T/5585/64.

Az Országgyűlés

k i e g é s z í t ő a j á n l á s a

az egyenlő bánásmódról és az esélyegyenlőség előmozdításáról
szóló T/5585. számú törvényjavaslat

vitájához

(Együtt kezelendő a T/5585/53. számú ajánlással)

Tisztelt Országgyűlés!

Az Országgyűlés Emberi jogi, kisebbségi és vallásügyi bizottság (a továbbiakban: Emberi jogi bizottság) - első helyen kijelölt bizottságként -, Alkotmány- és igazságügyi bizottsága (a továbbiakban: Alkotmányügyi bizottság), Egészségügyi bizottsága, Foglalkoztatási bizottsága, Ifjúsági és sportbizottsága (a továbbiakban: Ifjúsági bizottság), Oktatási és tudományos bizottsága (a továbbiakban: Oktatási bizottság), Önkormányzati bizottsága, Szociális és családügyi bizottsága (a továbbiakban: Szociális bizottság) és Társadalmi szervezetek bizottsága megvitatta "az egyenlő bánásmódról és az esélyegyenlőség előmozdításáról" szóló, T/5585. számon beterjesztett törvényjavaslatot, továbbá az ahhoz benyújtott T/5585/54-63. számú kapcsolódó módosító javaslatokat.

Az Alkotmányügyi bizottság az ajánlás kiadásáig a módosító javaslatokról nem foglalt állást.

A Szociális bizottság feladatkörébe tartozó kapcsolódó módosító javaslat nem érkezett, ezért azokat nem tárgyalta.

Tatai-Tóth András és Molnár József képviselők a T/5585/12. sz. módosító javaslatukat (a T/5585/53. sz. ajánlás 35. és 39. pontjai); Kósáné dr. Kovács Magda, Németh Erika, Donáth László és Gusztos Péter képviselők a T/5585/31. sz módosító javaslatukat (a T/5585/53. sz. ajánlás 20. pontja); valamint Béki Gabriella képviselő a T/5585/52. sz módosító javaslatát (a T/5585/53. sz. ajánlás 17. pontja) viszavonta.

1. Dr. Szabó Erika képviselő - kapcsolódva a T/5585/14. számú módosító indítványához (T/5585/53. számú ajánlás 2. pontja) - a törvényjavaslat 3. § c) pontjának a következő módosítását javasolja:

/3. § E törvény alkalmazásában/

"c) állami támogatás: az államháztartás alrendszereinek költségvetése terhére ingyenes vagy kedvezményes források, illetve egyéb előny bármilyen formában történő nyújtása oly módon, hogy ez állami bevételkiesést vagy állami kiadást jelent, ideértve az állami kezességvállalást is, valamint az Európai Unióból, nemzetközi szervezetektől és más államokból származó források, adományok és segélyek, amennyiben azok a központi költségvetésen keresztül kerülnek folyósításra."

Indokolás: Lásd a T/5585/55. számú módosító javaslat indokolását.

A módosító javaslatot(tal): - Emberi jogi biz. támogatja

- az Egészségügyi biz. támogatja

- a Foglalkoztatási biz. támogatja

- az Önkormányzati biz. támogatja

- az Előterjesztő képviselője egyetért

2. Béki Gabriella, Kósáné dr. Kovács Magda, Németh Erika, Donáth László és Gusztos Péter képviselők - kapcsolódva Dr. Horváth Balázs képviselő T/5585/51. számú módosító indítványához (T/5585/53. számú ajánlás 8. pontja) - a törvényjavaslat 8. § felvezető szövegének a következő módosítását javasolja:

"8. § Közvetlen hátrányos megkülönböztetésnek minősül az olyan rendelkezés, amelynek eredményeként egy személy vagy csoport valós vagy vélt"

Indokolás: Lásd a T/5585/57/1. számú módosító javaslat indokolását.

