- 1 -
MAGYAR ORSZÁGGYÛLÉS
Számvevõszéki Bizottsága
Új változat
a T/1299/29. számú
módosító javaslat helyett!
dr. Gál Zoltán úrnak,
az Országgyûlés elnökének
H e l y b e n
A Magyar Köztársaság 1994. évi költségvetés végrehajtásáról szóló,
T/1299.. számú törvényjavaslathoz - a Házszabály 94. §, 102. § (1)
bekezdésében* foglaltaknak megfelelõen -
m ó d o s í t ó j a v a s l a t o t
terjesztek elõ.
- A törvényjavaslat - alábbiakban jelzett - költségvetési teljesítésének
a következõ módosítását javasolom:
"1. § Az Országgyûlés a Magyar Köztársaság 1994. évi költségvetésének
végrehajtását
[1 478 526,3] 1 454 991,6 millió forint, azaz [egymillió
négyszázhetvennyolcezer-ötszázhuszonhat egész háromtized] egymillió
négyszázötvennégyezer-kilencszázkilencvenegy egész hattized millió forint
bevétellel,
1 800 228,3 millió forint, azaz egymillió nyolcszázezer-kettõszázhuszonnyolc
egész háromtized millió forint kiadással,
[321 702,0] 345 236,7 millió forint, azaz
[háromszázhuszonegyezer-hétszázkettõ] háromszáznegyvenötezer-
kettõszázharminchat egész héttized millió forint hiánnyal
hagyja jóvá."
"3. § Az Országgyûlés tudomásul veszi, hogy az e törvény 1. §-ában
megállapított költségvetési hiány finanszírozására a Költségvetési Törvény 3.
§-ában kapott felhatalmazás alapján a pénzügyminiszter
a) 132 319,3 millió forint összegû hosszú lejáratú államkötvényt bocsátott
ki;
b) [189 382,7] 212 917,4 millió forint értékben növelte az 1 évnél rövidebb
lejáratú kincstárjegyek állományát.
4. § (1) Az Országgyûlés tudomásul veszi, hogy a pénzügyminiszter - a
Költségvetési Törvény 3. §-ának (6) bekezdésében foglalt felhatalmazás alapján
- az állami forgóalap folyamatos likviditása és a társadalombiztosítási
alapokból teljesített kiadásokhoz vállalt állami garancia megteremtése
érdekében [34 963,6] 58 498,3 millió forint értékben csökkentette a
kincstárjegyek állományát.
(2) Az Országgyûlés tudomásul veszi, hogy az e törvény 1. §-ában
megállapított költségvetési hiány finanszírozására a Költségvetési Törvény
____________________
3. § -ában kapott felhatalmazás alapján 1995. április 30-ig a pénzügyminiszter
3000,0 millió forint értékben államkötvényt bocsátott ki, amely utólag azonos
összegben váltott ki kincstárjegyállomány-növekményt. Az 1994. évi
költségvetési hiány miatt így - a 3000,0 millió forint értékû
államkötvény-kibocsátást is figyelembe véve - [186 382,7] 209 917,4 millió
forinttal növekedett a kincstárjegyek állománya."
"...§.........................................................................
..............." **
- A módosító javaslat összegszerûségében - a túloldali részletezés
szerint - növeli a törvényjavaslat**
1. számú mellékletének teljesítési fõösszegei közül A KöZPONTI
KöLTSÉGVETÉS HIÁNYÁT 23 534,7 mFt-tal,
... számú mellékletének ......................... elõirányzatát
................. mFt-tal.
A módosító javaslat összegszerûségében - a túloldali részletezés
szerint - csökkenti a törvényjavaslat**
1. számú mellékletének BEVÉTELI FÕöSSZEG teljesítését 23 534,7 mFt-tal.
2. számú mellékletének XVII. fejezet 25/3. teljesítését, illetve fejezeti
összesen bevételét, a bevételi fõösszeget 23 534,7 mFt-tal.
J A V A S L A T A K Ö L T S É G V E T É S T E L J E S Í T É S I Ö S S Z E
G É N E K M Ó D O S Í T Á S Á R A
1. számú melléklet ..... évi ..... törvényhez
Millió forintban, egy tizedessel!
