Magyar Országgyûlés
___________________
Költségvetési és pénzügyi
_________________________
bizottsága
__________
Bizottsági módosító javaslat
Dr. Gál Zoltán úr,
az Országgyûlés elnöke
Helyben
Tisztelt Elnök Úr!
A Magyar Köztársaság Országgyûlésének Házszabályáról szóló H/28.. számú
országgyûlési határozati javaslathoz, a vezetésemmel mûködõ bizottság nevében
az alábbi módosító javaslatokat terjesztem elõ.
1. A Bizottság a határozati javaslat 119. §-át a következõ új (4) bekezdéssel
javasolja kiegészíteni, a bekezdések számozásának értelemszerû
változtatásával:
"(4) A központi költségvetés bevételeinek és kiadásainak fejezetenkénti
összegére, fõösszegére, továbbá a költségvetési hiány, illetve többlet
mértékére, valamint a központi költségvetés általános tartalékának összegére
kizárólag a Költségvetési bizottság nyújthat be módosító (kapcsolódó módosító)
javaslatot a 120. § (2) bekezdésében foglalt hatáskörében."
Indokolás
A képviselõk a bevételek és kiadások fejezetenkénti összegére, fõösszegére,
továbbá a költségvetési hiány, illetve többlet mértékére vonatkozóan az egyes
kiadási altételek módosítására vonatkozó javaslataik hatásának átvezetése
érdekében nyújtanak be módosító javaslatokat. Ez az eljárás azonban
felesleges, mert a legritkább esetben fordul elõ, hogy éppen az adott
képviselõi javaslatban szereplõ egyetlen módosítást fogadja el az
Országgyûlés, és így éppen annak megfelelõen változik a fejezeti összeg, stb.
Az ilyen javaslatokról ezért az Országgyûlésnek általában nem lenne érdemes
szavazni. Sõt kétséges, hogy az Országgyûlés egyáltalán szavazhat- e ezekrõl a
javaslatokról, mert ha ezt teszi, az ütközik a határozati javaslat 120. § (2)
bekezdésével.
Továbbá a képviselõk gyakran nyújtanak be kiadásnövelõ módosító javaslatokat
azzal, hogy forrásként a költségvetés általános tartalékát jelölik meg. Az
Országgyûlés a legritkábban hagyja jóvá ezeket a javaslatokat úgy, hogy a
javasolt többletkiadásnak megfelelõ összeggel valóban az általános tartalékot
csökkenti. Sõt, az ilyen módosító javaslatoknak az általános tartalékot
csökkentõ részérõl rendszerint a bizottságok sem tárgyalnak, és a Parlament
sem szavaz. Ez a gyakorlat azonban (bizottsági tárgyalás és az országgyûlési
határozati javaslat mellõzése) tulajdonképpen sérti a Házszabályt. Ezt a
problémát kívánja megoldani a javaslat. Az elõírás érdemileg nem korlátozná a
------------
modjav94\hszbmj.doc
- 2 -
képviselõk módosító javaslatok benyújtására vonatkozó jogát, hiszen a
képviselõi módosító javaslatok tulajdonképpeni szándéka mindig egy vagy több
konkrét kiadási vagy bevételi tétel megváltoztatása, továbbá a többletkiadások
fedezetének megjelölése csak általános tartalékon kívüli tétel lehetne.
A javaslat Házszabályba foglalását indokolja továbbá az államháztartásról
szóló 1992. évi XXXVIII. törvény (a továbbiakban: Áht.) 26. §-a is mely az
általános tartalék összegét a központi költségvetés kiadási fõösszegének 1-3
%-os mértékû meghatározását írja elõ. A tömegesen benyújtott, általános
tartalékalapot érintõ módosító javaslatok miatt ezen mérték követhetetlenné
válik.
2. A Bizottság a határozati javaslat 119. § (5) bekezdésének a következõ
kiegészítését javasolja:
"(5) A Költségvetési bizottság - az Országgyûlésnek november 30-ig meghozandó,
a következõ évre vonatkozó költségvetési törvényjavaslat központi
költségvetési fejezeteinek bevételi és kiadási fõösszegérõl, a hiány, illetve
a többlet mértékérõl való hozatalát megelõzõen - a részletes vitát elõkészítõ
ajánlásnak (95. § (3) bek.) I. részében azokat a módosító javaslatokat és
bizottsági állásfoglalásokat teszik közzé, amelyek a költségvetési
törvényjavaslatnak a központi költségvetés bevételeinek és kiadásainak
fejezetenkénti összegét és fõösszegét, továbbá a költségvetési hiány, illetve
többlet mértékét érintik. Az e kérdéseket nem érintõ módosító javaslatokat -
azok szövegszerû ismertetése nélkül - ajánlás II. részében kell feltüntetni.
