______________
bizjelen\t1376kie.doc
T/1376/42.. szám
Az Országgyûlés
Alkotmány- és igazságügyi Emberi jogi, kisebbségi és vallásügyi
bizottságának bizottságának
k i e g é s z í t õ a j á n l á s a
a büntetés-végrehajtási szervezetrõl szóló T/1376.. számú törvényjavaslat
vitájához
(Együtt kezelendõ a T/1376/26.. számú ajánlással)
Tisztelt Országgyûlés!
Az Országgyûlés Alkotmány- és igazságügyi bizottsága (továbbiakban:
Alkotmányügyi bizottság), valamint az Emberi jogi, kisebbségi és vallásügyi
bizottsága (továbbiakban: Emberi jogi bizottsága) megvitatta a büntetés-
végrehajtási szervezetrõl szóló, T/1376.. számon beterjesztett
törvényjavaslatot, továbbá az ahhoz benyújtott T/1376/27.., 28., 29., 30., 31.,
32., 33., 34., 35., 36., 37., 38., 39., 40., 41. számú kapcsolódó módosító
javaslatokat.
A bizottságok a törvényjavaslat elfogadását támogatják, a kapcsolódó
módosító javaslatokról pedig az ajánlás szerint foglaltak állást.
Megjegyzés: A törvényjavaslat szövegébõl elhagyni javasolt szöveget [ ]
zárójel közé téve, az új szövegrészeket pedig aláhúzással jelöljük. Ha a
kapcsolódó módosító javaslatban ettõl eltérõ jelölési mód szerepel - az
egységes elbírálás megkönnyítése érdekében - az ajánlásban a javaslatot
ehhez a jelölési módhoz igazítottuk annak szó szerinti tartalmára
figyelemmel.
Ahol az ajánlás a bizottságok állásfoglalásaként a "nem támogatja"
megjegyzést használja, ott a kapcsolódó módosító javaslat a jelenlévõ
képviselõk egyharmadának támogatását megkapta.
Ahol az ajánlás a bizottság nevét nem tartalmazza, ott az adott
bizottság a kapcsolódó módosító javaslatról nem foglalt állást.
Amennyiben a kapcsolódó módosító javaslat a törvényjavaslat §-ainak,
illetve a §-ok bekezdéseinek számozására, vagy a pontok jelölésére is
vonatkozik, a javaslat elfogadása esetén ezek értelemszerûen megváltoznak a
törvényjavaslat minden érintett rendelkezésében, hivatkozásában, az erre
történõ külön utalás nélkül is.
A Házszabály 145. § (1) bekezdés b/ pontja szerinti, a kapcsolódó
módosító javaslatokra vonatkozó észrevételeket az ajánlás érintett
pontjaihoz fûzött keretes megjegyzések tartalmazzák.
I.
1. Dr. Sepsey Tamás és dr. Balsai István képviselõk - kapcsolódva dr.
Kiss Gábor képviselõ T/1376/22. számú módosító indítványához (T/1376/26.. számú
ajánlás 1. pontja) - a törvényjavaslat 1. § (2) bekezdésének a következõ
módosítását javasolják:
"(2) A bv. szervezet a feladatainak törvényes ellátásával [hozzá]járul
hozzá a közrend és a közbiztonság erõsítéséhez."
Indokolás: Lásd a T/1376/31.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - az Alkotmányügyi biz. támogatja.
- az Emberi jogi biz. támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje egyetért.
2. Donáth László képviselõ - kapcsolódva Kõszeg Ferenc képviselõ
T/1376/18.. számú módosító indítványához (T/1376/26.. számú ajánlás 3. pontja) -
a törvényjavaslat 3. § (2) bekezdését új i/ ponttal kiegészíteni javasolja (a
javaslat elfogadása esetén a pontok jelölése értelemszerûen változik):
"i/ hivatásos szolgálati jogviszonyban álló személyekkel betölthetõ
beosztásokat köztisztviselõi és közalkalmazotti jogviszonyban álló
személyekkel betölthetõ beosztásokká, köztisztviselõi és közalkalmazotti
jogviszonyban álló személyekkel betölthetõ beosztásokat szolgálati
jogviszonyban álló személyekkel betölthetõ beosztásokká minõsíthet át;"
Indokolás: Lásd a T/1376/28.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - az Alkotmányügyi biz. támogatja.