A módosító javaslatot(tal): - Emberi jogi biz. támogatja

- az Egészségügyi biz. támogatja

- a Foglalkoztatási biz. támogatja

- az Önkormányzati biz. támogatja

- a Társadalmi szervezetek biz. támogatja

- az Előterjesztő képviselője egyetért

3. Béki Gabriella képviselő - kapcsolódva Bernáth Ildikó képviselő T/5585/45. számú módosító indítványához (T/5585/53. számú ajánlás 14. pontja) - a törvényjavaslat 8. §-át új o) ponttal kiegészíteni javasolja (a javaslat elfogadása esetén a pontok jelölése értelemszerűen változik):

/8. § Közvetlen hátrányos megkülönböztetésnek minősül az olyan rendelkezés, amelynek eredményeként egy személy vagy csoport/

"o) érdekképviseleti, egyesületi illetve párttagsága,"

/miatt részesül más, összehasonlítható helyzetben levő személyhez vagy csoporthoz képest kedvezőtlenebb bánásmódban./

Indokolás: Lásd a T/5585/61. számú módosító javaslat indokolását.

A módosító javaslatot(tal): - Emberi jogi biz. egyharmada sem támogatja

- az Egészségügyi biz. egyharmada sem támogatja

- a Foglalkoztatási biz. egyharmada sem támogatja

- az Önkormányzati biz. egyharmada sem támogatja

- a Társadalmi szervezetek biz. támogatja

- az Előterjesztő képviselője nem ért egyet

4. Béki Gabriella képviselő - kapcsolódva Bernáth Ildikó képviselő T/5585/45. számú módosító indítványához (T/5585/53. számú ajánlás 14. pontja) - a törvényjavaslat 8. §-át új o) ponttal kiegészíteni javasolja (a javaslat elfogadása esetén a pontok jelölése értelemszerűen változik):

/8. § Közvetlen hátrányos megkülönböztetésnek minősül az olyan rendelkezés, amelynek eredményeként egy személy vagy csoport/

"o) kinézete, testalkata,"

/miatt részesül más, összehasonlítható helyzetben levő személyhez vagy csoporthoz képest kedvezőtlenebb bánásmódban./

Indokolás: Lásd a T/5585/62. számú módosító javaslat indokolását.

A módosító javaslatot(tal): - Emberi jogi biz. egyharmada sem támogatja

- az Egészségügyi biz. egyharmada sem támogatja

- a Foglalkoztatási biz. nem támogatja

- az Önkormányzati biz. egyharmada sem támogatja

- a Társadalmi szervezetek biz. támogatja

- az Előterjesztő képviselője nem ért egyet

5. Béki Gabriella, Kósáné dr. Kovács Magda, Németh Erika, Donáth László és Gusztos Péter képviselők - kapcsolódva Bernáth Ildikó képviselő T/5585/45. számú módosító indítványához (T/5585/53. számú ajánlás 14. pontja) - a törvényjavaslat 8. §-át új r)-s) pontokkal kiegészíteni javasolja (a javaslat elfogadása esetén a pontok jelölése értelemszerűen változik):

/8. § Közvetlen hátrányos megkülönböztetésnek minősül az olyan rendelkezés, amelynek eredményeként egy személy vagy csoport/

"r) foglalkoztatási jogviszonyának vagy munkavégzésre irányuló egyéb jogviszonyának részmunkaidős jellege, illetve határozott időtartama,

s) érdekképviselethez való tartozása,"

/miatt részesül más, összehasonlítható helyzetben levő személyhez vagy csoporthoz képest kedvezőtlenebb bánásmódban./

T/5585/56/1-2. sz.

Megjegyzés: Ez a módosító indítvány tartalmilag összefügg az ajánlás 10. pontjában ismertetett javaslattal.

Indokolás: Lásd a T/5585/56/1. számú módosító javaslat indokolását.

