- 1 -

MAGYAR ORSZÁGGYÛLÉS

Számvevõszéki Bizottsága

T/1299/32..

Új változat

a T/1299/29. számú

módosító javaslat helyett!

dr. Gál Zoltán úrnak,

az Országgyûlés elnökének

H e l y b e n

A Magyar Köztársaság 1994. évi költségvetés végrehajtásáról szóló,

T/1299.. számú törvényjavaslathoz - a Házszabály 94. §, 102. § (1)

bekezdésében* foglaltaknak megfelelõen -

m ó d o s í t ó j a v a s l a t o t

terjesztek elõ.

- A törvényjavaslat - alábbiakban jelzett - költségvetési teljesítésének

a következõ módosítását javasolom:

"1. § Az Országgyûlés a Magyar Köztársaság 1994. évi költségvetésének

végrehajtását

[1 478 526,3] 1 454 991,6 millió forint, azaz [egymillió

négyszázhetvennyolcezer-ötszázhuszonhat egész háromtized] egymillió

négyszázötvennégyezer-kilencszázkilencvenegy egész hattized millió forint

bevétellel,

1 800 228,3 millió forint, azaz egymillió nyolcszázezer-kettõszázhuszonnyolc

egész háromtized millió forint kiadással,

[321 702,0] 345 236,7 millió forint, azaz

[háromszázhuszonegyezer-hétszázkettõ] háromszáznegyvenötezer-

kettõszázharminchat egész héttized millió forint hiánnyal

hagyja jóvá."

"3. § Az Országgyûlés tudomásul veszi, hogy az e törvény 1. §-ában

megállapított költségvetési hiány finanszírozására a Költségvetési Törvény 3.

§-ában kapott felhatalmazás alapján a pénzügyminiszter

a) 132 319,3 millió forint összegû hosszú lejáratú államkötvényt bocsátott

ki;

b) [189 382,7] 212 917,4 millió forint értékben növelte az 1 évnél rövidebb

lejáratú kincstárjegyek állományát.

4. § (1) Az Országgyûlés tudomásul veszi, hogy a pénzügyminiszter - a

Költségvetési Törvény 3. §-ának (6) bekezdésében foglalt felhatalmazás alapján

- az állami forgóalap folyamatos likviditása és a társadalombiztosítási

alapokból teljesített kiadásokhoz vállalt állami garancia megteremtése

érdekében [34 963,6] 58 498,3 millió forint értékben csökkentette a

kincstárjegyek állományát.

(2) Az Országgyûlés tudomásul veszi, hogy az e törvény 1. §-ában

megállapított költségvetési hiány finanszírozására a Költségvetési Törvény

____________________

3. § -ában kapott felhatalmazás alapján 1995. április 30-ig a pénzügyminiszter

3000,0 millió forint értékben államkötvényt bocsátott ki, amely utólag azonos

összegben váltott ki kincstárjegyállomány-növekményt. Az 1994. évi

költségvetési hiány miatt így - a 3000,0 millió forint értékû

államkötvény-kibocsátást is figyelembe véve - [186 382,7] 209 917,4 millió

forinttal növekedett a kincstárjegyek állománya."

"...§.........................................................................

..............." **

- A módosító javaslat összegszerûségében - a túloldali részletezés

szerint - növeli a törvényjavaslat**

1. számú mellékletének teljesítési fõösszegei közül A KöZPONTI

KöLTSÉGVETÉS HIÁNYÁT 23 534,7 mFt-tal,

... számú mellékletének ......................... elõirányzatát

................. mFt-tal.

A módosító javaslat összegszerûségében - a túloldali részletezés

szerint - csökkenti a törvényjavaslat**

1. számú mellékletének BEVÉTELI FÕöSSZEG teljesítését 23 534,7 mFt-tal.

2. számú mellékletének XVII. fejezet 25/3. teljesítését, illetve fejezeti

összesen bevételét, a bevételi fõösszeget 23 534,7 mFt-tal.

