ORSZÁGGYÛLÉSI KÉPVISELÕ
Fidesz - Magyar Polgári Párt

1. § A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény (a továbbiakban: törvény) 19. § (1) bekezdésének c) pontja helyébe az alábbi rendelkezés lép:

2. § A törvény 61.§-ának (3) bekezdése az alábbi d) ponttal egészül ki.

3. § A törvény 114. § (1) bekezdésének b) pontja az alábbi új francia bekezdéssel egészül ki:

4. § A törvény 118.§ (5) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép:

5. § Ez a törvény 2004. január 1.-én lép hatályba."

A tankönyvellátás a Magyar Köztársaság Alkotmánya 70/F. §-ban meghatározott mûvelõdéshez való jog érvényesülését szolgáló közfeladat. Mûködése az 1990-es évektõl piaci viszonyok között valósul meg. A költségvetés évek óta egyre jelentõsebb összegeket fordít tanulói tankönyvtámogatásra, s lényegében ugyanerre a célra kerül felhasználásra a szociális rendszeren keresztül, illetve az önkormányzatok által nyújtott tanévkezdési hozzájárulás egy része is. Mindezek ellenére a tankönyvcsomagok megvásárlása még mindig jelentõs terheket ró a családokra.

A tankönyv a diákok egyik legfontosabb segítõje. Éppen ezért fontos, hogy a jó színvonalú tankönyvhöz való hozzájutásnak ne legyen akadálya a tankönyvek magas ára. A polgári kormány ezért törölte el a tankönyveket terhelõ áfát, és ezért emelte jelentõs mértékben a tankönyvek vásárlásához nyújtott állami támogatást. Míg 1998-ban 1100 Ft volt az egy diákra jutó tankönyvtámogatás összege, addig 2002-ben már ennek több mint kétszerese, 2390 Ft. Ezen intézkedéseknek köszönhetõen 1998-2002 között a tankönyvek ára egyetlen alkalommal sem növekedett az inflációt meghaladó mértékben.

Mindez alapul szolgál az ingyenes tankönyvellátás biztosításához. A Fidesz - Magyar Polgári Párt a polgári kormány idõszakában kidolgozta azt a feltételrendszert, amelynek keretei között a fokozottabb állami tehervállalással lehetõvé válik a közoktatásban és a szakképzésben résztvevõ tanulók számára - meghatározott feltételek esetén - a tankönyvek ingyenes biztosítása. Az eddig is adott - évente egyszeri - központi és önkormányzati tanulói támogatás összegét az alapfokú oktatás és középfokú oktatás típusai szerint differenciált összeggel oly mértékûvé kell emelni, hogy az 100%-osan, azaz a szokott mennyiségû tankönyv vásárlása esetén teljes mértékben fedezni tudja az iskolai oktatáshoz szükséges tankönyvek beszerzési árát.

A közoktatási törvény javasolt módosítása, azaz az ingyenes tankönyvellátás rendszerének kialakítása semmilyen tekintetben nem módosítja, változtatja meg a pedagógusok ill. szakmai munkaközösségek tankönyvválasztási jogosítványait, melyeket a közoktatásról szóló, többször módosított törvény rögzít. Ennek megfelelõen a pedagógusok - a szakmai munkaközösség javaslatát figyelembe véve - továbbra is minden megkötés nélkül választhatnak az adott tantárgy tanításához szükséges és felhasználható tankönyvet az Oktatási Minisztérium által kiadott, Közoktatási Tankönyvjegyzékbõl. Ugyanígy az ingyenes tankönyvellátás rendszere semmilyen tekintetben nem módosítja a közoktatásban érintett szülõk (gondviselõk), ill. iskolai szülõi szervezet és/vagy iskolaszék tankönyvválasztással kapcsolatos jogait ill. kötelezettségeit.

A Tankönyvpiac rendjérõl szóló törvény elõírásainak megfelelõen a Közoktatási Tankönyvjegyzékben kizárólag az oktatási miniszter által kiadott határozatban tankönyvvé nyilvánított könyvek szerepelhetnek, továbbra is azzal a megkötéssel, hogy az adott könyv ára nem lépheti túl a tankönyvjegyzék készítésére vonatkozó pályázati kiírásban rögzített - a könyv terjedelmével és kivitelezésével arányos - ún. legmagasabb beszerzési árat.