A módosító javaslatot(tal): - Emberi jogi biz. támogatja

- az Egészségügyi biz. támogatja

- a Foglalkoztatási biz. támogatja

- az Önkormányzati biz. támogatja

- a Társadalmi szervezetek biz. támogatja

- az Előterjesztő képviselője egyetért

6. Béki Gabriella képviselő - kapcsolódva a T/5585/52. számú módosító indítványához (T/5585/53. számú ajánlás 17. pontja) - a törvényjavaslat 11. §-ának a következő módosítását javasolja:

"11. § (1) Nem jelenti az egyenlő bánásmód követelményének megsértését az a rendelkezés, amely egy kifejezetten megjelölt társadalmi csoport tárgyilagos értékelésén alapuló esélyegyenlőtlenségének felszámolására irányul, ha az [olyan,]

a) törvényen vagy törvény felhatalmazása alapján kiadott kormányrendeleten, illetve kollektív szerződésen alapul[ó], és határozott időre vagy határozott feltétel bekövetkeztéig szól[ó intézkedés, amely egy kifejezetten megjelölt társadalmi csoport tárgyilagos értékelésen alapuló esélyegyenlőtlenségének felszámolására irányul.], vagy

b) a párt ügyintéző és képviseleti szervének megválasztása, valamint a pártnak a választási eljárásról szóló törvényben meghatározott választásokon történő jelöltállítása során a párt alapszabályában meghatározott módon érvényesül.

(2) Az (1) bekezdésben meghatározott rendelkezés [hátrány kiegyenlítését célzó intézkedés] nem sérthet alapvető jogot, nem biztosíthat feltétlen előnyt, és nem zárhatja ki az egyéni szempontok mérlegelését."

Indokolás: Lásd a T/5585/54. számú módosító javaslat indokolását.

A módosító javaslatot(tal): - Emberi jogi biz. támogatja

- a Foglalkoztatási biz. támogatja

- az Önkormányzati biz. támogatja

- a Társadalmi szervezetek biz. támogatja

- az Előterjesztő képviselője egyetért

7. Kósáné dr. Kovács Magda, Németh Erika, Donáth László és Gusztos Péter képviselők - kapcsolódva a T/5585/31. számú módosító indítványukhoz (T/5585/53. számú ajánlás 20. pontja) - a törvényjavaslat 13. §-ának a következő módosítását javasolja (a javaslat elfogadása esetén a törvényjavaslat §-ainak számozása értelemszerűen változik):

"13. § (1) Az egyenlő bánásmód követelményének érvényesülését [általános hatáskörrel] országos hatáskörű [ellenőrző] közigazgatási szerv (a továbbiakban: hatóság) ellenőrzi.

(2) A hatóság a Kormány irányítása alatt működik, felügyeletét a Kormány kijelölt tagja látja el.

(3) A hatóság az e törvényben meghatározott feladatkörében nem utasítható.

(4) A hatóság fejezeti jogosítványokkal felhatalmazott költségvetési szerv, amelynek költségvetése a Miniszterelnöki Hivatal költségvetési fejezetén belül önálló címet képez.

14. § (1) A hatóság

a) kérelem alapján, illetve az e törvényben meghatározott esetekben hivatalból vizsgálatot folytat annak megállapítására, hogy megsértették-e az egyenlő bánásmód követelményét, a vizsgálat alapján határozatot hoz;

b) a közérdekű igényérvényesítés joga alapján pert indít a jogaikban sértett személyek és csoportok jogainak védelmében;

c) véleményezi az egyenlő bánásmódot érintő jogszabályok tervezeteit;

d) javaslatot tesz az egyenlő bánásmódot érintő kormányzati döntésekre, jogi szabályozásra;

e) rendszeresen tájékoztatja a közvéleményt és a Kormányt az egyenlő bánásmód érvényesülésével kapcsolatos helyzetről;

f) feladatainak ellátása során együttműködik a társadalmi és érdek-képviseleti szervezetekkel, valamint az érintett állami szervekkel;

g) az érintettek számára folyamatos tájékoztatást ad és segítséget nyújt az egyenlő bánásmód megsértése elleni fellépéshez;

h) közreműködik az egyenlő bánásmód követelményével kapcsolatban nemzetközi szervezetek, így különösen az Európa Tanács számára készülő kormányzati jelentések elkészítésében;

i) közreműködik az Európai Unió Bizottsága számára az egyenlő bánásmódra vonatkozó irányelvek harmonizációjáról szóló jelentések elkészítésében;

j) évente jelentést készít a Kormánynak a hatóság tevékenységéről és e törvény alkalmazása során szerzett tapasztalatairól.