Feje-| |Al- |Elõir|Kie- |Feje-| |Al-|Elõir| K I A D Á S O K
| Eredeti |Javasolt |Módosított
zet |Cím |cím |csop.|melt |zet |Cím|cím|csop.|----------------------------
--------- teljesítési módosítás teljesítési
szám |szám|szám|szám |e.sz.|név |név|név|név | Kiemelt elõirányzat neve
| összeg | (+ -) | összeg
| | | | |
| | |
| | | | | B E V É T E L I F Õ Ö S S Z E G
|1 478 526,3|-23 534,7|1 454 991,6
| | | | |
| | |
| | | | | A KÖZPONTI KÖLTSÉGVETÉS HIÁNYA
| 321 702,0|+23 534,7| 345 236,7
| | | | |
| | |
| | | | |
| | |
| | | | |
| | |
| | | | |
| | |
| | | | |
| | |
| | | | |
| | |
| | | | |
| | |
2. számú melléklet .... évi ..... törvényhez
Millió forintban, egy tizedessel!
Feje-| |Al- |Elõir|Kie- |Feje-| |Al-|Elõir| B E V É T E L E K
| Eredeti |Javasolt |Módosított
zet |Cím |cím |csop.|melt |zet |Cím|cím|csop.|----------------------------
--------- teljesítési módosítás teljesítési
szám |szám|szám|szám |e.sz.|név |név|név|név | Kiemelt elõirányzat neve
| összeg | (+ -) | összeg
XVII | 25 | 3 | | | Vám- és import befizetések
| 148 795,9|-23 534,7| 125 261,2
| | | | |
| | |
| | | | | XVII. fejezet bevételei összesen
|1 070 709,7|-23 534,7|1 047 175,0
| | | | |
| | |
| | | | | BEVÉTELI FÕÖSSZEG
|1 478 526,3|-23 534,7|1 454 991,6
| | | | |
| | |
| | | | |
| | |
| | | | |
| | |
| | | | |
| | |
| | | | |
| | |
| | | | |
| | |
| | | | |
| | |
| | | | |
| | |
| | | | |
| | |
Megjegyzés: az ûrlapon egyetlen tartalmilag-logikailag összetartozó,
részelemeiben egymástól elválaszthatatlan elõirányzat-módosítás tüntethetõ
fel (pl. kiadások, illetve bevételek közötti átcsoportosítás; vagy kiadások
vagy bevételek növelése//csökkentése azonos jogcímen több fejezetnél, több
címnél stb.; vagy pl. bevételek emelése annak érdekében, hogy a kiadásokat
is növelni lehessen, vagy fordítva). A kiadásokat, bevételeket részletezõ
(1. és 2. számú) mellékletek módosítására irányuló javaslat összefüggésben
állhat a törvényjavaslat más mellékleteivel, illetve a részelõirányzatokat,
normatívákat tartalmazó mellékletek összefüggésben állhatnak a kiadásokat,
bevételeket részletezõ mellékletekkel, továbbá a normaszövegben szereplõ
rendelkezésekkel.
- Az elõzõekben részletezettekkel összefüggésben, a törvényjavaslat 9.
számú melléklet .... pontjának a következõ módosítását javasolom:
"9. számú melléklet: A KÖZPONTI KÖLTSÉGVETÉS 1994. ÉVI VÉGREHAJTÁSÁNAK MÉRLEGE
BEVÉTELEK
Vám- és importbefizetések [148 795,9] 125 261,2
GAZDÁLKODÓ SZERVEZETEK BEFIZETÉSEI Összesen[257 954,8] 234 420,1
BEVÉTELEK FÕÖSSZEGE [1 191 355,1] 1 167 820,4
BEVÉTELEK FÕÖSSZEGE [1 191 355,1] 1 167 820,4
EGYENLEG [-321 702,0] -345 236,7
A törvény 2. számú melléklete szerinti bevételek[1 478 526,3]1 454 991,6
EGYENLEG [-299 906,0] -323 440,7
EGYENLEG finanszírozási mûveletek nélkül[-231 839,7] -255 374,4
A törvény 1. és 2. számú melléklete szerinti egyenleg[-299 906,0] -323
440,7"
I n d o k o l á s
A vámbiztosítékként befizetett összegek nem alkothatják a központi
költségvetés bevételeit, mivel azok csak a vámhatározatokban kiszabott
köztartozások megfelelõ költségvetési számlára történõ átutalásával válnak
tényleges bevétellé. Ezért a Pénzügyminisztérium részérõl az állami forgóalap
bevételi számlái között megnyitott Vámbiztosíték bevételi számla kijelölése
indokolatlan volt, az összegeket - a köztartozások pénzügyi rendezéséig -
letétként kellett volna kezelni.
