielégítése során a következõ év terhelése a tárgyév címzett és céltámogatási elõirányzatának 90%-át nem haladja meg, akkor a felszabaduló és elosztásra kerülõ összeg a kiegészítõ jegyzékben feltüntetett beruházások elsõ évi ütemére nyújt fedezetet. Ha a címzett és céltámogatási igények kielégítése során a következõ év terhelése a tárgyév címzett és céltámogatási elõirányzatának 90%-át meghaladja, az e fölöttieknél a kiegészítõ jegyzékben feltüntetett beruházások évenkénti céltámogatásainak teljes fedezete a felszabaduló és elosztásra kerülõ összeg. A kiegészítõ jegyzék közzétételét követõen a tárgyévben ki nem elégített igények érvényüket veszítik. A tárgyév július 1-jétõl lemondással, a 14. § (7) és (9) bekezdése szerinti elvonással, valamint a 14. § (8) bekezdése, a 16. § (2)-(3) bekezdése és a 19. § (1) bekezdése szerint, továbbá az Állami Számvevõszék vizsgálata miatt visszafizetéssel felszabaduló, illetve a visszafizetett összeggel azonos -maradványt növelõ - elõirányzat szükség szerint felhasználható a mûködésképtelenné vált helyi önkormányzatok kiegészítõ támogatására, valamint a céljellegû decentralizált támogatás éves költségvetési törvényben meghatározott vis maior tartalékra."

(2) A Cct. a következõ 21/B. §-sal egészül ki:

"21/B. § A központi támogatásban 1998. évben elsõ ízben részesült beruházásoknál a kivitelezés megkezdésére tizennyolc hónap áll az önkormányzatok rendelkezésére."

6. § Az Áht. 101. §-ának (4) bekezdése helyébe a következõ rendelkezés lép:

"(4) A helyi önkormányzatokat a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszerérõl szóló 1992. évi LXXXIX. törvény szerint megilletõ, az elõzõ években fel nem használt címzett és céltámogatások, valamint a céljellegû decentralizált támogatás elõirányzatának a (3) bekezdésben foglaltak szerint igénybevételre kerülõ összegével a pénzügyi teljesítés elõtt, továbbá a döntéssel le nem kötött elõirányzat-maradvánnyal és a helyi önkormányzatok által a tárgyévet megelõzõen igénybe vett címzett és céltámogatásnak a tárgyév elsõ félévében visszafizetett összegével a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatásának a központi költségvetésben megtervezett tárgyévi elõirányzatát meg kell növelni. A helyi önkormányzatok által a tárgyévet megelõzõen igénybe vett címzett és céltámogatásnak a tárgyév második félévében visszafizetett és a mûködésképtelenné vált helyi önkormányzatok kiegészítõ támogatására, valamint a céljellegû decentralizált támogatás éves költségvetési törvényben meghatározott vis maior tartalékára felhasznált összege, a mûködésképtelenné vált helyi önkormányzatok kiegészítõ támogatási elõirányzatát, valamint a céljellegû decentralizált támogatás tárgyévi költségvetési törvényben meghatározott vis maior tartalékának elõirányzatát, a fel nem használt összeg pedig a címzett és céltámogatás elõirányzatát növeli. A termelõ infrastrukturális feltételekben meglevõ területi fejlettségi különbségek mérséklésére, a területfejlesztési szempontból kedvezményezett térségek helyi önkormányzatai részére elõirányzott állami támogatásnak, a tárgyévet megelõzõ évek maradványaiból a tárgyévben igénybe vett összegével a központi költségvetésben megtervezett tárgyévi ilyen célú elõirányzatot meg kell növelni."

7. § (1) Ez a törvény a kihirdetése napján lép hatályba.

(2) Az e törvény 5. §-ának (2) bekezdésével megállapított rendelkezést alkalmazni kell a Cct. 14. § (1) bekezdésének c) pontjára, a 14. § (4) bekezdésének c) pontjára, valamint a 14. § (7) bekezdésére is.

3. Az e törvény 6. §-ával megállapított, az Áht. 101. §-ának (4) bekezdésében foglalt rendelkezésre a Magyar Köztársaság 1999. évi költségvetésérõl szóló 1998. évi XC. törvény 120. §-ának (10) bekezdésében foglaltakat is alkalmazni kell.