(2) A hatóság az (1) bekezdés a) pontjának alkalmazása során az e törvényben szabályozott eltérésekkel az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény rendelkezései szerint jár el.

(3) A hatóság az (1) bekezdés c)-j) pontjaiban megjelölt feladatait az emberi jogok védelme és az egyenlő bánásmód követelményének érvényesítése területén kiemelkedő tapasztalatokkal rendelkező, a miniszterelnök által felkért tagokból álló tanácsadó testülettel együttműködve látja el."

Indokolás: Lásd a T/5585/60. számú módosító javaslat indokolását.

A módosító javaslatot(tal): - Emberi jogi biz. támogatja

- a Foglalkoztatási biz. támogatja

- az Önkormányzati biz. támogatja

- az Előterjesztő képviselője egyetért

8. Béki Gabriella, Kósáné dr. Kovács Magda, Németh Erika, Donáth László és Gusztos Péter képviselők - kapcsolódva a T/5585/37. számú módosító indítványukhoz (T/5585/53. számú ajánlás 27. pontja) - a törvényjavaslat 18. § (1) bekezdése b) pontjának a következő módosítását javasolja:

/18. § (1) Az egyenlő bánásmód követelményének megsértése miatt indított eljárásokban a jogsérelmet szenvedett félnek vagy a közérdekű igényérvényesítésre jogosultnak kell bizonyítania, hogy/

"b) a jogsérelmet szenvedő személy vagy csoport a jogsértéskor - ténylegesen vagy a jogsértő feltételezése szerint - rendelkezett[ik] a 8. §-ban meghatározott valamely tulajdonsággal."

Indokolás: Lásd a T/5585/57/2. számú módosító javaslat indokolását.

A módosító javaslatot(tal): - Emberi jogi biz. támogatja

- az Alkotmányügyi biz.

- a Foglalkoztatási biz. támogatja

- az Önkormányzati biz. támogatja

- a Szociális biz.

- a Társadalmi szervezetek biz. támogatja

- az Előterjesztő képviselője egyetért

9. Béki Gabriella képviselő - kapcsolódva dr. Szabó Erika képviselő T/5585/15. számú módosító indítványához (T/5585/53. számú ajánlás 19. pontja) - a törvényjavaslat 19. § (2) bekezdésének a következő módosítását javasolja:

"(2) Az (1) bekezdés a) és b) pontja alkalmazásával indult perben megállapított kártérítés, illetve közérdekű bírság teljes egészében a központi költségvetés[t]en belül a Köztársasági Esélyegyenlőségi Program bevételi előirányzatát, az (1) bekezdés c) pontja alkalmazásával indult perben pedig fele részben a központi költségvetésen belül a Köztársasági Esélyegyenlőségi Program bevételi előirányzatát, másik fele részében a perindító szervezetet illeti."

Indokolás: Lásd a T/5585/63. számú módosító javaslat indokolását.

