T/912/27..szám
E G Y S É G E S J A V A S L A T
a foglalkoztatás elõsegítésérõl és a munkanélküliek ellátásáról szóló
1991. évi IV. törvény módosításáról szóló
törvényjavaslat zárószavazásához
Kósáné dr. Kovács Magda
Budapest, 1995. június
1995. évi ......... törvény
a foglalkoztatás elõsegítésérõl és a munkanélküliek
ellátásáról szóló
1991. évi IV. törvény
módosításáról
Az Országgyülés a foglalkoztatás elõsegítésérõl és a munkanélküliek
ellátásáról szóló 1991. évi IV. törvényt a következõk szerint módosítja:
1. §
(1) A foglalkoztatás elõsegítésérõl és a munkanélküliek ellátásáról szóló
1991. évi IV. törvény (a továbbiakban: Flt.) 7. §-a (4) bekezdésének helyébe a
következõ rendelkezés lép:
"(4) Az a munkaadó, aki külföldit munkavállalási engedély nélkül
foglalkoztat, köteles a Foglalkoztatási Alapba befizetni az engedély nélkül
alkalmazott külföldi részére a foglalkoztatás megkezdésétõl az engedély
nélküli foglalkoztatás megállapításáig kifizetett munkabér (munkadíj)
kétszeresének megfelelõ összeget. Az engedély nélküli foglalkoztatásnak - a
korábbi megállapítástól számított - három éven belüli újabb esetében, a
munkaadó befizetési kötelezettségének mértéke a külföldi részére a folyamatos
foglalkoztatása megkezdésétõl az engedély nélküli foglalkoztatás újbóli
megállapításáig kifizetett munkabér (munkadíj) ötszöröse. A munkaadó által
befizetendõ összeg elsõ esetben az ellenõrzés idõpontjában hatályos kötelezõ
legkisebb munkabér ötszörösénél, az engedély nélküli foglalkoztatás második és
további esetében tízszeresénél nem lehet kevesebb. Ez irányadó akkor is, ha a
külföldi részére kifizetett munkabér (munkadíj) összege nem állapítható meg. A
kötelezettség a munkaadót az engedély nélkül foglalkoztatott személyenként és
annyiszor terheli, ahányszor az engedély nélküli foglalkoztatást
megállapítják."
(2) Az Flt. 7. §-a a következõ (6) bekezdéssel egészül ki:
"(6) A munkaügyi miniszter - az érdekelt miniszterekkel egyetértésben -
rendeletben meghatározhatja
a) a Magyarországon egyidejüleg összesen, valamint a megyékben és a
fõvárosban, továbbá az egyes foglalkozásokban foglalkoztatható külföldiek
legmagasabb számát,
b) azokat a foglalkozásokat, amelyekben a magyarországi munkanélküliség
alakulására és összetételére tekintettel külföldi nem foglalkoztatható."
(3) Az Flt. 7. §-a a következõ (7) bekezdéssel egészül ki:
"(7) A fõvárosban, valamint az egyes megyékben foglalkoztatható
külföldiek legmagasabb számának meghatározásához az illetékes megyei
(fõvárosi) munkaügyi tanács elõzetes véleményét be kell szerezni."
2. §
(1) Az Flt. 8. §-ának (2) bekezdése a következõ mondattal egészül ki:
"A kormány az éves költségvetéshez igazodva naptári évenként
foglalkoztatáspolitikai irányelveket ad ki a várható munkaerõhelyzetrõl és az
ezzel kapcsolatos kormányzati intézkedésekrõl."
(2) Az Flt. 8. §-ának (4) bekezdése a következõ a) ponttal egészül ki,
egyidejüleg a jelenlegi a) - c) pont megjelölése b) - d) pontra változik:
[(4) A helyi önkormányzat döntéseinek elõkészítése, valamint végrehajtása
során figyelembe veszi azok foglalkoztatáspolitikai következményeit. Ezen
túlmenõen:]
"a) a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvényben
meghatározott foglalkoztatási feladatainak ellátása során, részt vesz a
munkanélküliek jövedelempótló támogatásában részesülõk részére közhasznú
foglalkoztatás szervezésében,"
3. §
Az Flt. 10. § (1) bekezdésének helyébe a következõ rendelkezés lép:
"10. § (1) A Munkaerõpiaci Bizottság meghatározza a Munkanélküliek
Szolidarítási Alapjából az Országos Munkaügyi Központ, valamint a megyei
(fõvárosi) munkaügyi központok müködésére fordítható pénzösszeg mértékét."