3. számú melléklet az 1999. évi .................. törvényhez

1) A helyi önkormányzatok 1994. évi új induló címzett támogatásáról, továbbá a Cct. kiegészítésérõl szóló - az 1997. évi CL. törvénnyel módosított - 1994. évi XXVI. törvény 1. számú mellékletének 23. sora az alábbiak szerint módosul:

ezer Ft-ban

2) A helyi önkormányzatok 1996. évi új induló címzett támogatásáról szóló 1996. évi XLVI. törvény 1. számú mellékletének 7. sora az alábbiak szerint módosul:

ezer Ft-ban

3) A helyi önkormányzatok 1997. évi új induló címzett támogatásáról szóló 1997. évi XLV. törvény 1. számú mellékletének 11. és 25. sora az alábbiak szerint módosul:

4) A helyi önkormányzatok 1998. évi új címzett támogatásáról szóló 1998. évi V. törvény 1. számú mellékletének 99. sora az alábbiak szerint módosul:

ezer Ft-ban

a helyi önkormányzatok 1999. évi új címzett támogatásáról, a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszerérõl szóló 1992. évi LXXXIX. törvény kiegészítésérõl, valamint az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény módosításáról

A Cct. alapján az 1999. évi új címzett támogatások körében az önkormányzatok támogatási igényüket 1999. február 12-ig nyújthatták be. Ezen idõpontig 43 db igény érkezett, amelyek összesen 45 milliárd forint címzett támogatási igényt tartalmaznak: ebbõl az 1999. évi támogatási ütem 5,7 milliárd forint.

1999-ben a költségvetési törvény 48,0 milliárd forint címzett és céltámogatási elõirányzatot tartalmaz. A rendelkezésre álló összeg közel 90 %-át (43 milliárd forintot) leköt a már folyamatban lévõ beruházások támogatási igénye. Az 1999. évi elõirányzatból az új címzett és céltámogatásokra tehát 5 milliárd forint fordítható. A költségvetési törvény alapján az 1999. évben induló beruházások címzett támogatásának 1999. évi támogatási ütemére 2 milliárd forint fordítható.

A helyi önkormányzatok által benyújtott 1999. évi új címzett támogatási igények feldolgozásakor és a támogatási javaslat kidolgozása során általános szempontok voltak a következõk:

• a beruházás a központi források hatékony felhasználásával valósuljon meg, a költségtakarékosság követelményeinek megfelelõen,
• a közösen ellátott feladatok, a területi szolgáltatásokat végzõ intézmények elõnyben részesüljenek,
• az igénybenyújtó önkormányzat anyagi erõihez mérten saját forrást is felhasználjon a beruházás megvalósításához.

A benyújtott igények, valamint a feldolgozás eredményeképpen a törvényi feltételeknek megfelelõ, támogatásra javasolt 1999. évi új címzett támogatási igények fõbb adatai a következõk:

A törvényjavaslat 1. számú melléklete tartalmazza a helyi önkormányzatok részére a támogatás szempontjából új és támogatásra javasolt beruházásaikhoz az 1999-ben és az azt követõ években járó támogatás összegét, a beruházás összköltségét és a beruházás finanszírozásába bevont saját forrást önkormányzatonkénti és beruházásonkénti részletezésben. E mellékletbe azok az igények kerülhettek, amelyek az igénybevétel jogszabályi feltételeinek minden szempontból megfeleltek és a beruházások szervesen beleilleszkednek a szakmai fejlesztési programokba.

A támogatásra javasolt 29 igény révén együttesen mintegy 19 milliárd forint értékû beruházás valósulhat meg, amibõl 17 milliárd forint a címzett támogatás összege.

A 29 beruházásból 2 a vízgazdálkodási ágazatban, 7 az egészségügyi, 4 a szociális ellátás, 12 az oktatás és 4 a kulturális szolgáltatás területén eredményezheti a lakosság ellátottságának javulását.

Az egyes ágazatokban a javasolt támogatással megvalósítandó beruházások fõbb jellemzõi a következõk:

