ORSZÁGGYÛLÉSI KÉPVISELÕ
Dr.Gál Zoltán úrnak,
a Magyar Országgyûlés elnökének
H e l y b e n
Módosító javaslat
T i s z t e l t E l n ö k Ú r !
Az állam tulajdonában lévõ vállalkozói vagyon értékesítésérõl szóló T/288.
számú törvényjavaslathoz az alábbi
m ó d o s í t ó j a v a s l a t o t
nyújtom be:
1. A törvényjavaslat 2.§-ához:
A 2.§ az alábbiak szerint módosuljon, egyben egészüljön ki a következõ új (2)
bekezdéssel:
"2.§ (l) Az e törvény hatálya alá tartozó vagyon értékesítése, illetve
hasznosítása során [különösen az alábbi követelmények figyelembevételével kell
eljárni] az ÁPV Rt tevékenységét elsõsorban az alábbi gazdaság- és
tulajdonpolitikai szempontok határozzák meg:
a) a gazdálkodás hatékonyságának növelése, a gazdaság tõkehiányának enyhítése,
a szükséges tõkeemelés biztosítása, nemzetközileg élenjáró technikák, vezetési
és marketing tapasztalatok megszerzése, a piacvesztés megállítása, új piacok
szerzése;
[b) a gazdasági szerkezetváltás ösztönzése, a vállalati szervezetrendszer
megújulásának elõmozdítása, a versenyt gátló struktúrák ésszerü
decentralizálása, a piac szereplõi körének szélesítése;]
[c] b) a hazai tõkepiac fejlesztése, a hazai és nemzetközi tõke szervezett
bevonása befektetési alapok és társaságok révén;
[d] c) a külföldi befektetõk pirvatizációs érdeklõdésének fenntartása, illetve
megerõsítése, különös tekintettel a stratégiai (szakmai) befektetõkre;
[e) a hazai vállalkozók, beszállítók, alapanyag-termelõk tulajdonszerzésének
támogatása, különös tekintettel a mezõgazdaságra és az élelmiszeriparra; a
nemzetközi egyezményekkel összhangban álló hazai termelõi és iparvédelem
biztosítása;]
[f] d/ munkahelymegõrzés, munkahelyteremtés, a munkavállalói szociális
szempontok érvényesítése;
[g] e/ a dolgozói tulajdonszerzés, illetve a vezetõi kivásárlás elõmozdítása;
[h] f/ A gazdasági társaságok mûködõképességének megõrzése, a privatizációs
bevételek felhasználása, a pénzügyi stabilitás, a gyártmánystruktúra, a
technológia fejlesztése, a reorganizáció, a környezeti károk és terhek
enyhítése és az exportbõvítés."
[i) a kárpótlási jegyek ellenében - a nemzetgazdaság teherbíróképességével
összhangban - megfelelõ vagyon juttatása.]
(2) Az (1) bekezdésben megjelölt szempontok közül az ÁPV Rt vagy megbízottja a
privatizációs pályázati kiírásban elõre köteles megjelölni azokat a konkrét
egyedi szempontokat, melyek megvalósulását az adott privatizációs
tranzakciótól elvárja, illetõleg ezen szempontok értékelési szempontjait a
beérkezett pályázati ajánlatok elbírálásakor."
I n d o k o l á s
A törvényjavaslat 2.§-a összhangban a 27.§ (l), illetve (4) bekezdésével
gyakorlati oldalról megnyitja a lehetõségét annak, (különös tekintettel a
javaslat 32.§ (4) bekezdésében foglaltakra), hogy az egyes privatizációs
tranzakciók elbírálása utólag magyarázható legyen, hiszen olyan sokrétû és
differenciált szempontrendszer áll a rendelkezésre, amelynek egyszerre és
egyedejûleg történõ kielégítése lehetetlen. Ez csak arra alkalmas, hogy
kiragadva egy-egy szempontot a meghozott döntés késõbbi indokolásának alapjául
szolgálhasson, sértve ezáltal értelemszerûen más szempontokat.
A kormányprogram fokozott jelentõséget tulajdonít a korrupcióellenes
szabályozás jogpolitikai törekvéseinek, ezért indokolt és szükséges a 2.§
aképpen történõ módosítása, hogy csak egy prioritásrendszert állítson fel, de
nem normatív éllel elõírva, hogy az egyes gazdaság - és tulajdonpolitikai
szempontokat privatizációs tranzakcióként konkrétizálni kell.
2. A törvényjavaslat 27.§ (1) bekezdéséhez:
A 27.§ (1) bekezdése az alábbiak szerint változzék:
"27.§ (1) Az ÁPV Rt az 1.§ (1) bekezdés szerinti vagyont a 2.§-ban
[meghatározott célkitûzések figyelembevételével] foglaltakra is figyelemmel
köteles értékesíteni."
I n d o k o l á s
Pontosító javaslat.
3. A törvényjavaslat 27.§ (4) bekezdéséhez:
A 27.§ (4) bekezdése az alábbiak szerint változzék:
"27.§ (4) Az e törvény hatálya alá tartozó vagyon értékesítése során [-
valamennyi értékelési szempont mérlegelésével - ] a legkedvezõbb ajánlatot
tevõvel kell megkötni az adásvételi szerzõdést."
I n d o k o l á s
A módosító javaslat kiiktatja azt a bizonytalan, keretjellegû és nem is
szakszerûen megfogalmazott normaszövegrészt, melyet a javaslat 27.§ (4)
bekezdése tartalmaz. Eszerint a privatizációs eljárásokban döntési
kompotenciával rendelkezõ szervek "valemennyi értékelési szempont
mérlegelésével" állapíthatnák meg a "legkedvezõbb ajánlatot". Ez túl tágra
nyitja az ÁPV Rt döntési hatáskörének diszkrecionális jellegét, és növeli a
döntések szubjektív elemekkel való befolyásolási lehetõségeit.
A jogbiztonság , illetõleg a privatizáció folyamatának transzparens és
átlátható nyilvános jellegge megkívánja, hogy a privatizációban érintett
szervek eljárása törvény alá rendeltek legyenek, a döntési eljárás átfogóan,
világosan és részletesen szabályozott legyen.
A módosító javaslat a fenti elveket próbálja érvényesíteni akkor, amikor
a keretjellegû, bizonytalan jogfogalmakat tartalmazó, széleskörû döntési
diszkréciót biztosító rendelkezésekkel szemben törekszik az egyértelmûen
megfogalmazott konkrét és normatív jellegû szabályozás jogpolitikai
követelményeit érvényesíteni.
B u d a p e s t , 1995. március 28.
Tardos Márton
SZDSZ