4. §
Az Flt. 14. §-a a következõ (5) bekezdéssel egészül ki, egyidejüleg a
jelenlegi (5) bekezdés számozása (6) bekezdésre változik:
"(5) Nem állapítható meg keresetpótló juttatás a 32. § (1) bekezdés a)
pontjában meghatározott pályakezdõ részére."
5. §
Az Flt. 16. §-ának (1) bekezdése helyébe a következõ rendelkezés lép:
"(1) A munkaadó részére a munkavállaló munkabére 50-100 százalékáig
terjedõ mértékü támogatás nyújtható legfeljebb egy évi idõtartamra, ha
a) vállalja legalább hat hónapja - pályakezdõk esetében legalább három
hónapja - munkanélküli foglalkoztatását legalább a támogatás folyósítása
idõtartamának kétszeresére úgy, hogy ez alatt az idõtartam alatt a
munkaviszonya megszüntetésére a b) pontban meghatározott módon nem kerül sor,
b) a támogatott munkanélküli alkalmazását megelõzõ hat hónapban hasonló
munkakörben foglalkoztatott munkavállaló munkaviszonyát a müködésével
összefüggõ okból, rendes felmondással nem szüntette meg, továbbá
c) kötelezettséget vállal arra, hogy a b) pont szerinti munkaviszony
megszüntetésére a munkanélküli alkalmazása idején nem kerül sor."
6. §
(1) Az Flt. 16/A. §-a a következõ (3) bekezdéssel egészül ki, egyidejüleg
a jelenlegi (3) - (4) bekezdés számozása (4) - (5) bekezdésre változik:
"(3) A statisztikai állományi létszám bõvítésére vonatkozó, (1) - (2)
bekezdésben meghatározott feltétel fennállásától rendkívül indokolt esetben el
lehet tekinteni."
(2) Az Flt. 16/A. §-a a következõ (6) bekezdéssel egészül ki:
"(6) Az e paragrafusban szabályozott támogatásban elsõsorban azt a
munkaadót kell részesíteni, aki munkanélküliek jövedelempótló támogatásában
részesülõ munkanélküli foglalkoztatását vállalja."
(3) Az Flt. 16/A. §-a a következõ (7) bekezdéssel egészül ki:
"(7) Annak a települési önkormányzatnak, amely jövedelempótló
támogatásban részesülõ munkanélküli (1) bekezdés szerinti foglalkoztatását
vállalja, - a Foglalkoztatási Alapba, külön törvény szerint céltámogatásként
erre a célra adott keretbõl - a munkaügyi központ a foglalkoztatásból eredõ
közvetlen költség 70 százalékát térítheti meg."
7. §
Az Flt. 24. §-ának helyébe a következõ rendelkezés lép:
"24. § A munkanélküli részére - az e törvényben meghatározott feltételek
szerint - ellátásként munkanélküli járadék, elõnyugdíj, nyugdíj elõtti
munkanélküli segély, pályakezdõk munkanélküli segélye, valamint költségtérítés
(a továbbiakban együtt: munkanélküli ellátás) jár."
8. §
(1) Az Flt. 27. §-a a következõ (3) bekezdéssel egészül ki, egyidejüleg a
jelenlegi (3) bekezdés számozása (4) bekezdésre változik:
"(3) Annak részére, aki a munkanélküli járadék folyósítási idejét
kimerítette, ezt követõen munkanélküli járadék - a 25. §-ban meghatározott
feltételek fennállása esetén - a (2) bekezdésben foglaltaktól eltérõen
ismételten akkor folyósítható, ha legalább 180 nap járulékfizetési idõvel
rendelkezik. Ennek megfelelõen a munkanélküli járadék folyósításának
idõtartama 180 naptól 359 napig terjedõ járulékfizetési idõ esetén, 45 nap.
Erre az idõtartamra munkanélküli járadékként a 26. § (1) - (4) bekezdése
alapján meghatározott járadékalap 60 százalékát kell fizetni azzal, hogy
megfelelõen alkalmazni kell a 26. § (6) bekezdésében foglaltakat."
