ORSZÁGGYÛLÉSI KÉPVISELÕ
MÓDOSÍTÓ JAVASLAT
dr.Gál Zoltán úrnak,
az Országgyûlés elnöke
H e l y b e n
Tisztelt Elnök Úr!
A Házszabály 94.§ (1) bekezdése alapján a környezetvédelemrõl szóló T/196..
számú törvényjavaslathoz az alábbi módosító indítványt terjesztem elõ.
A törvényjavaslat 46.§-a az alábbiak szerint módosul:
"46.§ (1) A települési önkormányzat - Budapesten a Fõvárosi Önkormányzat és a
fõvárosi kerületi önkormányzat - a környezet védelme érdekében:
a) biztosítja a környezet védelmét szolgáló jogszabályok végrehajtását,
b) a környezetvédelmi feladatok megoldására - a fõvárosi kerületi önkormányzat
a Fõvárosi Önkormányzat rendelete keretei között - önkormányzati rendeletet
alkot illetõleg határozatot hoz,
c) együttmûködik a környezetvédelmi feladatot ellátó egyéb hatóságokkal, más
önkormányzatokkal, társadalmi szervezetekkel,
d) elemzi, értékeli a környezet állapotát illetékességi területén és arról
tájékoztatja a lakosságot.
(2) A Programban foglalt célokkal, feladatokkal és a település rendezési
tervével összhangban illetékességi területére
a) a fõvárosban, a megyei jogú városban, városban önálló települési
környezetvédelmi programot dolgoz ki az önkormányzat, fõvárosban a Fõvárosi
Önkormányzat,
b) nagyközségben, községben, fõvárosi kerületben a Fõvárosi Közgyûlés
programjának keretei között, a településrendezési tervei részeként vagy azzal
összhangban önálló települési környezetvédelmi programot dolgozhat ki az
önkormányzat, melyet a képviselõtestület hagy jóvá."
I n d o k o l á s
A törvénytervezet eredeti szövege szerint a települési önkormányzatok feladata
lett volna a hatáskörükbe utalt hatósági feladatok ellátása. A törvénytervezet
a képviselõtestület részére hatósági feladatokat nem állapít meg,
önkormányzati, környezetvédelmi hatóságként a polgármestert és a jegyzõt
határozta meg.
A helyi önkormányzatokról szóló törvény hatálybalépése óta a hatósági
feladatok alapvetõen két nagy csoportba sorolhatók. Egyrészt államigazgatási,
másrészt önkormányzati hatósági ügyek. A törvényjavaslat 65.§-a szerint az
önkormányzati hatáskörbe tartozó ügyekben a polgármester illetve a jegyzõ
látja el az elsõfokú hatósági feladatokat. Az Ötv. 11.§-ának (2) bekezdésébõl
kiindulva önkormányzati hatósági határozatot a polgármester, a
képviselõtestület bizottsága és a részönkormányzat testülete hozhat. Jegyzõ
önkormányzati hatósági ügyben nem dönthet. Ugyanakkor az Ötv. 7.§-ának (1)
bekezdésébõl kiindulva a polgármester államigazgatási hatósági hatáskörrel
felruházható. A fentiekbõl, valamint a törvénytervezet egyéb rendelkezéseibõl
kiindulva a környezetvédelemmel kapcsolatos, az önkormányzatokhoz telepített
hatósági hatáskör államigazgatási hatósági hatáskörnek tekinthetõ. A
települési önkormányzat hatósági feladataira szükségtelen a 46.§-ban utalni.
A fõvárosi önkormányzatok feladat- és hatáskörmegosztásának és a feladatokhoz
kötõdõ rendeleti szabályozásnak az alapvetõ szabályait az Ötv. VII. fejezete
tartalmazza. E szabályokból látható, hogy a környezetvédelemmel kapcsolatos
feladatok többségénél a fõvárosi önkormányzat feladat- és hatásköre
állapítható meg. Ehhez kell igazítani a rendeleti szabályozási felhatalmazást
is, ugyanakkor biztosítani kell a kerületi szabályozás lehetõségét is. A
törvényjavaslat eredeti szövege nem nyújt kellõen elhatárolt szabályozást a
fõvárosi önkormányzat és a kerületi önkormányzatok viszonylatában. A
benyújtott módosító indítvány erre nyújt megoldási alternatívát.
Budapest, 1995. március 20.
Balsay István
FIDESZ