- az Emberi jogi biz. támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje egyetért.
3. Az Emberi jogi bizottság a törvényjavaslat 8. §-át új c/ ponttal
kiegészíteni javasolja (a javaslat elfogadása esetén a pontok jelölése
értelemszerûen változik):
/Az intézetet (intézményt) a parancsnok, fõigazgató fõorvos, igazgató (a
továbbiakban: parancsnok) vezeti, aki/
"c/ kapcsolatot tart a 13. § (1) bekezdésben megnevezett szervezetekkel,
elõsegíti tevékenységüket és biztosítja az intézet részérõl ehhez szükséges
feltételeket;"
Indokolás: Lásd a T/1376/38.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - az Alkotmányügyi biz. támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje egyetért.
4. Boros László képviselõ - kapcsolódva T/1503/5.. számú módosító
indítványához (T/1503/26. számú ajánlás 6. pontja) - a törvényjavaslat 9. §
(2) bekezdésének a következõ módosítását javasolja:
"(2) A gazdálkodó szervezetek gazdasági tevékenységüket [a tulajdonosi
jogokat gyakorló] az érvényes jogszabályok és az igazságügyminiszter
rendelkezései alapján végzik. A gazdálkodó szervezetek vagyonára az
igazságügyminiszter zálogjogot alapíthat."
Indokolás: Lásd a T/1376/30. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - az Alkotmányügyi biz. támogatja.
- az Emberi jogi biz. támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje egyetért.
5. Dr. Sepsey Tamás és dr. Balsai István képviselõk - kapcsolódva Kõszeg
Ferenc képviselõ T/1376/17.. számú módosító indítványához (T/1376/26.. számú
ajánlás 7. pontja) - a törvényjavaslat 9. §-át új (4) bekezdéssel
kiegészíteni javasolják:
"(4) A fegyveres erõk és a rendvédelmi szervek beszerzéseiknél - hasonló
értékû, minõségû, árfekvésû ajánlat esetén - a bv. gazdálkodó szervezeteinek
ajánlatát elõnyben részesíthetik."
Indokolás: Lásd a T/1376/32.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - az Alkotmányügyi biz. támogatja.
- az Emberi jogi biz. támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje egyetért.
6. Dr. Sepsey Tamás és dr. Balsai István képviselõk - kapcsolódva dr.
Kiss Gábor képviselõ T/1376/23. számú módosító indítványához (T/1376/26.. számú
ajánlás 15. pontja) - a törvényjavaslat 11. §-át új (4) bekezdéssel
kiegészíteni javasolják (a javaslat elfogadása esetén a § bekezdéseinek
számozása értelemszerûen változik):
"(4) A személyi állomány tagja köteles intézkedni, ha a fogvatartottak
egymást bántalmazzák, sanyargatják, vagy egyéb, az emberi méltóságot sértõ
magatartást tanúsítsanak."
Indokolás: Lásd a T/1376/34.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - az Alkotmányügyi biz. egyharmada sem
támogatja.
- az Emberi jogi biz. nem támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet.
7. Dr. Sepsey Tamás és dr. Balsai István képviselõk - kapcsolódva Donáth
László képviselõ T/1376/6.. számú módosító indítványához (T/1376/26.. számú
ajánlás 16. pontja) - a törvényjavaslat 11. § (6) bekezdésének a következõ
kiegészítését javasolja:
"(6) Ha az intézkedések a személyi állomány vagy a fogvatartottak
életének és testi épségének a megvédésére, a fogvatartás törvényes
biztosítására, a fogolyszökés megakadályozására, illetve más fontos, e
törvényben meghatározott feladat végrehajtására nem elegendõek, a bv. szerv
köteles más rendvédelmi szerv közremûködését kérni."
