MAGYAR KÖZTÁRSASÁG
KORMÁNYA
H/5987.
számú
ORSZÁGGYŰLÉSI
HATÁROZATI JAVASLAT
a Magyar Honvédség kijelölt állományának a NATO Reagáló Erőkben
történő részvételéről
Előadó: Juhász Ferenc
honvédelmi miniszter
2003. október
Az Országgyűlés
.../2003. (...) OGY
határozata
a Magyar Honvédség kijelölt állományának a NATO Reagáló Erőkben
történő részvételéről
Az Országgyűlés - a Magyar Köztársaság szövetségesi kötelezettségeinek maradéktalan teljesítése és a NATO katonai képességének fokozása érdekében - a Kormány javaslata alapján
1.hozzájárul ahhoz, hogy a Magyar Honvédség egy legfeljebb 150 fős alegysége a NATO Reagáló Erők részévé váljon;
2. az Alkotmány 19. § (3) bekezdésének j) pontja alapján engedélyezi, hogy ezen alegység a NATO Észak-atlanti Tanács döntését követően bármely NATO által irányított műveletben részt vehessen, ennek keretében a műveleteket irányító NATO parancsnokság a magyar alegység felett hadműveleti parancsnoklási joggal rendelkezzen;
3. felhatalmazza a Kormányt, hogy
a) az alegységet - a Magyar Honvédség képességeire figyelemmel - jelölje ki és a NATO részére ajánlja fel;
b) a jelen határozat alapján szükségessé váló intézkedéseket saját hatáskörében haladéktalanul tegye meg;
c) döntéseiről és intézkedéseiről, illetve a NATO Reagáló Erők kötelékében végrehajtott feladatokról az Országgyűlés Külügyi Bizottságát és Honvédelmi Bizottságát igény szerint tájékoztassa.
INDOKOLÁS
A Magyar Köztársaság biztonság- és védelempolitikájának alapelveiről szóló 94/1998. (XII. 29.) OGY határozatban az Országgyűlés kifejezte, hogy a Magyar Köztársaság biztonságpolitikájának fő céljait többek között az Észak-atlanti Szerződésben megfogalmazott alapelveknek és kötelezettségvállalásoknak megfelelően kívánja elérni. Ezen határozat mellékletének 14. pontja kiemeli a közösen vállalt szövetségesi küldetésekhez való hozzájárulás fontosságát, illetve azt, hogy "Magyarország vállalt kötelezettségeinek megfelelően, a közös védelem érdekében készen áll a szükséges katonai erő rendelkezésre bocsátására, és lehetőségeinek megfelelően hozzájárul a Szövetség egyéb misszióihoz."
A Magyar Köztársaság Országgyűlése több határozatában is hangsúlyozta a nemzetközi válsághelyzetek megoldásában való érdekeltségét és ezen helyzetek rendezésében való közreműködés szükségességét. A 2001. szeptember 11-ei események nyomán a NATO tagállamok is kifejezték a nemzetközi terrorizmus elleni küzdelem feltétlen szükségességét. Ennek szellemében került elfogadásra a Magyar Köztársaságnak az Amerikai Egyesült Államokat ért terrortámadást követő kül- és biztonságpolitikai lépéseiről szóló 62/2001. (IX. 25.) OGY határozat. E határozatában az Országgyűlés felkérte a Kormányt, hogy támogassa szövetségeseinek és a nemzetközi közösség államainak, szervezeteinek minden erőfeszítését, amelynek célja a nemzetközi terrorizmussal szembeni következetes és hatékony fellépés, valamint leszögezte, hogy a terrortámadás fenyegetést jelent a nemzetközi biztonságra, ezért fokozni kell a terrorizmus elleni széles körű nemzetközi fellépést.
A 2001. szeptemberi eseményeket követően az új kihívásokra, fegyveres fenyegetésekre adandó válaszként az Észak-atlanti Tanács prágai csúcstalálkozóján megfogalmazták a NATO új célkitűzéseit és elhatározták új katonai képességek megteremtését is.
A prágai képesség-csomag egyik legfontosabb része a NATO Reagáló Erők (NATO Response Force, a továbbiakban: NRF) és az azonnal telepíthető parancsnoksági rendszer létrehozására vonatkozó döntés.
A prágai képességek biztosításának szükségességével 2002. november 21-én valamennyi tagállam egyetértett. Ez az egyetértés azt jelenti, hogy a tagállamoknak nemzeti szinten is biztosítaniuk kell azokat a feltételeket, amelyek a szövetségi célokat szolgáló NRF létrehozásához és működtetéséhez szükségesek.
Az NRF egy olyan kb. 20 ezer fős nemzetközi katonai egység, amely
Az NRF nem állandó erő, hanem egy jól felszerelt, rugalmas, azonnal telepíthető, összetételében szárazföldi, haditengerészeti és légierő elemekből álló, magas készenlétbe helyezett és tartott összhaderőnemi "haderő-csomag". Elemeit a NATO haderőstruktúra egészéből, valamint a tagországok által felajánlott erőkből választják ki azon az alapon, hogy megfelelnek-e a Stratégiai Hadműveleti Parancsnok által meghatározott kritériumoknak.
Az NRF rotációs alapon fog működni annak érdekében, hogy a Szövetségen belül biztosítható legyen a hadműveleti hatékonyság és a méltányos teherviselés. Az NRF kezdeti műveleti képességét már az idén, a teljes műveleti képességét pedig 2006 októberéig éri el.
Az NRF felállításának és jövőbeni sikeres működésének egyik elengedhetetlen feltétele, hogy a tagállamok az általuk felajánlott katonai erőt kötöttségektől, megszorításoktól mentesen biztosítsák, azzal a NATO a továbbiakban szabadon rendelkezhessen.
Tekintettel arra, hogy a korábbi eseti engedélyező OGY határozatok olyan szükségszerű és elmaradhatatlan elemeit, mint a műveletek pontos helye és ideje, a jövőre nézve nem lehet megállapítani, az NRF-be történő katonai alegység kijelöléséről szóló közjogi döntést rögzítő OGY határozatban legfeljebb csak a kijelölést/részvételt kinyilvánító szándékot és a résztvevő magyar katonai alegység létszámát lehet meghatározni, a konkrét feladatokat, a műveletek helyét és idejét nem.
A fentiekre tekintettel indokolt az Országgyűlés hozzájárulása ahhoz, hogy a Magyar Honvédség egy legfeljebb 150 fős alegysége a NATO Reagáló Erők részévé váljon; szükséges alkotmányos jogkörében adott engedélye, hogy a magyar katonai alegységet a jövőben az Észak-atlanti Tanács döntését követően külföldön közvetlenül alkalmazzák és ezen alkalmazás során a magyar katonai alegység a műveleteket irányító NATO parancsnokság hadműveleti alárendeltségébe kerüljön, biztosítván ezzel a parancsnokságnak a műveletek vezetésével összefüggő parancsadási jogosultságát.
A katonai alegység kijelölésére a Kormány kap felhatalmazást azzal, hogy a Magyar Honvédség valós képességeit vegye figyelembe.
A határozat - tekintettel a kérdéskör kiemelt jelentőségére - garanciális elemként tartalmazza a Kormánynak az Országgyűlés illetékes bizottságai felé fennálló tájékoztatási kötelezettségét.