(2) Az Flt. 27. §-a (4) bekezdésének helyébe a következõ rendelkezés lép,
ezzel egyidejüleg a bekezdés számozása (5) bekezdésre változik:
"(5) Ha a munkaviszonyt a munkanélkülivé válást megelõzõ 90 napon belül a
munkavállaló rendes felmondással, továbbá a munkáltató rendkívüli felmondással
szüntette meg, a munkanélküli részére munkanélküli járadék az elõbbiekben
meghatározott módon megszüntetett munkaviszony megszünését követõ 90 nap
elteltével folyósítható, tekintet nélkül arra, hogy a munkanélküli járadék
folyósításához szükséges feltételekkel rendelkezik."
(3) Az Flt. 27. §-a (5) bekezdésének helyébe a következõ rendelkezés lép,
ezzel egyidejüleg a bekezdés számozása (6) bekezdésre, a (6) - (7) bekezdés
számozása (7) - (8) bekezdésre változik:
"(6) Ha a munkanélküli a munkaviszonyának megszünésekor a munkaadótól
végkielégítésben részesült, munkanélküli járadék részére a munkaviszony
megszünését követõ annyi hónap elteltével folyósítható, ahány havi
átlagkeresetének (illetményének) megfelelõ összegü végkielégítést kapott. A
munkanélküli járadékra jogosultság megállapításának napjától ezt az
idõtartamot a munkanélkülit egyébként megilletõ jogosultságok (ideértve a
társadalombiztosítási szabályok szerinti jogosultságokat is) és
kötelezettségek szempontjából úgy kell tekinteni, mintha ez alatt a
munkanélküli munkanélküli ellátásban részesült volna. A 25. § (3) bekezdésében
elõírt együttmüködési kötelezettség megszegése esetén a munkanélküli járadék
további 90 nap elteltével folyósítható."
9. §
Az Flt. 28. §-ának (1) bekezdése a következõ a) ponttal egészül ki,
egyidejüleg a jelenlegi a) - d) pont megjelölése b) - e) pontra változik:
[Meg kell szüntetni a munkanélküli járadék folyósítását, ha a
munkanélküli:]
"a) kéri,"
10. §
Az Flt. 30. §-át megelõzõ "Elõnyugdíj" alcím "Nyugdíj elõtti munkanélküli
segély" alcímre változik, egyidejüleg az Flt. 30. §-a helyébe a következõ
rendelkezés lép:
"30. § (1) A munkanélküli részére - kérelmére - nyugdíj elõtti
munkanélküli segélyt kell megállapítani, ha
a) a kérelem benyújtásának idõpontjában irányadó öregségi nyugdíjkorhatár
betöltéséhez legfeljebb három éve hiányzik,
b) legalább 180 napon át munkanélküli járadékban részesült, és a
munkanélküli járadék folyósítása idõtartamát kimerítette,
c) a munkanélküli járadék folyósításának kimerítését követõ egy éven
belül betöltötte az a) pont szerinti életkort,
d) rendelkezik az öregségi nyugdíjhoz szükséges szolgálati idõvel,
e) és részére megfelelõ munkahely biztosítására nincs kilátás.
(2) Ha a munkanélküli járadék folyósítására az Flt. 27. §-ának (6)
bekezdése szerint került sor, a nyugdíj elõtti munkanélküli segély akkor
állapítható meg, ha munkanélküli járadék folyósítása ténylegesen befejezõdött.
(3) A nyugdíj elõtti munkanélküli segélyre való jogosultság
megállapításánál alkalmazni kell a társadalombiztosításról szóló 1975. évi II.
törvény 40/A. §-ában foglaltakat.
(4) A nyugdíj elõtti munkanélküli segély összege megegyezik az öregségi
nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 80 százalékával.
(5) A nyugdíj elõtti munkanélküli segélyt a kérelem benyújtását követõ
naptól kell folyósítani. Töredékhónap esetén az egy napra járó nyugdíj elõtti
munkanélküli segély összege a (4) bekezdésben meghatározott összeg harmincad
része.
