cm;1,871 cm;PCX
AZ ORSZÁGGYÛLÉS HONVÉDELMI
BIZOTTSÁGA
Bizottsági kapcsolódó módosító javaslat!
az országgyûlési határozati javaslat
mellékletéhez
Dr. Gál Zoltán úrnak,
az Országgyûlés elnökének
H e l y b e n
Tisztelt Elnök Úr!
A Házszabály 102. § (1) bekezdése alapján a Magyar Köztársaság alkotmányának
szabályozási elveirõl szóló H/2252.. számú országgyûlési határozati javaslathoz
- a H/2252/135.-15. számon benyújtott módosító javaslathoz kapcsolódva - a
következõ
bizottsági kapcsolódó módosító javaslatokat
terjesztem elõ:
1. A határozati javaslat melléklete IV. rész 6. fejezet címének módosítását
javasolom:
"A [katonai] fegyveres erõk és a rendvédelmi szervek".
I n d o k o l á s
A módosító javaslat a hazai hagyományokhoz és a nemzetközi gyakorlathoz
igazodó pontosítást tartalmaz.
2. A - H/2252/231.. számú módosító javaslathoz kapcsolódva - a határozati
javaslat melléklete IV. rész 6. fejezet (A katonai és a rendvédelmi szervek)
a.) pontja (1) bekezdésének a helyébe a következõ rendelkezés lép:
[Az alkotmány rendelkezzen a honvédelemrõl, a közrend és a közbiztonság
védelmérõl, valamint a katasztrófa-védelemrõl, és határozza meg mindhárom
feladat tartalmi elemeit. A felsorolt feladatokat ellátó szervezetek közül az
alkotmány nevesítve szabályozza a magyar honvédséget, a határõrséget, a
rendõrséget, továbbá a nemzetbiztonsági szolgálatokat. Egyéb rendvédelmi
szervezetekrõl, ezek feladatairól és irányítási viszonyairól törvény
rendelkezzen.]
"Az alkotmány rendelkezzen a haza fegyveres és polgári védelmérõl, a
honvédelemrõl, a közrend és a közbiztonság védelmérõl valamint a katasztrófa-
védelemrõl, és határozza meg az állam kapcsolódó feladatait, valamint az
ezeket ellátó szervezeteket. A felsorolt feladatokat ellátó fegyveres erõk és
rendvédelmi szervek fogalmának meghatározása mellett nevesítve kell
szabályozni a magyar honvédséget, a határõrséget, a rendõrséget, a polgári
védelmi, valamint a nemzetbiztonsági feladatokat ellátó szervezeteket. A
fegyveres erõkrõl és a rendvédelmi szervekrõl, ezek feladatairól és irányítási
viszonyairól törvény rendelkezzen. Indokolt annak kimondása is, hogy a
fegyveres és a polgári védelemben résztvevõ szervezetek feladataikat
feladatkörük megtartásával, együttmûködve látják el."
I n d o k o l á s
A módosító javaslat több szempontból kívánja az eredeti szöveg pontosítását
elvégezni: beemeli az ország fegyveres és polgári védelmének, a fegyveres erõk
és a rendvédelmi szervek fogalmi meghatározását, az ezekhez kapcsolódó állami
kötelezettségeket és az ezeket ellátó szervezeteket. A javasolt pontosítások
az euró-atlanti integrációban használt fogalomrendszerhez való illeszkedést
szolgálják.
3. A - H/2252/235.. számú módosító javaslathoz kapcsolódva - a határozati
javaslat melléklete IV. rész 6. fejezet (A katonai és a rendvédelmi szervek)
a.) pontjának (2) bekezdése helyébe az alábbi szöveg lép:
[A magyar honvédség alapvetõ feladata a haza katonai védelme. Alapvetõ
feladatán túl - a rendkívüli helyzetekre irányadó szabályok szerint -
közremûködik az alkotmányos rend megdöntésére vagy a hatalom kizárólagos
megszerzésére irányuló fegyveres cselekmények, továbbá az állampolgárok élet-
és vagyonbiztonságát tömeges mértékben veszélyeztetõ, fegyveresen vagy
felfegyverkezve elkövetett súlyos, erõszakos cselekmények elhárításában,
segítséget nyújt rendkívüli méretû elemi csapás és ipari szerencsétlenség
(katasztrófa) következményeinek felszámolásához.]
"A magyar honvédség alapvetõ feladata a haza fegyveres védelme. A magyar
honvédség alapfeladatát fegyverei alkalmazásával látja el.