Indokolás: Lásd a T/1376/33.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - az Alkotmányügyi biz. egyharmada sem
támogatja.
- az Emberi jogi biz. egyharmada sem támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet.
8. Dr. Sepsey Tamás és dr. Balsai István képviselõk - kapcsolódva dr.
Kiss Gábor képviselõ T/1376/25. számú módosító indítványához (T/1376/26.. számú
ajánlás 21. pontja) - a törvényjavaslat 12. §-ának a következõ módosítását
javasolja:
"A bv. szervezet személyi állományának tagja az államtitkot és a
szolgálati titkot, valamint a tudomására jutott magántitkot köteles
megtartani. A titoktartási kötelezettség alól jogszabály[, valamint jogszabály
felhatalmazása alapján, az abban megjelölt személy] felmentést adhat."
Indokolás: Lásd a T/1376/35.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - az Alkotmányügyi biz. egyharmada sem
támogatja.
- az Emberi jogi biz. egyharmada sem támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet.
9. Donáth László képviselõ - kapcsolódva a T/1376/8.. számú módosító
indítványához (T/1376/26.. számú ajánlás 19. pontja) - a törvényjavaslat 13. §
(2) bekezdésének a következõ módosítását javasolja:
"(2) Intézet és gazdálkodó szervezet alapítása elõtt ki kell kérni az
érintett települési önkormányzat, Budapesten az illetékes önkormányzat
képviselõ-testületének a véleményét. Ugyancsak ki kell kérni e testületek
véleményét [Az] az intézet jellegének a megváltoztatásáról, [illetve] a
lakosságot érintõ egyéb lényeges intézkedésekrõl pedig e szerveket elõzetesen
tájékoztatni kell."
Indokolás: Lásd a T/1376/29.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - az Alkotmányügyi biz. támogatja.
- az Emberi jogi biz. támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje egyetért.
10. Dr. Sepsey Tamás és dr. Balsai István képviselõk - kapcsolódva Donáth
László képviselõ T/1376/11.. számú módosító indítványához (T/1376/26.. számú
ajánlás 25. pontja) - a törvényjavaslat 17. §-át új (3) bekezdéssel
kiegészíteni javasolják:
"(3) Az intézkedést elszenvedett személynek - függetlenül a 16. § (6)
bekezdésben jelzett állásfoglalástól - joga van az intézkedéssel kapcsolatban
feljelentést, keresetet, bejelentést vagy panaszt tenni az illetékes
hatóságnál vagy szervnél."
Indokolás: Lásd a T/1376/36.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - az Alkotmányügyi biz. támogatja.
- az Emberi jogi biz. támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje egyetért.
11. Kõszeg Ferenc és Donáth László képviselõk és az Emberi jogi bizottság
- kapcsolódva Kõszeg Ferenc képviselõ T/1376/19.. számú módosító indítványához
(T/1376/26.. számú ajánlás 28. pontja) - a törvényjavaslat 22. § (3) bekezdése
g/ pontjának a következõ módosítását javasolják:
/(3) Ha más kényszerítõ eszköz alkalmazása nem vezet eredményre,
lõfegyver használható/
"g/ a fogvatartott szökésének a megakadályozására[, a megszökött
fogvatartott elfogására];"
Megjegyzés: Ez a módosító indítvány tartalmilag összefügg a jelentés 12. és
13. pontjában ismertetett javaslattal.
Indokolás: Lásd a T/1376/37.. és a T/1376/40.. sz. módosító
javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - az Alkotmányügyi biz. támogatja.
- az Emberi jogi biz. támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje egyetért.