(6) Szüneteltetni kell a nyugdíj elõtti munkanélküli segély folyósítását
a) a keresõ tevékenység idõtartamára, ha az abból származó jövedelem havi
összege meghaladja a kötelezõ legkisebb munkabér 50 százalékát,
b) 90 napra, ha a munkanélküli a 36. § (1) bekezdésében meghatározott
bejelentési kötelezettségét elmulasztotta.
(7) Meg kell szüntetni a nyugdíj elõtti munkanélküli segély folyósítását,
ha a munkanélküli
a) kéri,
b) öregségi, rokkantsági, baleseti rokkantsági nyugdíjra jogot szerzett."
11. §
Az Flt. 33. §-a (1) bekezdésének helyébe a következõ rendelkezés lép:
"(1) A pályakezdõk munkanélküli segélyének havi összege megegyezik az
öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 80 százalékával."
12. §
Az Flt. 36. §-a a következõ új (1) bekezdéssel egészül ki:
"(1) Aki korengedményes nyugdíjban, munkanélküli járadékban, nyugdíj
elõtti munkanélküli segélyben, elõnyugdíjban, pályakezdõk munkanélküli
segélyében részesül, az általa folytatott keresõ tevékenységet és az ebbõl
származó jövedelmet legkésõbb a munkakezdést megelõzõ napon, a keresõ
tevékenység megszünését a megszünést követõ napon köteles a munkaügyi
központnak bejelenteni."
13. §
(1) Az Flt. 37. §-a (1) bekezdésének helyébe a következõ rendelkezés lép:
"37. § (1) Az, aki ellátást jogalap nélkül vett fel, köteles azt
visszafizetni, ha erre a felvételtõl számított 180 napon belül írásban
kötelezték."
(2) Az Flt. 37. §-a a következõ (3) bekezdéssel egészül ki:
"(3) Ha a bíróság jogerõsen megállapította, hogy a munkaadó a
munkavállaló munkaviszonyát jogellenesen szüntette meg, a munkaadó köteles a
bíróság határozatának jogerõre emelkedéséig az érintett részére kifizetett
munkanélküli járadék és annak járulékai összegét a Szolidarítási Alapba
befizetni. A bíróság a jogerõs határozatot a munkaügyi központnak megküldi,
amely ennek alapján határoz."
14. §
(1) Az Flt. 43. §-a (3) bekezdésének helyébe a következõ rendelkezés lép:
"(3) A Szolidarítási Alapot terhelik a munkanélküli ellátások (a
munkanélküli járadék, a pályakezdõk munkanélküli segélye, az elõnyugdíj, a
nyugdíj elõtti munkanélküli segély, a 31. §-ban meghatározott költségtérítés,
valamint a keresetpótló juttatásnak a munkanélküli járadék, pályakezdõk
munkanélküli segélye mértékével megegyezõ része) továbbá a munkaügyi szervezet
fenntartásának és fejlesztésének költségei."
(2) Az Flt. 43. §-a (4) bekezdésének helyébe a következõ rendelkezés lép:
"(4) Az Országgyülés felhatalmazza a Kormányt, hogy a Szolidarítási
Alapból a Foglalkoztatási Alapba pénzeszközöket csoportosítson át, ha az
átcsoportosítás a (3) bekezdésben meghatározott kiadások teljesítését nem
veszélyezteti. Az átcsoportosítást megelõzõen a Munkaerõpiaci Bizottság
véleményét be kell szerezni."
15. §
(1) Az Flt. 51. §-a (2) bekezdésének helyébe a következõ rendelkezés lép:
"(2) A munkaügyi központ
a) a munkanélküli ellátásokra való jogosultság,
b) a munkanélküliség megelõzését, a foglalkoztatás elõsegítését szolgáló
támogatások felhasználása,
c) a 40. és 41. §-ban meghatározott járulékfizetési kötelezettség
teljesítése, továbbá
d) a külföldi személyek Magyarországon történõ foglalkoztatása
tekintetében hatósági ellenõrzést végez."
(2) Az Flt. 51. §-a a következõ (3) bekezdéssel egészül ki:
"(3) A (2) bekezdésben meghatározott ellenõrzési tevékenység során a
munkaügyi központ képviselõje
a) a társadalombiztosítási célra vezetett nyilvántartásokba betekinthet,
b) a személyazonosság megállapítására alkalmas okmány (személyi
igazolvány, útlevél, jogosítvány stb.) felmutatására szólíthatja fel azt a
személyt, akinek személyazonosságát meg kell állapítania."
