ORSZÁGGYÛLÉSI KÉPVISELÕ
Módosító javaslat!
dr. Gál Zoltán
az Országgyûlés elnökének
HELYBEN
Tisztelt Elnök Úr!
A Házszabály 94. § (1) bekezdése és 102. § (1) bekezdése alapján a tûz
elleni védekezésrõl szóló T/1544.. számú törvényjavaslathoz a következõ
m ó d o s í t ó j a v a s l a t o t
terjesztem elõ:
A törvényjavaslat 12. §-a helyébe a következõ rendelkezés lép:
"12. §
Tûzvédelmi hatóságként a 13. §-ban meghatározott kivételekkel:
Elsõ fokon
[a) a települési önkormányzat jegyzõje (körjegyzõ), fõvárosban a fõjegyzõ
jár el engedélyezési, kötelezési, tiltási és korlátozási ügyekben és a
hatósági bizonyítványok kiadásában,
b) az illetékes tûzoltóság parancsnoka jár el a szakhatósági ügyekben, a
tûzvédelmi ellenõrzés során, a tûzvizsgálatban, továbbá a fokozottan tûz- és
robbanásveszélyes helyeken a közvetlen tûzveszély esetén a tevékenység
szüneteltetésének elrendelésénél, a tûzvédelmi szabályokat, illetõleg a
tûzoltó eszközök használatát nem ismerõ dolgozónak a munkavégzéstõl való
eltiltásánál.] a hivatásos tûzoltóparancsnokság mûködési területén az annak
székhelye szerint illetékes polgármesteri hivatal ügyintézõje, a fõvárosban a
fõpolgármesteri hivatal ügyintézõje jár el.
Másodfokon a megyei, fõvárosi közigazgatási hivatal vezetõje jár el. Az elsõ
fokon eljáró ügyintézõ indokolt esetben kérheti a hivatásos önkormányzati
tûzoltóság parancsnokának szakmai véleményét.
Indokolás:
A törvényjavaslat módosítani kívánt 12. §-a jelenlegi formájában
alkotmánysértõ és ellentétes a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV.
törvény (Ötv.) rendelkezéseivel is. Az Alkotmány 44/B. § (2) és (3) bekezdése
pozitív taxációval meghatározza azt, hogy az önkormányzatoknál ki kaphat
államigazgatási feladatot, hatósági hatáskört. Törvény vagy törvényi
felhatalmazáson alapuló kormányrendelet alapján a polgármester kivételesen
államigazgatási feladatokat és hatásköröket is elláthat önkormányzati
feladatain kívül. Törvény vagy kormányrendelet államigazgatási feladatot,
hatósági hatáskört állapíthat meg a jegyzõnek és kivételesen a
képviselõtestület hivatala ügyintézõjének is.
Ezzel egybehangzóan az Ötv. 7. § (1) bekezdés kimondja, hogy törvény vagy
törvény felhatalmazása alapján kormányrendelet kivételesen a polgármestert,
fõpolgármestert, a megyei közgyûlés elnökét államigazgatási hatósági
hatáskörrel ruházhatja fel. Törvény vagy kormányrendelet államigazgatási
feladatot, hatósági hatáskört állapíthat meg a jegyzõnek, a fõjegyzõnek és
kivételesen a képviselõtestület hivatala ügyintézõjének is.
Az eddigiekbõl egyértelmûen kitûnik, hogy tûzvédelmi hatósági hatáskört
csak az önkormányzat fent említett tisztségviselõi és munkatársai
gyakorolhatnak. Ezzel szemben a törvényjavaslat a tûzvédelmi hatósági jogkört
megosztaná a jegyzõ (fõjegyzõ) és az önkormányzati tûzoltóság parancsnoka
között. Az önkormányzati tûzoltóság azonban nem a polgármesteri hivatal
szervezeti egysége, hanem az önkormányzat intézménye, s mint ilyen hatósági
jogkört nem gyakorolhat.
Azért nem a jegyzõt (fõjegyzõt) neveztem meg eljáró hatóságként
(szakhatóságként), mert a hivatásos önkormányzati tûzoltóparancsnokság
székhelyén nem lehet a jegyzõ pl. építési hatóság és tûzvédelmi szakhatóság is
egyben.
A törvényjavaslat 12. § a) és b) pontjai önmagukkal is ellentmondásban
vannak. A kötelezési, tiltási és korlátozási ügyeket általánosságban a jegyzõ,
fõvárosban a fõjegyzõ látná el. Ugyanakkor a b) pontban szereplõ fokozottan
tûz- és robbanásveszélyes helyeken a közvetlen tûzveszély esetén a tevékenység
szüneteltetésének elrendelését, illetõleg a tûzvédelmi szabályokat, a tûzoltó
eszközök használatát nem ismerõ dolgozónak a munkavégzéstõl való eltiltását,
mely szintén tiltás és kötelezés is lehet, az illetékes önkormányzati
tûzoltóság parancsnokának jogkörébe utalná.
A tûzvédelmi törvény ezen változtatásával elérhetõ az a cél, hogy a
tûzvédelmi igazgatás az államigazgatási rendszer szerves részévé váljon,
illetve a tûzoltóságok kizárólag azon nemes feladataival foglalkozhassanak ,
amelyekre több mint 125 éve önkéntes alapon létrejöttek.
Budapest, 1996. március 4.
dr. Avarkeszi Dezsõ