12. Az Emberi jogi bizottság - kapcsolódva a törvényjavaslat 22. § (3)
bekezdését új h/ ponttal kiegészíteni javasolja (a javaslat elfogadása esetén
a pontok jelölése értelemszerûen változik):
/(3) Ha más kényszerítõ eszköz alkalmazása nem vezet eredményre,
lõfegyver használható/
"h/ a megszökött fogvatartott elfogására, amennyiben a fogvatartás oka
szándékos emberölés, vagy az alábbi állam elleni, illetve emberiség elleni
bûncselekmények elkövetése: az alkotmányos rend erõszakos megváltoztatása,
rombolás, kémkedés, népirtás, közveszélyokozás, terrorcselekmény, légi jármû
hatalomba kerítése, továbbá, ha a lõfegyverhasználat e törvény szerinti egyéb
feltételei fennállnak."
Indokolás: Lásd a T/1376/40.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - az Alkotmányügyi biz. támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje egyetért.
13. Kõszeg Ferenc és Donáth László képviselõk - kapcsolódva Kõszeg Ferenc
képviselõ T/1376/19.. számú módosító indítványához (T/1376/26.. számú ajánlás
28. pontja) - a törvényjavaslat 22. § (3) bekezdését új h/ ponttal
kiegészíteni javasolja (a javaslat elfogadása esetén a pontok jelölése
értelemszerûen változik):
/(3) Ha más kényszerítõ eszköz alkalmazása nem vezet eredményre,
lõfegyver használható/
"h/ a megszökött fogvatartott elfogására, amennyiben a fogvatartás oka
emberölés, vagy az alábbi állam elleni, illetve emberiség elleni
bûncselekmények elkövetése: az alkotmányos rend erõszakos megváltoztatása,
rombolás, kémkedés, népirtás, közveszélyokozás, terrorcselekmény, légi jármû
hatalomba kerítése, továbbá, ha a lõfegyverhasználat e törvény szerinti egyéb
feltételei fennállnak."
Indokolás: Lásd a T/1376/37.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - az Alkotmányügyi biz. egyharmada sem
támogatja.
- az Emberi jogi biz. támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje az Alkotmányügyi bizottság
ülésén nem ért egyet, az Emberi jogi bizottság egyetért.
14. Az Emberi jogi bizottság a törvényjavaslatot új 39. §-sal
kiegészíteni javasolja (az indítvány elfogadása esetén a törvényjavaslat §-
ainak számozása értelemszerûen változik):
"39. § A Bv.tvr. a következõ 36/A. §-sal egészül ki:
"36/A. §
A 36. § (1) bekezdésének h) pontja értelmében
(1) A büntetés-végrehajtási intézetben minden elítélt számára lehetõvé
kell tenni, hogy az egyház lelkészének, illetõleg más képviselõjének (a
továbbiakban együtt: lelkész) gondozásában részesülhessen.
(2) A elítélt számára lehetõvé kell tenni az egyházi házasságkötést, a
keresztelést és az egyházi temetést.
(3) A elítélt eltiltható az istentiszteleten való részvételtõl, ha az a
büntetés-végrehajtási intézet rendjét vagy a biztonságot veszélyezteti.
(4) Az istentiszteletre önként jelentkezõk részvétele -a (3) bekezdés
alapján eltiltottakat, valamint a magánelzárást töltõ elítélteket kivéve - nem
korlátozható. A lelkésszel való ellenõrzés nélküli találkozás lehetõsége
azonban ez esetben sem tadagható meg.
(5) A büntetés-végrehajtási intézet köteles elõsegíteni az egyház
szociális, gondozói tevékenységét, az elítéltnek a szabadulásra való
felkészítéséhez nyújtott szolgálatait.""
Indokolás: Lásd a T/1376/41.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - az Alkotmányügyi biz. támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje egyetért.