(3) Az Flt. 51. §-a a következõ (4) bekezdéssel egészül ki:
"(4) A (2) bekezdésben meghatározott ellenõrzés tapasztalatai alapján a
munkaügyi központ köteles a szükséges intézkedéseket megtenni, így különösen
a) a jogszabályban foglalt feltételek fennállása esetén megszüntetni a
munkanélküli ellátás, valamint a foglalkoztatást elõsegítõ támogatás
folyósítását,
b) az ellenõrzött személy vagy szerv figyelmét felhívni a tapasztalt
jogszabálysértésre,
c) más szervet intézkedés végett megkeresni,
d) fegyelmi, szabálysértési, illetõleg bírósági eljárást kezdeményezni,
e) kötelezni a munkaadót a 7. § (4) bekezdésében meghatározott fizetési
kötelezettségének teljesítésére."
(4) Az Flt. 51. §-a a következõ (5) bekezdéssel egészül ki:
"(5) A munkaügyi központ hatósági ellenõrzési tevékenységére az e
törvényben meghatározott eltérésekkel az államigazgatási eljárás általános
szabályait kell alkalmazni."
16. §
(1) Az Flt. 56. §-a (2) bekezdésének helyébe a következõ rendelkezés lép:
"(2) A Szolidarítási és a Foglalkoztatási Alap pénzeszközeinek hatékony
felhasználása, valamint az azokból történõ téves kifizetések elkerülése
érdekében, ha a tényállás tisztázott,
a) a munkanélküli ellátás iránti kérelemnek helytadó,
b) a munkanélküli ellátás folyósítását szüneteltetõ, valamint
megszüntetõ, továbbá
c) a foglalkoztatást elõsegítõ támogatás folyósítását megszüntetõ
határozat
azonnali végrehajtása elrendelhetõ."
(2) Az Flt. 56. §-a a következõ (4) bekezdéssel egészül ki:
"(4) Az Országos Munkaügyi Központ és a munkaügyi központ - a
munkanélküli ellátásokkal kapcsolatos - államigazgatási eljárása, valamint
ellenõrzési tevékenysége során a külön jogszabályban meghatározott
Társadalombiztosítási Azonosító Jelet alkalmazhatja."
17. §
Az Flt. a következõ 56/A. §-sal egészül ki:
"56/A. § (1) Rendbírságot köteles fizetni az a munkaadó, munkavállaló,
egyéb szerv, illetõleg személy, aki az e törvényben, illetõleg a
felhatalmazása alapján hozott jogszabályban, továbbá államigazgatási
határozatban meghatározott bejelentési, nyilvántartási, adatszolgáltatási
kötelezettségének nem, vagy nem az elõírt módon és határidõben tett eleget,
valótlan adatot szolgáltat, vagy az 51. § (2) bekezdésében meghatározott
hatósági ellenõrzést akadályozza.
(2) A rendbírság összege 1.000 forinttól 50.000 forintig terjedhet.
(3) A rendbírság kiszabására, továbbá a törvény végrehajtásához szükséges
nyilvántartások vezetésére vonatkozó szabályokat a munkaügyi miniszter
rendeletben állapítja meg."
18. §
(1) Az Flt. 58. §-a (5) bekezdésének c) pontja helyébe a következõ
rendelkezés lép:
[(5) E törvény alkalmazásában:]
"c) munkaadó: az a jogi személy, jogi személyiséggel nem rendelkezõ
gazdasági társaság, illetve magánszemély és annak jogi személyiséggel nem
rendelkezõ társasága, aki munkavállalót foglalkoztat, vagy foglalkoztatni
kíván. A 7. § (4) bekezdésének alkalmazásában munkaadó az is, aki külföldit az
a) pontban fel nem sorolt jogviszony alapján foglalkoztat, valamint akinek
külföldi munkaadóval kötött magánjogi szerzõdése teljesítése érdekében végez
munkát külföldi magánszemély Magyarországon."
(2) Az Flt. 58. § (5) bekezdésének e) pontja helyébe a következõ
rendelkezés lép:
[(5) E törvény alkalmazásában:]
"e) keresõtevékenység: minden olyan munkavégzés, amelyért díjazás jár,
továbbá keresõtevékenységet folytatónak kell tekinteni azt a személyt is, aki
vállalkozói igazolvánnyal rendelkezik, valamint aki gazdasági társaságnak
személyesen közremüködõ tagja."
