______________
I:\bizjelen\t236resz.DOC
Az Országgyûlés
Költségvetési és pénzügyi bizottságának Önkormányzati és rendészeti bizottságának
Alkotmány- és igazságügyi bizottságának Gazdasági bizottságának
a j á n l á s a
a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény módosításáról szóló T/236.. sz.
törvényjavaslat
r é s z l e t e s
vitájához
Tisztelt Országgyûlés!
Az Országgyûlés Költségvetési és pénzügyi bizottsága (továbbiakban:
Költségvetési bizottság), az Önkormányzati és rendészeti bizottsága
(továbbiakban: Önkormányzati bizottság) az Alkotmány- és igazságügyi
bizottsága (továbbiakban: Alkotmányügyi bizottság), valamint a Gazdasági
bizottsága, megvitatta a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény
módosításáról (továbbiakban: Htv.) szóló, T/236.. számon beterjesztett
törvényjavaslatot, továbbá az ahhoz benyújtott T/236/2..,T/6..,T/7..,T/8.. számú
módosító javaslatokat, az Alkotmányügyi bizottság T/236/9. számon további
módosító javaslatot készített.
Megjegyzés:
Az ajánlás 1., 2. és 3. pontjában foglalt módosító javaslatokat az
Alkotmányügyi, a Költségvetési, valamint a Gazdasági bizottság érdemben nem
tárgyalta, tekintettel arra, hogy azokat nem a Házszabály 94. § (3)
bekezdése alapján nyújtották be. Ugyanerre tekintettel nem tárgyalta az
ajánlás 1. és 2. pontjában foglalt módosító javaslatokat az Önkormányzati
bizottság sem.
Az 1.-2. pontban foglalt javaslattal egyébként a Kormány képviselõje
tartalmilag egyetértett, a 3. pontban foglalt javaslattal tartalmilag sem
értett egyet.
A bizottságok a törvényjavaslat elfogadását támogatják, a módosító
javaslatokról pedig az ajánlás szerint foglaltak állást.
A Gazdasági bizottság elõadója: Göndör István képviselõ
Megjegyzés: A törvényjavaslat szövegébõl elhagyni javasolt szöveget [ ]
zárójel közé téve, az új szövegrészeket pedig aláhúzással jelöljük. Ha a
módosító javaslatban ettõl eltérõ jelölési mód szerepel - az egységes
elbírálás megkönnyítése érdekében - az ajánlásban a javaslatot ehhez a
jelölési módhoz igazítottuk annak szó szerinti tartalmára figyelemmel.
Ahol az ajánlás a bizottságok állásfoglalásaként a "nem támogatja"
megjegyzést használja, ott a módosító javaslat a jelenlévõ képviselõk
egyharmadának támogatását megkapta.
Ahol az ajánlás a bizottság nevét nem tartalmazza, ott az adott
bizottság a módosító javaslatról nem foglalt állást.
Amennyiben a módosító javaslat a törvényjavaslat §-ainak, illetve a §-ok
bekezdéseinek számozására, vagy a pontok jelölésére is vonatkozik, a
javaslat elfogadása esetén ezek értelemszerûen megváltoznak a
törvényjavaslat minden érintett rendelkezésében, hivatkozásában, az erre
történõ külön utalás nélkül is.
A Házszabály 145. § (1) bekezdés b/ pontja szerinti, a módosító
javaslatokra vonatkozó észrevételeket az ajánlás érintett pontjaihoz fûzött
keretes megjegyzések tartalmazzák.
1. Dr. Szabó Iván képviselõ az 1990. évi C. törvény 4. és 5. §-ának a
következõ kiegészítését javasolja:
"4. § Az adókötelezettség az önkormányzat illetékességi területén a
következõkre terjed ki:
a) az ingatlantulajdonra, ingatlanhoz kapcsolódó vagyoni értékû jogra,
b) munkaerõ foglalkoztatására,
c) nem állandó lakosként való tartózkodásra és
d) az e törvényben meghatározott gazdasági tevékenység gyakorlására [(a
továbbiakban együtt: adótárgy).]
e) az ebekre (a továbbiakban együtt: adótárgy)."
"5. § Az önkormányzat rendeletével:
a) vagyoni tipusú adók,
b) kommunális jellegû adók, [továbbá]
c) helyi iparûzési adó, továbbá
d) ebadó
bevezetésére jogosult.