Az ajánlásban meg kell jelölni az egymást kizáró módosító javaslatokat. "
Indokolás
Az indítvány minimálisra kívánja csökkenti a koherenciazavart okozó
országgyûlési döntések számát, továbbá elõsegíteni a módosító javaslat 4.
pontjában foglalt, határozati javaslat 120. § (3) bekezdésének az
alkalmazását.
3. A Bizottság a határozati javaslat 120. § (2) bekezdésének a következõ
kiegészítését, illetve módosítását javasolja (a javaslat összefügg a 1.
pontban foglalt módosító javaslattal):
"(2) Az (1) bekezdés szerinti határozathozatal során a módosító javaslatokról
való döntést követõen, annak figyelembevételével, illetve eredményeként a
Költségvetési bizottság módosító javaslatot készít a központi költségvetés
általános tartalékának összegére, majd a központi költségvetés bevételeinek
és kiadásainak fejezetenkénti összegére, a fõösszegére, továbbá a hiány,
illetve többlet mértékére, a hiány fedezésének módjára (a többlet
rendeltetésére) [a Költségvetési bizottság módosító javaslatot készít,
amelyrõl]. Errõl a javaslatról az Országgyûlés haladéktalanul, vita nélkül
határoz."
Indokolás
- 3 -
Az indokolás részben összefügg a 1. pontban foglalt javaslat indokolásával,
részben az Áht. 30. § (2) bekezdésében foglalt rendelkezéseknek megfelelõ
pontosítást tartalmazza. Az Országgyûlésnek a költségvetés elfogadásával
egyidejûleg dönteni kell a hiány fedezésének módjáról, illetve a többlet
rendeltetésérõl. Ez a korábbi Házszabályból is kimaradt, indokolt azonban,
hogy a Költségvetési bizottság e körbe tartozó jogosítványai - a késõbbi viták
megelõzése érdekében - egyértelmûen rögzítést nyerjenek.
4. A Bizottság határozati javaslat 120. §-át a következõ új (3) bekezdéssel
javasolja kiegészíteni, a bekezdések számozásának értelemszerû
változtatásával:
"(3) A (2) bekezdésben foglalt módosító javaslat az egyes költségvetési
elõirányzatokra elfogadott több módosító javaslat számszaki átvezetését is
tartalmazza, kivéve a normatív támogatásokkal érintett elõirányzatokat,
melyekre a 106. §-ban foglaltak az irányadók."
Indokolás
A költségvetési törvényjavaslat egyes fejezeti elõirányzatait érintõ több
módosító javaslat (csökkentõ vagy növelõ tétel, vagy mindkettõ) elfogadása
esetén nem alakult ki egységes gyakorlat az elmúlt években, hogy az a
koherenciazavar tárgykörébe tartozik, vagy egyszerû számszaki számításokkal
átvezethetõk az elfogadott határozatoknak megfelelõen. Az elõbb említett
mindkét megoldással találkoztunk. Ezt a problémát kívánja a javaslat áthidalni
azzal, hogy - a normatív támogatások kivételével - az elfogadott
határozatoknak megfelelõen, a koherenciazavarra vonatkozó általános szabályok
alkalmazása nélkül az Országgyûlés a fõösszegek elfogadásával egyidejûleg az
egyes elõirányzatok számszaki átvezetését is tudomásul veszi.
Ezt a körülményt indokolja az is, hogy az Országgyûlés - a Költségvetési
bizottság módosító javaslata alapján - a november 30-ai határozathozatallal
kialakítja a költségvetés fõszámait, melyek az egyes elfogadott elõirányzatok
összegébõl tevõdik össze, továbbá az újból megnyitott részletes vitában már
csak fejezeten belüli elõirányzat-átcsoportosításra van lehetõség.
Budapest, 1994. szeptember 01.
Dr. Kádár Béla
a bizottság elnöke