Az ingyenes tankönyvellátás bevezetése után továbbra is lehetõség lenne arra, hogy a pedagógusok - a tantestület, a diákönkormányzat, a szülõk vagy az iskolaszék egyetértésével - a tankönyvjegyzéken nem szereplõ könyvet használjanak tankönyvként, azonban ezekre a könyvekre semmilyen módon nem terjed ki, nem terjedhet ki az ingyenesség. Ennek megfelelõen a nem a tankönyvjegyzékrõl rendelt könyvek beszerzési árát csak a szülõk téríthetik, amely költséget az intézmény vagy a fenntartó saját költségvetésének terhére átvállalhat.

A tankönyv-finanszírozás az Európai Unió tagországaiban eltérõ képet mutat, mivel ez az ügy az egyes országok saját hatáskörébe tartozik. Finnországban és Svédországban a tankönyv ingyenes, Németország egyes tartományaiban a tankönyveket az iskolák kölcsönzik, Franciaországban és Ausztriában a szociális helyzettõl függõen ingyenes a tankönyv, de mód van kölcsönzésre is.

Mindebbõl következik, hogy nincs szükség EU jogharmonizációra, ám az ingyenes tankönyvellátás bevezetésekor ezen gyakorlatokat érdemes figyelembe venni. Ezért fontos hangsúlyozni, hogy az ingyenes tankönyvellátás rendszerének kialakításakor kiemelkedõ és nélkülözhetetlen feladat az ún. tartós tankönyvek arányának emelése. A törvénymódosítás ezért támogatja azt a hatályos elõírást, mely szerint a tankönyvvásárláshoz nyújtott támogatás legkevesebb 25%-át tartós, több tanéven át használható tankönyvek beszerzésére kell fordítani. Ezekben az esetekben ezek a tankönyvek az iskola tulajdonát képezik, és a tanulók csak használatba kapják a tankönyv funkciójától függõen egy vagy több tanévre. Mivel a tartós tankönyvek a mainál jelentõsebb arányban kerülnek megvásárlásra, az ingyenes tankönyvellátással párhuzamosan fokozatosan nõne az arányuk a tankönyvcsomagokban.

Az 1999-2001 évi tankönyvvásárlási adatok figyelembevételével, a mai számítások szerint 2004-ban kb. 15 milliárd forintba kerül az érintett korosztályok ingyenes tankönyvellátása.

A számítások alapja (2000/2001-es adatok alapján) az, hogy az alsó tagozaton átlagosan 9-10 darab tankönyvet vásárolnak a tanulóknak, míg a tankönyvek átlagára 600 Ft. Az általános iskolák felsõ tagozatán a darabszám 10-12-re darabra növekszik, emelkedõ átlagár (690 Ft) mellett. A középiskolai tanulók esetében a darabszám (11-13) lényegében nem változik, de a (tartós) tankönyvek magasabb átlagára (1000-1100 Ft) miatt jelentõsen magasabb költséggel kell számolnunk.

Ennek megfelelõen a 2002. évre vonatkozó költségvetésben elõirányzott tanulói tankönyvtámogatásra fordítandó központi forrást kb. 10 milliárd forinttal kell, hogy meghaladja a 2004. évi támogatás. A számítások során - változatlan értéken - figyelembe vettük, a tankönyvvásárláshoz ma nyújtott önkormányzati támogatások becsült összegét.

A képviselõ önálló indítvány a Fidesz korábban benyújtott, de tárgysorozatba nem vett módosítási javaslatától három lényeges elemben tér el. Egyfelõl meghatározza a tankönyvtámogatás összegének számítási módját, másfelõl bõvíti és konkrétabbá teszi a támogatás felhasználásának módját. Végül az ingyenes tankönyvellátás bevezetésének határidejét 2004. január 1-jéig tolja ki.

Budapest, 2002. szeptember 20.