• A vízgazdálkodásban az egyre gyakoribb viharkárok megelõzése érdekében a támogatásra javasolt körbe kerültek a belterületi vízrendezésre benyújtott legfontosabb és a jogszabályi feltételeknek megfelelõ igények.
• Az egészségügyi ellátásnál javasolt kórházrekonstrukciók célja a korszerûbb ellátás megvalósítása. A beruházások nem járnak ágyszám növeléssel. A támogatásra javasolt rekonstrukciók - a kivitelezési és mûködési költségmegtakarítás elvének fokozott érvényesítése következtében - nem eredményeznek mûködési többletkiadást.
• A szociális ellátás területén javasolt beruházások az idõskorúak és a pszichiátriai betegek szakmai irányelveknek megfelelõ ápoló-gondozó otthonban történõ elhelyezésének mennyiségi és minõségi fejlesztését szolgálják.
• A közoktatásnál javasolt beruházások kiválasztásánál elsõbbséget kaptak a halaszthatatlan rekonstrukciós munkálatok, az egyedi, speciális képzési profilú, nagy vonzáskörzettel rendelkezõ középfokú oktatási intézmények és a kistelepüléseken - elsõsorban - a többfunkciós létesítmények fejlesztései.
• A kultúra területén az ágazati koncepcióban megfogalmazott fejlesztési céloknak megfelelõen a támogatásra javasolt beruházások esetében a következõ szempontok érvényesültek:
• a vonatkozó törvények alapján - a levéltárakra háruló iratátvételi kötelezettségek teljesítése érdekében - a levéltári raktárak bõvítése és a levéltári munka feltételeinek javítása,
• többfunkciós létesítmények megvalósítása, különösen a kistelepülések népességmegtartó erejének fokozása, a mûvészeti alkotómunkának otthont nyújtó objektumok építése,
• törvényben meghatározott önkormányzati közmûvelõdési és nyilvános könyvtári ellátási feladatok végrehajtását biztosító létesítmények építése, rekonstrukciója,
• a színházi rekonstrukciók megkezdett folyamatának továbbvitele.

2. §-hoz

A törvényjavaslat 2. számú melléklete tartalmazza az elutasításra javasolt 14 címzett támogatási igény önkormányzatonkénti részletezését.

A támogatásra nem javasolt igények egy része - szakmai indokoltságuk ellenére - nem elégíthetõ ki a támogatási lehetõségek szûkös volta miatt. Az igények másik része azért nem javasolható támogatásra, mert az igénybejelentés vagy nem felelt meg a jogszabályi feltételeknek, vagy a célokat tekintve nem volt a címzett támogatásban részesíthetõ beruházások körébe illeszthetõ. Az elutasításnak ezen indokait a törvényjavaslat beruházásonként tartalmazza.

3. §-hoz

A címzett támogatással folyamatban lévõ rekonstrukciókhoz a Cct. 3. §. (7) bekezdése alapján a törvényi változásból (például kórházberuházásoknál az 1996-ban hatályba lépett minimumfeltételek) eredõ többletköltségekhez az érintett önkormányzatok kiegészítõ támogatást kérhetnek. Az Országgyûlés egyedi mérlegelés alapján dönt az eredeti támogatás módosításáról. A támogatási javaslatot a törvényjavaslat 3. számú melléklete tartalmazza.

A Cct. 16. § (1) bekezdése szerint a címzett támogatással folyamatban lévõ beruházások elfogadott összköltségéhez képest nem illeti meg az önkormányzatokat további központi támogatás. A törvényjavaslat 3. számú mellékletében szereplõ önkormányzati beruházások esetében e jogszabály alól felmentést célszerû adni.

A címzett támogatással folyamatban lévõ rekonstrukciók - törvénymódosításból származó - többlettámogatásának fedezetére az 1998. második félévi lemondásokból felszabaduló összeg felhasználása célszerû. A hatályos jogszabályok szerint ez az összeg az 1999. évi új céltámogatásokra rendelkezésre álló éves elõirányzatból már ki nem elégíthetõ, de a feltételeknek megfelelõ és a Cct-ben meghatározott igény-kielégítési sorrendben következõ igényekre fordítható. Emiatt azonban módosítani szükséges a címzett és céltámogatásokat szabályozó törvényt.

Szintén a törvény módosításával oldható meg, hogy az 1998. évi PHARE támogatást a központi támogatásban részesülõ önkormányzatok igénybe vehessék úgy, hogy közben az 1998. évben közzétett támogatás felhasználására való jogosultságukat ne veszítsék el. Ennek érdekében a kihirdetéstõl számított további hat hónap, azaz tizennyolc hónap áll az önkormányzatok rendelkezésére.

A címzett támogatással folyamatban lévõ rekonstrukciók többlettámogatásának fedezetére az 1998. második félévi lemondásokból felszabaduló összeg felhasználásához kapcsolódóan az államháztartásról szóló törvény módosítása is szükséges. Az erre vonatkozó módosítást tartalmazza a 6. §.

7. §-hoz

A hatályba léptetõ rendelkezéseknél kell gondoskodni a kivitelezés megkezdésének meghosszabbított határidejéhez kapcsolódó módosításnak a Cct. érintett paragrafusaira vonatkozó kiterjesztésérõl.

Az államháztartásról szóló törvény 101. § (4) bekezdésének módosítása során érvényben kell tartani az 1999. évi költségvetési törvényben ugyanezen jogszabályhelyre vonatkozó hatályba léptetõ rendelkezést, miszerint azt az 1998. évi maradványra is alkalmazni kell.

1. sz melléklet