Indokolás: Lásd a T/236/6.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal):
- az Elõterjesztõ képviselõje (lásd a megjegyzésnél - 1.
oldal -)
2. Dr. Szabó Iván képviselõ az 1990. évi C. törvény V. fejezetének és
címének a következõ módosítását javasolja, e módosítással egyidejûleg a
jelenlegi V.-VII. fejezet számozása - e fejezetek címének megtartása mellett -
VI-VIII. fejezetre változik:
"V. fejezet"
[Az adóelõleg megállapítása és az adó megfizetése]
"Ebadó
Az adó tárgya és alanya
40/A. § (1) Adót kell fizetni azok után az ebek után, amelyek a
települési önkormányzat jegyzõjének a vonatkozó jogszabály* alapján készített
nyilvántartásában (a továbbiakban: nyilvántartás) szerepelnek, valamint a (2)
bekezdésben meghatározott ebek után.
(2) Adó alá esik az az eb, amely a nyilvántartásban azért nem szerepel,
mert a tulajdonos a vonatkozó jogszabályban elõírt bejelentést elmulasztotta,
vagy amely az ebek összeírása során a nyilvántartásból kimaradt.
____________________
* 28/1981. (XII. 30.) MÉM r. melléklet 56. §-a
(3) Az adót az (1) bekezdés szerinti esetben a nyilvántartásban szereplõ
tulajdonos, a (2) bekezdésben foglalt esetben a mulasztás felderitésekor a
nyilvántartásba felvett tulajdonos köteles megfizetni.
Adómentesség
40/B. § Mentesek az adó alól
a) a fegyveres erõk, a rendõrség, a nemzetbiztonsági szolgálat, a
büntetésvégrehajtási, a vám- és pénzügyõri szervek, a határõrség szervei
tulajdonában álló,
b) bejelentésre a tudományos kutatási és laboratóriumi vizsgálat céljára
tartott,
c) bejelentésre a vakvezetõ, jelzõ
ebek.
Az adókötelezettség keletkezése és megszûnése
40/C. § (1) Az adókötelezettség az eb elsõ ízben történt nyilvántartásba
vételét követõ év január hó 1. napján keletkezik.
(2) A 40/A. § (2) bekezdésében említett ebek után az
adókötelezettséget a nyilvántartásba vétel évére, továbbá az azt megelõzõ
minden olyan évre meg kell állapítani, amelynek elsõ napjáig az eb három
hónapos korát elérte.
(3) Az adókötelezettség annak az évnek az utolsó napjával
szûnik meg, amelyben az ebet a jegyzõ az oltásra kötelezettek körébõl elhullás
címén törölte.
Az adó alapja, mértéke és az adómegállapítás módja
40/D. (1) Az adót naptári évre, kivetés útján kell megállapítani. A
kivetés hatálya a következõ évekre is kiterjed, ha az adóalany, az adótárgy
vagy az adótétel nem változik. Az adó évi mértéke egy eb után nem lehet több
5.000 forintnál.
(2) Az adó kivetésére annak a települési önkormányzatnak az
adóhatósága illetékes, amelynek jegyzõje által vezetett nyilvántartásban az eb
az év elsõ napján oltásra kötelezettként szerepel. Az adó kivetéséhez
adóbevallást benyújtani nem kell."
5. § A Htv. 52. §-a következõ 36-37. ponttal egészül ki:
(E törvény alkalmazásában:)
36. tudományos kutatási és laboratóriumi vizsgálat céljára tartott eb:
az, amelynek ezt az állapotát a hatósági feladattal megbízott illetékes
állatorvos igazolja,
37. jelzõ eb: amely az igazoltan hallássérült személy e fogyatékosságának
pótlását szolgálja.
Hatálybaléptetõ és vegyes rendelkezések
6. § (1) Az adót legkorábban 1995. július 1. napjától kezdõdõen lehet az
1995. január 1. napján a nyilvántartásban szereplõ ebek után megállapítani. Az
adó bevezetése esetén az adót 1995-ben az éves adónak hónapokra számított
idõarányos részében lehet kivetni.
(2) A törvény hatályba lépésével egyidejûleg a Htv. 4. §-ának c)
pontjában az "és" szó, d) pontjában a "(a továbbiakban együtt: adótárgy)"
szövegrész, 5. §-ának b) pontjában a "továbbá" szó hatályát veszti."
Indokolás: Lásd a T/236/6.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal):
- az Elõterjesztõ képviselõje (lásd a megjegyzésnél - 1.
oldal -)
Megjegyzés: A Jogi Fõosztály a Házszabály 145. § (1) bekezdés a) pontja,
valamint az Országgyûlés Alkotmány- és igazságügyi bizottságának ATB/10.-
51/1994. számú állásfoglalása alapján észrevételezi, hogy az 1. és 2.
pontban szereplõ módosító javaslat nem felel meg a Házszabály 94. § (3)
bekezdésében elõírt követelménynek, tekintettel arra, hogy nem a
törvényjavaslattal érintett részekhez érkezett, a T/236.. számú
törvényjavaslat nem terjed ki a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény 4.,
5., §-aira, valamint V. fejezetére. A Kormány T/236.. számú törvényjavaslata
az önkormányzat illetékeségi területén fennálló adókötelezettségre, illetve
arra, hogy az önkormányzat rendeletével milyen adó bevezetésére jogosult,
nem terjed ki, így nincs olyan módosító javaslat, amelynek tartalmára
tekintettel nyilvánvalóan szükséges lenne dr. Szabó Iván képviselõ által
javasolt módosítás.
