Dr.Gál Zoltán úrnak,
az Országgyûlés elnökének
Budapest
Tisztelt Elnök Úr !
A T/32.. számú, "A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény
módosításáról" - címû törvényjavaslathoz benyújtott 13. számú módosító
indítványhoz az alábbi
csatlakozó módosító indítványokat
nyújtom be:
1./ A 13. számú módosító indítvány 1. pontja, mely a törvényjavaslat 3.§. (1)
bekezdése helyére kerül (az (1) bekezdés (2)-re való átszámozása mellett)
változatlan marad.
"(1) Az önkormányzati törvény 8. §-ának (1) bekezdése a következôk szerint
módosul:
A települési önkormányzat feladata a helyi közszolgáltatások körében
különösen: a településfejlesztés, a településrendezés, az épített és
természeti környezet védelme, a lakásgazdálkodás, a vízrendezés és a
csapadékvíz elvezetés, a csatornázás, a köztemetô fenntartása, a helyi közutak
és közterületek fenntartása, helyi tömegközlekedés, {a településtisztaság
biztosítása;} gondoskodás a helyi tûzvédelemrôl, közbiztonság helyi
feladatairól; közremûködés a helyi energiaszolgáltatásban, a foglalkoztatás
megoldásában; az óvodáról, az alapfokú nevelésrôl, oktatásról, az
egészségügyi, a szociális ellátásról való gondoskodás; a közösségi tér
biztosítása; közmûvelôdési, tudományos, mûvészeti tevékenység, sport
támogatása; a nemzeti és etnikai kisebbségek jogai érvényesítésének a
biztosítása; az egészséges életmód közösségi feltételeinek elôsegítése.
2./ A 13. számú módosító javaslat 2. pontja, mely a törvényjavaslat 3. §-át új
(3) bekezdéssel egészíti ki, kibôvül és a következô szövegrészre változik:
"(4) az önkormányzati törvény 8.§. (4) bekezdésének helyére új (4) bekezdés
kerül, az eredeti (4) bekezdés számozása (5)-re változik, az ezt követô
bekezdések számozása értelemszerûen növekszik:
A települési önkormányzat a közszolgáltatási feladatai ellátása körében az
egészséges környezet, mint emberi jog érvényesítése érdekében a köztisztasági
és településtisztasági közszolgáltatás lakosság általi közvetlen
igénybevételét (a települési szilárd,- és folyékony hulladék gyûjtésének,
elszállításának és ártalmatlanításának igénybevételét), önkormányzati
rendeletben írja elô."
3./ A 13. számú módosító javaslat 3. pontja, mely a törvényjavaslat 3.§-át új
(4) bekezdéssel egészíti ki (az eredeti (2) bekezdés (5) bekezdésre való
átszámozása mellett) a következô bôvített szövegrészre változik:
"Az önkormányzati törvény 8. §. (4) bekezdése a következô mondattal egészül
ki:
A települési önkormányzat köteles gondoskodni az egészséges ivóvízellátásról,
az alapfokú oktatásról, az egészségügyi és szociális alapellátásról, a
közvilágításról, a helyi közutak, {és} a köztemetô fenntartásáról, valamint a
lakosságot közvetlenül érintô köztisztasági és településtisztasági tevékenység
ellátásáról; köteles biztosítani a nemzeti és etnikai kisebbségek jogainak
érvényesülését.
Indokolás
A csatlakozó módosító javaslat az eredeti 13. számú módosító javaslat
pontosított változata.
Az 1. és 3. pont a köztisztasági és településtisztasági tevékenységet minden
településen kötelezôvé kívánja tenni, azzal a pontosítással, hogy e
tevékenységek lakosságot közvetlenül érintô részérôl legyen szó. Tehát a
települési szilárd,- és folyékony hulladék gyûjtését, szállítását és
ártalmatlanítását tenné kötelezô feladattá.
Erre azért van szükség, mert a 8. §. (1) bekezdésében (amúgy szakmai
szempontból pontatlanul) felsorolt "településtisztasági" tevékenység a 8. §.
(2) bekezdése szerint olyan feladat, melynek ellátásától egyes települési
önkormányzatok akár el is zárkózhatnak.
A települési szilárd hulladékgyûjtés-, szállítás-, ártalmatlanítás (mint
köztisztasági tevékenység) nem lehet ilyen.
Ha az önkormányzat nem köteles biztosítani a kommunális hulladékelszállítás
lehetôségét, egyes helyeken elôfordulhat (mint ahogy elô is fordul), hogy a
háztartási szemetet mindenki oda viszi, ahová tudja (árokpartra, erdôszélre,
stb.). Sôt a jelenlegi törvényi szabályozás lehetôvé teszi, hogy a mûködô
kommunális hulladékgyûjtés is megszüntetésre kerüljön.
Ennek környezetvédelmi szempontból beláthatatlan következményei lehetnek.
Csatlakozó módosító javaslatom 2. pontja a 13. számú módosító javaslat 2.
pontját pontosítja a szerzôdéses jogviszony létrejöttét illetôen.
Tehát mind az eredeti (13-as számú) módosítás, mind pedig csatlakozó módosító
indítványom a kommunális szilárd és folyékony hulladékgyûjtés terén az
önkormányzat és a lakosság közötti jogi viszonyt kívánja rendezni.
Erre azért van szükség, mert az Alkotmánybíróság a 25/1994. (V.10.) AB, a
39/1994. (VI.30) AB, a 40/1994. (VI.30) AB, a 41/1994. (VI.30) AB, a 42/1994.
(VI.30) AB számú határozatokban kimondta, hogy az önkormányzat szerzôdéses
jogviszony létrejöttére (a hulladékelszállítás igénybevételére) csak törvényi
felhatalmazással kötelezhet.
Az Alkotmánybíróság a törvényi felhatalmazás rendezésére a jogalkotót is -
1994. december 31-ig bezáróan - kötelezte.
E kötelezésnek kíván eleget tenni csatlakozó módosító indítványom.
Budapest, 1994. szeptember 26.
Dr. Csapody Miklós
MDF