Dr.Áder János úrnak
az Országgyûlés elnökének

A Házszabály 94. § (1) bekezdése és 102. § (1) bekezdése alapján az Országos Ítélõtábla és a fellebbviteli feladatokat ellátó ügyészi szervek felállításával, valamint az igazságszolgáltatási reform folytatásával kapcsolatos feladatokról szóló H/1473. számú országgyûlési határozati javaslathoz a következõ

terjesztem elõ:

A határozati javayslat 1. pont db) alpontja helyébe az alábbi új 2. pont lép, egyidejûleg az 1. pont da) alpontjának számozása d) alpontra, a 2-4. pontok számozása pedig 3-5. pontra módosul:

"[db) a pártfogó jogi képviselet kiterjesztésének lehetõségét, a pártfogó jogi képviselõ díjazási rendszerének, valamint a költségmentesség engedélyezésének korszerûsítését, tegyen javaslatot ezek újraszabályozására, illetve készítse el a hatáskörébe tartozó szabályozást,]"

"2. Az Országgyûlés felkéri a Kormányt, hogy az arra rászorultak jog-, és esélyegyenlõségének, a bírósághoz fordulás alkotmányos jogának védelmében, a jogviták - lehetõség szerint - peren kívül történõ rendezését elõsegítendõ, az állam jogsegélyt szolgáló pénzügyi forrásainak ésszerûbb és átláthatóbb felhasználásának biztosítása céljából 2000. december 31-ig terjessze az Országgyûlés elé a Jogi Tanácsadó és Segélykoordináló Testület (továbbiakban: Testület) felállításáról szóló törvényjavaslatot. A törvényjavaslat határozza meg

a) a teljes és a részleges (a támogatott személy együttmûködését igénylõ) költségmentességre, illetve kedvezményre jogosító feltételeket a polgári peres és nemperes eljárásában, valamint a bíróságon kívüli jogi tanácsadó szolgáltatások igénybevételét illetõen;

b) állapítsa meg a Testület szervezetére és mûködésére vonatkozó szabályokat, valamint a Testület hatáskörébe tartozó feladatokat, amelyek kiterjednének

- a jogi támogatás igénybevételére irányuló kérelmek elbírálására,

- a jogosultság hatósági igazolására,

- az ingyenes vagy kedvezményes jogi szolgáltatás nyújtására vállalkozó személyek, illetve szervezetek szakmai minõsítésére, valamint

- a szerzõdések megkötésére, a rászorulónak nyújtott szolgáltatás ellenõrzésére és a törvényi feltételek szerint az ellenérték folyósítására,

- az Állami Jogsegély Alap kezelésével összefüggõ feladatok ellátására,

- a helyi önkormányzatokkal, civil szervezetekkel való együttmûködés koordinálására."

A H/1473. számú országgyûlési határozati javaslat átfogó program elfogadására tett javaslatot az igazságszolgáltatás jogi, személyi, tárgyi és pénzügyi gondjainak enyhítése érdekében. Indokolt, hogy e feladatok - egyértelmû feladatmeghatározzal egybekötve - kiegészüljenek a javasolt törvény kidolgozásának kötelezettségével, amely komplex módon újraszabályozná a peres és a bíróságon kívüli polgári jogi igények érvényesítésének elõsegítését célzó állami támogatásokra vonatkozó intézményrendszert. A kidolgozásra kerülõ törvénytervezet lehetõvé tenné, hogy a támogatásra fordítható állami források egy része - a bíróságok tehermentesítését is elõsegítendõ - jogi tanácsadás, békéltetés, beadványkészítés stb. finanszírozására legyen fordítható, egyben ésszerû alapokra helyezné a pártfogó ügyvédek közremûködésére, díjazására vonatkozó törvényi elõírásokat is. (A szabályozás újragondolását indokolja egyebek között az a jogos igény is, hogy átláthatóbbá váljon a költségvetés e célra fordított kiadásainak mértéke, azok hasznosulása.)

A javasolt törvény alapján olyan, a hatályos szabályozáshoz képest differenciáltabb feltételek kidolgozására kerülhetne sor az állami támogatásra való jogosultság megállapításával összefüggésben, amely meghatározott esetben megkívánná a támogatott személy ésszerû mértékû anyagi együttmûködését az állami jogsegély igénybevételéhez. A támogatási rendszer a rászorulú ún. nettó jövedelmi (vagyoni) helyzetéhez igazodhatna, figyelembevéve pl. az általa fizetett közterheket és az eltartott családtagokra fordítandó költségeket. A bíróság elõtti jogérvényesítéshez szükséges támogatás megadásáról döntõ Testület a pénzügyi feltételek mellett mérlegelné azt, hogy a kérelmezõ számára van-e lehetõség arra, hogy akár állami támogatás mellett, de peren kívül kerüljön sor a jogvita megoldására.

A részleges vagy teljes költségmentességrõl a kidolgozásra kerülõ törvényjavaslat szerint nema bíróság, hanem az igazságügy-miniszter irányítása mellett e célra létrehozott Testület határozna, amely egyben kezelné a támogatásra fordítható költségvetési és magánszemélyek befizetésébõl származó forrásokat is.

A Javaslat kidolgozására elõírt határidõ kellõ idõt biztosít arra, hogy ez az igen összetett szabályozási probléma a nemzetközi tapasztalatokra is figyelemmel úgy kerüljön megoldásra, hogy az összhangban legyen az Európai Emberi Jogi Egyezményben vállalt kötelezettségeinkkel is.

Budapest, 1999. szeptember 27.