A Bizottság döntéséhez elõzetesen beszerzendõ az elõterjesztõ és a módosító
javaslat beterjesztõjének állásfoglalása.
3. Dr. Sümeghy Csaba képviselõ az 1990. évi C. törvény 39. § (1)
bekezdésének a következõ módosítását javasolja:
"39. § (1) Az adó alapja az értékesített termékek, [illetõleg] végzett
szolgáltatások nettó árbevétele, csökkentve: az elszámolt anyagköltséggel, az
eladott áruk beszerzési értékével és az alvállalkozói teljesítések értékével."
Indokolás: Lásd a T/236/2.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal):
- az Önkormányzati biz. nem foglalt állást.
- az Elõterjesztõ képviselõje (lásd a megjegyzésnél - 1.
oldal -)
A Jogi Fõosztály Házszabály 145. § (1) bek. a) pontja, valamint az
Országgyûlés Alkotmány- és igazságügyi bizottságának ÁTB/10.-51/1994. számú
állásfoglalása alapján tett
é s z r e v é t e l e
A 3. pontban szereplõ módosító javaslat nem felel meg a Házszabály 94. § (3)
bekezdésében elõírt követelménynek, tekintettel arra, hogy nem a
törvényjavaslattal érintett részekhez érkezett, a T/236.. sz. törvényjavaslat
nem terjed ki a helyi adókról szóló és Sümeghy Csaba képviselõ által
módosítani javasolt 1990. évi C. törvény 39. §-ára. A Házszabály 94. § (3)
bekezdése alapján kivételt sem lehet tenni, tekintettel arra, hogy ez a
szabályszerû módosító javaslat tartalma miatt nyilvánvalóan nem szükséges.
Sümeghy Csaba képviselõ ugyanis módosító javaslatát arra tekintettel
nyújtotta be, hogy a jelenlegi adóalap számítási módja indokolatlanul sújtja
a termelõ tevékenységet folytató vállalkozásokat. A Kormány T/236.. sz.
törvényjavaslata ugyanakkor az adó alapjának számítási módját nem érinti,
így nincs olyan módosító javaslat, amelynek tartalmára tekintettel
nyilvánvalóan szükséges lenne Sümeghy Csaba képviselõ által javasolt
módosítás. A módosító javaslat tehát nem függ össze a törvényjavaslat által
módosított részekkel.
A Bizottság döntéséhez elõzetesen beszerzendõ az elõterjesztõ és a módosító
javaslat beterjesztõjének állásfoglalása.
4. Dr. Bruszel László képviselõ az 1990. évi C. törvény módosításáról
szóló T/236.. számú törvényjavaslat 3. § (1) bekezdésének a következõ
módosítását javasolja:
"(1) A Htv. 52. §-ának 8., [és] 14. és 16. pontja helyébe a következõ
rendelkezések lépnek:
(E törvény alkalmazásában:)
"8. lakás és szükséglakás: a lakások és helyiségek bérletére, valamint
elidegenítésükre vonatkozó egyes szabályokról szóló 1993. évi LXXVIII. törvény
2. számú mellékletének 1-6. pontjában foglaltak alapján ilyennek minõsülõ és
az ingatlannyilvántartásban lakóház vagy lakás megnevezéssel nyilvántartott,
vagy ilyenként feltüntetésre váróingatlan, a rendeltetésszerû használatához
szükséges - helyben szokásos vagy elõírt teleknagyságot meg nem haladó -
földrészlettel együtt,
14. nevelési-oktatási intézmények céljára szolgáló helyiség: az
oktatásról szóló 1985. évi I. törvény 13. §-ában, a közoktatásról szóló 1993.
évi LXXIX. törvény 20-23. §-ában, a felsõoktatásról szóló 1993. évi LXXX.
törvény 2. §-ában és a szakképzésrõl szóló 1993. évi LXXVI. törvény 2. §-ában
meghatározott intézmények elhelyezését biztosító épület,
16. belterületi földrészlet: épülettel be nem épített minden olyan
földterület, amelyet az ingatlannyilvántartás beltrületként tart nyilván, ide
nem értve az ingatlannyilvántartásban mûvelési ág szerint aranykorona-értékkel
nyilvántartott és ténylegesen mezõgazdasági mûvelés alatt álló telket."
Indokolás: Lásd a T/236/8. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - a Költségvetési biz. támogatja.
- az Önkormányzati biz. támogatja.
- az Alkotmányügyi biz. támogatja.