(3) Az Flt. 58. §-ának (5) bekezdése a következõ g) ponttal egészül ki:
[(5) E törvény alkalmazásában:]
"g) kötelezõ legkisebb munkabér, minimálbér: a jogszabályban
meghatározott kötelezõ legkisebb havi munkabér legmagasabb mértéke."
(4) Az Flt. 58. §-a (6) bekezdése a következõ c) ponttal egészül ki:
[(6) A törvény alkalmazásában:]
"c) a munkaviszonynak a munkaadó részérõl rendes felmondással történõ
megszüntetésén a közszolgálati és a közalkalmazotti jogviszonynak felmentéssel
történõ megszüntetését is érteni kell."
19. §
(1) Ez a törvény - a 6. § (1) bekezdése, a 10. §, valamint a 20. §
kivételével - 1995. július 1-jén lép hatályba. A 6. § (1) bekezdése a törvény
kihirdetését követõ ötödik napon lép hatályba. A 10. §, valamint a 20. § a
társadalombiztosításról szóló 1975. évi II. törvény 39. §-a (5) bekezdésében
meghatározott külön törvény által megállapított - 1995. december 31-ét követõ
- idõpontban lép hatályba.
(2) A törvény hatályba lépésével egyidejüleg az Flt. 8. §-ának (7)
bekezdése, 10/A. §-a, 16. §-ának (2) bekezdése, 19. §-a, 43. §-ának (7)
bekezdése, valamint 44/C. §-a, továbbá az 53/A. § (1) bekezdésébõl "az
Országos Képzési Tanács javaslata alapján" szövegrész hatályát veszti.
(3) Az Flt. 30. §-ának (3) bekezdése helyébe a következõ (3)-(5) bekezdés
lép:
"(3) Szüneteltetni kell az elõnyugdíj folyósítását
a) a keresõ tevékenység idõtartamára, ha az abból származó jövedelem havi
összege meghaladja a kötelezõ legkisebb munkabér ötven százalékát,
b) kilencven napra, ha a munkanélküli a 36. § (1) bekezdésében
meghatározott bejelentési kötelezettségét elmulasztotta.
(4) Meg kell szüntetni az elõnyugdíj folyósítását, ha a munkanélküli
a) kéri
b) öregségi, rokkantsági, baleseti rokkantsági nyugdíjra jogot szerzett.
(5) Az elõnyugdíj szüneteltetésérõl, valamint megszüntetésérõl a
munkaügyi központ értesíti az azt folyósító társadalombiztosítási szervet."
(4) Az e törvény hatálybalépésének idõpontjában megállapított, illetõleg
folyósított korengedményes nyugdíjat, valamint a pályakezdõk munkanélküli
segélyét továbbra is folyósítani kell.
(5) A törvény 11. §-át a hatályba lépést követõen benyújtott kérelmek
tekintetében kell alkalmazni.
20. §
(1) A társadalombiztosításról szóló 1975. évi II. törvény (a
továbbiakban: Tt.) 10. §-a (1) bekezdésének g) pontja helyébe a következõ
rendelkezés lép:
[(1) E törvény alapján biztosított:]
"g) az átképzési támogatásban, a munkanélküli járadékban, a pályakezdõk
munkanélküli segélyében, nyugdíj elõtti munkanélküli segélyben, továbbá a
képzési támogatásban részesülõ munkanélküli személy,"
(2) A Tt. 103/C. §-a a következõ (7) bekezdéssel egészül ki:
"(7) A (3) bekezdésben említett folyósító szerv a nyugdíj elõtti
munkanélküli segély után negyvennégy százalékos mértékü társadalombiztosítási
és hat százalékos mértékü nyugdíjjárulékot köteles fizetni, amelyet a
munkanélküli ellátásban részesülõ személyek járulékaival együtt a
Szolidarítási Alapból az elõírt határidõig havonta utal át az illetékes
társadalombiztosítási igazgatóságnak (kirendeltségnek)."
Göncz Árpád s.k., Dr. Gál Zoltán s.k.,
a Köztársaság elnöke az Országgyülés elnöke