Az azonnali vámfizetési kötelezettség 1992. augusztus 1-jei bevezetését
követõen a külkereskedelmi áruforgalmat lebonyolító importõröknek a
vámkezelést megelõzõen vámbiztosítékot kell nyújtaniuk. A rendelkezés azt a
célt szolgálja, hogy az import utáni közterhek (a vámáru után járó vám és a
vámmal együtt fizetendõ adók, díjak és illetékek) garantáltan megfizetésre
kerüljenek. A miniszteri rendelet szintû szabályozás az importõrök számára
költségvetési befizetési jogcímet (beleértve az elõlegfizetést) nem is
írhatott elõ, mert az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény 10.
§-a szerint befizetési kötelezettség - a díj kivételével - csak törvényben
írható elõ.
A készpénzben teljesített vámbiztosítékok a vámkezelést követõen - határozati
formában - kiszabott köztartozások pénzügyi fedezetének minõsülnek, nem
tekinthetõk elõlegnek. (Az elõleg - jogi szempontból - a majdan teljesítendõ
összeg egy - általában kisebb - része. A vámbiztosítékot ugyanakkor a
vámeljárásról szóló, módosított 39/1976. (XI. 10.) PM-KKM együttes rendelet
65. § (1) bekezdése szerint a vámáru után járó köztartozások együttes
összegének erejéig kell nyújtani, tehát a teljes összeget kell elõre
befizetni, illetve kezesi nyilatkozattal igazolni.) A készpénz biztosítékokat,
amíg nem válnak költségvetési bevétellé, a letéti pénzkezelés szabályai
szerint kellene kezelni az államháztartás alrendszereinek bankszámla-vezetési,
letéti kezelési, pénzellátási és költségvetési befizetési rendjérõl szóló
140/1993. (X.12.) Korm. rendelet 4. § elõírásai alapján.
A vámbiztosítékok befizetésére szolgáló számlán a vámhatározatok jogerõre
emelkedéséig - az elõrefizetés és a késõbbi idõpontra esõ pénzügyi rendezés
következtében - rendszeresen jelentõs összegek mutatkoznak. Ezek az összegek
90 százalékban a vámkezelés elõtt álló, vagy már vámkezelt vámáruk
közterheinek pénzügyileg még nem rendezett (a költségvetés megfelelõ vám- és
adóbevételi számláira még át nem utalt) fedezetét jelentik, átlagosan 10
százalékuk visszafizetésre kerül.
A számla év végi, pillanatnyi egyenlegének bevételként történõ elszámolása (a
számla egyenlegének elvonása, az összeg leürítése) technikailag azzal függ
össze, hogy a vámbiztosítékok kezelésére a Pénzügyminisztérium - helytelenül -
bevételi számlát jelölt ki, amelynek záró egyenlege az állami forgóalap
összevont egyenlegébe automatikusan átvezetésre kerül. Ez viszont azzal a
következménnyel jár, hogy a befizetõk kiszabásra kerülõ köztartozásai pénzügyi
fedezet nélkül maradnak.
A bevételként elszámolt vámbiztosítékok összege így valós és tényleges
fedezetlenséget jelent, amit meg kell szüntetni. A következõ évben befolyt
vámbiztosítékok - 1995. évben nem utolsó sorban a vámpótlék bevezetése
következtében - csak látszólag hidalják át a problémát, mert az újabb összegek
már az újabb importforgalomhoz és nem a régebbi ügyletekhez kapcsolódnak.
A fentiek alapján a Számvevõszéki bizottság javasolja a törvényjavaslat
normaszövegének és megjelölt mellékleteinek módosítását.
Budapest, 1995. november 6.
dr. Nagy Sándor s. k.
elnök