15. Az Emberi jogi bizottság a törvényjavaslatot 36. §-sal kiegészíteni
javasolja (az indítvány elfogadása esetén a törvényjavaslat §-ainak számozása
értelemszerûen változik):
"36. § A büntetések és az intézkedések végrehajtásáról szóló, többször
módosított 1979. évi 11. törvényerejû rendelet (a továbbiakban: Bv.tvr.) 2. §-
ának (2) bekezdése a következõ b/ ponttal egészül ki, egyidejûleg a jelenlegi
b/ pont c/ pontra változik:
/(2) Az elítélt jogosult/
"b/ a büntetés végrehajtása során anyanyelvének használatára;""
Megjegyzés: Ez a módosító indítvány tartalmilag összefügg a jelentés 16. és
18. pontjában ismertetett javaslattal.
Az Emberi jogi bizottság módosító javaslata nem felelt meg a kodifikáció
szabályainak, ezt az ajánlás pótolta.
Indokolás: Lásd a T/1376/39.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - az Alkotmányügyi biz. támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje egyetért.
16. Az Emberi jogi bizottság a törvényjavaslatot 36. § bevezetõ
mondatának a következõ módosítását javasolja:
"A [büntetések és az intézkedések végrehajtásáról szóló, többször
módosított 1979. évi 11. törvényerejû rendelet (a továbbiakban:] Bv.tvr.[)]
20. §-ának (2) bekezdése helyébe a következõ rendelkezés lép:"
Indokolás: Lásd a T/1376/39.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - az Alkotmányügyi biz. támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje egyetért.
17. Donáth László képviselõ - kapcsolódva a T/1376/15.. számú módosító
indítványához (T/1376/26.. számú ajánlás 36. pontja) - a törvényjavaslat 36. §-
ában a Bv.tvr. 20. § (2) bekezdésének a következõ módosítását javasolja:
"36. § A büntetések és az intézkedések végrehajtásáról szóló, többször
módosított 1979. évi 11. törvényerejû rendelet (a továbbiakban: Bv.tvr.) 20.
§-ának (2) bekezdése helyébe a következõ rendelkezés lép:
"(2) A büntetés-végrehajtási feladatok teljesítésében - jogszabályban
meghatározottak szerint - az állami szervek közremûködnek. [A büntetés-
végrehajtási szervezet a jogszabályok keretei között együttmûködik a
fogvatartás körülményeinek a figyelemmel kísérésére, a szabadulás után a
társadalomba való beilleszkedés elõsegítésére, a karitatív tevékenység
végzésére, továbbá az egyéb büntetés-végrehajtási feladatok segítésére alakult
börtönmissziókkal és társadalmi szervezetekkel, az ilyen tevékenységet ellátó
egyházakkal, alapítványokkal és személyekkel.] A bv. szervezet a büntetés-
végrehajtás feladatainak segítése érdekében más, nem állami szervezetekkel és
magánszemélyekkel együttmûködik.""
Indokolás: Lásd a T/1376/27.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - az Alkotmányügyi biz. támogatja.
- az Emberi jogi biz. támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje egyetért.
18. Az Emberi jogi bizottság a törvényjavaslatot 43. §-ának a következõ
módosítását javasolja:
"Hatálybalépés
43. §
[Hatálybalépés]
Ez a törvény a kihirdetését követõ harmadik hónap elsõ napján lép
hatályba, egyidejûleg a Bv.tvr. 127. § (5) bekezdése, valamint a büntetés-
végrehajtásnak az igazságügyminiszter felügyelete alá helyezésérõl szóló 1963.
évi 24. törvényerejû rendelet a hatályát veszti."
Indokolás: Lásd a T/1376/39.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - az Alkotmányügyi biz. támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje egyetért.
II.
A T/1376/26.. számú ajánlás 31. pontjában foglaltakat az Emberi jogi
bizottság támogatja.
Összeállította: az Országgyûlés Jogi Fõosztálya
Budapest, 1995. november 23.
Dr. Hack Péter s.k., Dr. Gellért Kis Gábor s.k.,
az Alkotmányügyi bizottság elnöke az Emberi jogi bizottság elnöke