J A V A S L A T A K Ö L T S É G V E T É S T E L J E S Í T É S I Ö S S Z E

G É N E K M Ó D O S Í T Á S Á R A

1. számú melléklet ..... évi ..... törvényhez

Millió forintban, egy tizedessel!

| Eredeti |Javasolt |Módosított

zet |Cím |cím |csop.|melt |zet |Cím|cím|csop.|----------------------------

--------- teljesítési módosítás teljesítési

szám |szám|szám|szám |e.sz.|név |név|név|név | Kiemelt elõirányzat neve

| összeg | (+ -) | összeg

| | | | |

| | |

|1 478 526,3|-23 534,7|1 454 991,6

| | | | |

| | |

| 321 702,0|+23 534,7| 345 236,7

| | | | |

| | |

| | | | |

| | |

| | | | |

| | |

| | | | |

| | |

| | | | |

| | |

| | | | |

| | |

| | | | |

| | |

2. számú melléklet .... évi ..... törvényhez

Millió forintban, egy tizedessel!

| Eredeti |Javasolt |Módosított

zet |Cím |cím |csop.|melt |zet |Cím|cím|csop.|----------------------------

--------- teljesítési módosítás teljesítési

szám |szám|szám|szám |e.sz.|név |név|név|név | Kiemelt elõirányzat neve

| összeg | (+ -) | összeg

XVII | 25 | 3 | | | Vám- és import befizetések

| 148 795,9|-23 534,7| 125 261,2

| | | | |

| | |

|1 070 709,7|-23 534,7|1 047 175,0

| | | | |

| | |

|1 478 526,3|-23 534,7|1 454 991,6

| | | | |

| | |

| | | | |

| | |

| | | | |

| | |

| | | | |

| | |

| | | | |

| | |

| | | | |

| | |

| | | | |

| | |

| | | | |

| | |

| | | | |

| | |

Megjegyzés: az ûrlapon egyetlen tartalmilag-logikailag összetartozó,

részelemeiben egymástól elválaszthatatlan elõirányzat-módosítás tüntethetõ

fel (pl. kiadások, illetve bevételek közötti átcsoportosítás; vagy kiadások

vagy bevételek növelése//csökkentése azonos jogcímen több fejezetnél, több

címnél stb.; vagy pl. bevételek emelése annak érdekében, hogy a kiadásokat

is növelni lehessen, vagy fordítva). A kiadásokat, bevételeket részletezõ

(1. és 2. számú) mellékletek módosítására irányuló javaslat összefüggésben

állhat a törvényjavaslat más mellékleteivel, illetve a részelõirányzatokat,

normatívákat tartalmazó mellékletek összefüggésben állhatnak a kiadásokat,

bevételeket részletezõ mellékletekkel, továbbá a normaszövegben szereplõ

rendelkezésekkel.

- Az elõzõekben részletezettekkel összefüggésben, a törvényjavaslat 9.

számú melléklet .... pontjának a következõ módosítását javasolom:

"9. számú melléklet: A KÖZPONTI KÖLTSÉGVETÉS 1994. ÉVI VÉGREHAJTÁSÁNAK MÉRLEGE

BEVÉTELEK

Vám- és importbefizetések [148 795,9] 125 261,2

GAZDÁLKODÓ SZERVEZETEK BEFIZETÉSEI Összesen[257 954,8] 234 420,1

BEVÉTELEK FÕÖSSZEGE [1 191 355,1] 1 167 820,4

EGYENLEG [-321 702,0] -345 236,7

A törvény 2. számú melléklete szerinti bevételek[1 478 526,3]1 454 991,6

EGYENLEG [-299 906,0] -323 440,7

EGYENLEG finanszírozási mûveletek nélkül[-231 839,7] -255 374,4

A törvény 1. és 2. számú melléklete szerinti egyenleg[-299 906,0] -323

440,7"

I n d o k o l á s

A vámbiztosítékként befizetett összegek nem alkothatják a központi

költségvetés bevételeit, mivel azok csak a vámhatározatokban kiszabott

köztartozások megfelelõ költségvetési számlára történõ átutalásával válnak

tényleges bevétellé. Ezért a Pénzügyminisztérium részérõl az állami forgóalap

bevételi számlái között megnyitott Vámbiztosíték bevételi számla kijelölése

indokolatlan volt, az összegeket - a köztartozások pénzügyi rendezéséig -

letétként kellett volna kezelni.