A módosító javaslatot(tal): - Emberi jogi biz. egyharmada sem támogatja

- a Foglalkoztatási biz. egyharmada sem támogatja

- az Önkormányzati biz. egyharmada sem támogatja

- a Társadalmi szervezetek biz. egyharmada sem támogatja

- az Előterjesztő képviselője nem ért egyet

10. Béki Gabriella, Kósáné dr. Kovács Magda, Németh Erika, Donáth László és Gusztos Péter képviselők - kapcsolódva Bernáth Ildikó képviselő T/5585/45. számú módosító indítványához (T/5585/53. számú ajánlás 14. pontja) - a törvényjavaslat 20. §-ának az elhagyását javasolja (a javaslat elfogadása esetén a törvényjavaslat §-ainak számozása értelemszerűen változik):

"[20. § A foglalkoztatással összefüggő jogviszonyokban az egyenlő bánásmód követelményének megsértését jelenti, ha a közvetlen hátrányos megkülönböztetés, a közvetett hátrányos megkülönböztetés, a zaklatás, a jogellenes elkülönítés vagy a megtorlás a 8. §-ban meghatározott tulajdonságokon túl

a) a foglalkoztatási jogviszony vagy a munkavégzésre irányuló egyéb jogviszony részmunkaidős jellegén, illetve határozott időtartamán vagy

b) munkavállalói érdekképviselethez való tartozáson

alapul.]"

T/5585/56/1-2. sz.

Megjegyzés: Ez a módosító indítvány tartalmilag összefügg az ajánlás 5. pontjában ismertetett javaslattal.

Indokolás: Lásd a T/5585/56/2. számú módosító javaslat indokolását.

A módosító javaslatot(tal): - Emberi jogi biz. támogatja

- az Egészségügyi biz. támogatja

- a Foglalkoztatási biz. támogatja

- az Önkormányzati biz. támogatja

- az Előterjesztő képviselője egyetért

11. Béki Gabriella, Kósáné dr. Kovács Magda, Németh Erika, Donáth László és Gusztos Péter képviselők - kapcsolódva Tatai-Tóth András és Molnár József képviselők T/5585/11. számú módosító indítványához (T/5585/53. számú ajánlás 31. pontja) - a törvényjavaslat 27. § (4) bekezdésének a következő módosítását javasolja:

"(4) Az oktatási intézményekben nem működhetnek olyan szakkörök, diákkörök és egyéb tanulói, hallgatói, szülői vagy más szervezetek, amelyek célja más [vallású vagy világnézeti meggyőződésű, szexuális irányultságú, faji vagy etnikai hovatartozású, illetve fogyatékos] személyek vagy [,] csoportok lejáratása, megbélyegzése vagy kirekesztése."

Indokolás: Lásd a T/5585/58. számú módosító javaslat indokolását.

A módosító javaslatot(tal): - Emberi jogi biz. támogatja

- a Foglalkoztatási biz. támogatja

- az Ifjúsági biz. támogatja

- az Oktatási biz. támogatja

- az Önkormányzati biz. támogatja

- a Társadalmi szervezetek biz. támogatja

- az Előterjesztő képviselője egyetért

12. Tatai-Tóth András és Molnár József képviselők - kapcsolódva a T/5585/12/2. számú módosító indítványukhoz (T/5585/53. számú ajánlás 39. pontja) - a törvényjavaslatot új 35. §-al kiegészíteni javasolja (a javaslat elfogadása esetén a törvényjavaslat §-ainak számozása értelemszerűen változik):

"35. § A települési önkormányzat - a Programban meghatározott célokkal összhangban - helyi esélyegyenlőségi programot fogadhat el, amelyben elemzi a településen élő hátrányos helyzetű csoportok helyzetének alakulását, és meghatározza az e csoportok esélyegyenlőségét elősegítő célokat. Az önkormányzati esélyegyenlőségi program tartalmazza különösen a helyi közügyekkel és a települési önkormányzat által ellátott feladatokkal kapcsolatos célokat, megvalósításuk forrásigényét és végrehajtásuk tervezett ütemezését."

Indokolás: Lásd a T/5585/59. számú módosító javaslat indokolását.

A módosító javaslatot(tal): - Emberi jogi biz. támogatja

- a Foglalkoztatási biz. támogatja

- az Önkormányzati biz. támogatja

- az Előterjesztő képviselője egyetért

Összeállította: az Országgyűlés Jogi Főosztálya

Budapest, 2003. december 11.