- a Gazdasági biz. egyharmada sem támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje egyetért.
5. Gaál Gyula és dr. Veres János képviselõk az 1990. évi C. törvény
módosításáról T/236.. számon beterjesztett törvényjavaslat 3. § (2)
bekezdésének a következõ kiegészítését javasolja:
"(2) A Htv. 52. §-a 22. pontjának a), b) - c) és h) alpontjai helyébe a
következõ rendelkezések lépnek:
(nettó árbevétel:)
"a) a számviteli törvényben meghatározott értékesítés nettó árbevétele
csökkentve a felhasznált, vásárolt alapanyag költséggel, továbbá a kapott
kamatok és kamatjellegû bevételek együttes összege a b)-i) pontokban foglalt
eltérésekkel.
b) a pénzintézeteknél: a kapott kamatok és kamatjellegû bevételek,
valamint a fizetett kamatok és kamatjellegû kifizetések különbözetének,
továbbá az egyéb pénzintézeti tevékenység bevételeinek és a nem pénzintézeti
tevékenység nettó árbevételének együttes összege,
c) a biztosítóknál: a biztosítástechnikai bevételek összege, csökkentve a
kárkifizetés (károk és szolgáltatások) összegével, a viszontbiztosítónak
átadott díjjal és a biztosítástechnikai tartalékok növelésére történt
ráfordítással, valamint a biztosítástechnikai bevételekhez átvezetett
kamatbevételekkel és növelvea nem biztosítási tevékenység bevételével, továbbá
akapott kamatokkal és kamatjellegû bevételekkel,
h) a b)-f) pontban nem említett szervezeteknél (lakásszövetkezet,
társasház, alapítvány, társadalmi szervezet, ügyvédi iroda stb.) -
könyvvezetési kötelezettségtõl függõen - a vállalkozási tevékenységbõl
származó, az a) pont szerinti nettó árbevétel vagy pénzforgalmi bevétel,"
Indokolás: Lásd a T/236/7. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - a Költségvetési biz. nem támogatja.
- az Önkormányzati biz. egyharmada sem támogatja.
- az Alkotmányügyi biz. nem támogatja.
- a Gazdasági biz. nem támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet.
6. Dr. Bruszel László képviselõ az 1990. évi C. törvény módosításáról
szóló T/236.. számú törvényjavaslat 4. §-ának a következõ módosítását
javasolja:
Ez a törvény 1995. január 1. napján lép hatályba, egyidejûleg az 1992.
évi LXXVI. törvény 1. § (1) bekezdésének a Htv. 3. §-a (2) bekezdését módosító
rendelkezése, 19. §-ának a Htv. 52. § 22. pontjának
b)-c), g) és h) alpontjait módosító rendelkezése, továbbá a Htv. 22. §-a a)
pontjából "az ingatlannyilvántartásban mûvelési ág szerint aranykoronaértékkel
nyilvántartott és ténylegesen mezõgazdasági mûvelés alatt álló telek esetén 10
Ft/m2" szövegrész, a Htv. 52. § 22. pontjának g) alpontja,valamint a
gépjármûadóról szóló 1991. évi LXXXII. törvény 19. §-ának (5) bekezdése
hatályát veszti.
Indokolás: Lásd a T/236/8. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - a Költségvetési biz. támogatja.
- az Önkormányzati biz. támogatja.
- az Alkotmányügyi biz. támogatja.
- a Gazdasági biz. egyharmada sem támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje egyetért.
7. Az Alkotmány- és igazságügyi bizottság az 1990. évi C. törvény
módosítása tárgyéban benyújtott T/236.. számú törvényjavaslat 4. §-ának a
következõ módosítását javasolja:
Ez a törvény 1995. [január] július 1. napján lép hatályba, egyidejûleg az
1992. évi LXXVI. törvény 1. § (1) bekezdésének a Htv. 3. §-a (2) bekezdését
módosító rendelkezése, 19. §-ának a Htv. 52. § 22. pontjának b)-c), g) és h)
alpontjait módosító rendelkezése, a Htv. 52. § 22. pontjának g)
alpontja,valamint a gépjármûadóról szóló 1991. évi LXXXII. törvény 19. §-ának
(5) bekezdése hatályát veszti.
Indokolás: Lásd a T/236/9. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal):
- az Elõterjesztõ képviselõje egyetért.
Összeállította: az Országgyûlés Jogi Fõosztálya
Budapest, 1995. február 2.
Dr. Bernáth Varga Balázs s.k.,
Dr. Kádár Béla s.k., az Önkormányzati bizottság elnöke
a Költségveztési bizottság elnöke
Dr. Hack Péter s.k., Dr. Tardos Márton s.k.,
az Alkotmányügyi bizottság elnöke a Gazdasági bizottság elnöke