Az azonnali vámfizetési kötelezettség 1992. augusztus 1-jei bevezetését

követõen a külkereskedelmi áruforgalmat lebonyolító importõröknek a

vámkezelést megelõzõen vámbiztosítékot kell nyújtaniuk. A rendelkezés azt a

célt szolgálja, hogy az import utáni közterhek (a vámáru után járó vám és a

vámmal együtt fizetendõ adók, díjak és illetékek) garantáltan megfizetésre

kerüljenek. A miniszteri rendelet szintû szabályozás az importõrök számára

költségvetési befizetési jogcímet (beleértve az elõlegfizetést) nem is

írhatott elõ, mert az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény 10.

§-a szerint befizetési kötelezettség - a díj kivételével - csak törvényben

írható elõ.

A készpénzben teljesített vámbiztosítékok a vámkezelést követõen - határozati

formában - kiszabott köztartozások pénzügyi fedezetének minõsülnek, nem

tekinthetõk elõlegnek. (Az elõleg - jogi szempontból - a majdan teljesítendõ

összeg egy - általában kisebb - része. A vámbiztosítékot ugyanakkor a

vámeljárásról szóló, módosított 39/1976. (XI. 10.) PM-KKM együttes rendelet

65. § (1) bekezdése szerint a vámáru után járó köztartozások együttes

összegének erejéig kell nyújtani, tehát a teljes összeget kell elõre

befizetni, illetve kezesi nyilatkozattal igazolni.) A készpénz biztosítékokat,

amíg nem válnak költségvetési bevétellé, a letéti pénzkezelés szabályai

szerint kellene kezelni az államháztartás alrendszereinek bankszámla-vezetési,

letéti kezelési, pénzellátási és költségvetési befizetési rendjérõl szóló

140/1993. (X.12.) Korm. rendelet 4. § elõírásai alapján.

A vámbiztosítékok befizetésére szolgáló számlán a vámhatározatok jogerõre

emelkedéséig - az elõrefizetés és a késõbbi idõpontra esõ pénzügyi rendezés

következtében - rendszeresen jelentõs összegek mutatkoznak. Ezek az összegek

90 százalékban a vámkezelés elõtt álló, vagy már vámkezelt vámáruk

közterheinek pénzügyileg még nem rendezett (a költségvetés megfelelõ vám- és

adóbevételi számláira még át nem utalt) fedezetét jelentik, átlagosan 10

százalékuk visszafizetésre kerül.

A számla év végi, pillanatnyi egyenlegének bevételként történõ elszámolása (a

számla egyenlegének elvonása, az összeg leürítése) technikailag azzal függ

össze, hogy a vámbiztosítékok kezelésére a Pénzügyminisztérium - helytelenül -

bevételi számlát jelölt ki, amelynek záró egyenlege az állami forgóalap

összevont egyenlegébe automatikusan átvezetésre kerül. Ez viszont azzal a

következménnyel jár, hogy a befizetõk kiszabásra kerülõ köztartozásai pénzügyi

fedezet nélkül maradnak.

A bevételként elszámolt vámbiztosítékok összege így valós és tényleges

fedezetlenséget jelent, amit meg kell szüntetni. A következõ évben befolyt

vámbiztosítékok - 1995. évben nem utolsó sorban a vámpótlék bevezetése

következtében - csak látszólag hidalják át a problémát, mert az újabb összegek

már az újabb importforgalomhoz és nem a régebbi ügyletekhez kapcsolódnak.

A fentiek alapján a Számvevõszéki bizottság javasolja a törvényjavaslat

normaszövegének és megjelölt mellékleteinek módosítását.

Budapest, 1995. november 6.

dr. Nagy Sándor s. k.

elnök

Eleje Honlap