Alapfeladatán túl a magyar honvédség az alkotmányban meghatározott feltételek
között, a rendkívüli helyzetekre irányadó szabályok szerint felhasználható
arra, hogy elhárítsa:
- az alkotmányos rend megdöntésére, vagy a hatalom kizárólagos megszerzésére
irányuló fegyveres cselekményeket,
- az állampolgárok élet- és vagyonbiztonságát tömeges méretekben
veszélyeztetõ, fegyveresen vagy felfegyverkezve elkövetett súlyos, erõszakos
cselekményeket.
A magyar honvédség a fentieken kívül - fegyvereinek alkalmazása nélkül -
igénybevehetõ a rendkívüli méretû katasztrófa (természeti csapás, ipari
szerencsétlenség) következményeinek felszámolására.
A Magyar Köztársaság utóbbi években vállalt kötelezettségeire tekintettel az
alkotmánynak tartalmaznia kell, hogy a magyar honvédség részt vehet az ENSZ,
illetve más nemzetközi szervezet felkérésére béketeremtõ, illetve
békefenntartó feladatok ellátásában."
I n d o k o l á s
A javasolt módosítás pontosítja a magyar honvédség feladatainak csoportjait,
illetve az ezek megvalósításának módjait. Ennek során elkülönül a honvédség
alkalmazásának, felhasználásának és igénybevételének fogalma. A honvédség
feladatainak meghatározása - a hatályos nemzetközi szerzõdésekben vállalt
kötelezettségeknek megfelelõen - kiegészül a nemzetközi békefenntartásban
illetve béketeremtésben való közremûködéssel.
4. A - H/2252/234.. számú módosító javaslathoz kapcsolódva - a határozati
javaslat melléklete IV. rész 6. fejezet (A katonai és a rendvédelmi szervek)
a.) pontjának (4) bekezdése a következõ mondattal egészül ki:
"A határõrség rendvédelmi szerv, ennek következményeit (nem rendelkezhet
sorállománnyal, dönteni kell a határvadász századok sorsáról, a határvédelem
feladatát a honvédségnek kell ellátnia) az alkotmányban, illetve a
törvényekben kell megjeleníteni."
I n d o k o l á s
A határozati javaslat melléklete IV. rész 6. fejezet a.) pontjának (4)
bekezdése a határõrség rendvédelmi feladatait jeleníti meg. A javasolt
módosítás ennek következményeit vezeti végig: kimondja, hogy a határõrség
rendvédelmi szerv és utal ennek következményeire.
5/a. A - H/2252/90-46. számú módosító javaslathoz kapcsolódva - a határozati
javaslat melléklete IV. rész 6. fejezet (A katonai és a rendvédelmi szervek)
b.) pontjának elsõ mondata az alábbiak szerint módosul:
"A magyar [a honvédség és a határõrség] fegyveres erõk egységei - a hatályos
nemzetközi szerzõdésen alapuló hadgyakorlat, illetõleg az Egyesület Nemzetek
Szervezetek felkérésére végzett békefenntartó tevékenység kivételével csak az
Országgyûlés elõzetes hozzájárulásával léphetik át az államhatárt."
5/b. A - H/2252/90-46. számú módosító javaslathoz kapcsolódva - a határozati
javaslat melléklete IV. rész 6. fejezet (A katonai és a rendvédelmi szervek)
b.) pontjának utolsó mondata a következõk szerint módosul:
"Az Országgyûlés döntési módozataiban célszerû differenciált szabályozást
alkalmazni a magyar, illetõleg a külföldi csapat létszámától, alkalmazási
céljától függõen; ennek keretében a Honvédelmi Bizottság részére döntési
jogkör adható."
5/c. A - H/2252/90-46. számú módosító javaslathoz kapcsolódva - a határozati
javaslat melléklete IV. rész 6. fejezet (A katonai és a rendvédelmi szervek)
b.) pontja a következõ szövegrésszel egészül ki:
"A fõszabály megtartása mellett az alkotmány tegye lehetõvé, hogy
meghatározott nagyságrendû katonai erõ gyakorlat, kiképzés vagy egyéb a
hadseregek közötti együttmûködést megvalósító célból kormányengedéllyel - a
Honvédelmi Bizottság elõzetes tájékoztatásával - átléphesse az államhatárt,
illetve hasonló nagyságrendû, felszerelésû és célú idegen haderõ Magyarország
területére léphessen. Megszorító feltétel lehetne, hogy a külföldi, illetve
hazai tartozkódás ideje a 30 napot nem haladhatja meg."
I n d o k o l á s
A határozati javaslat mellékletében szereplõ, a hazai és külföldi katonai
csapatok határátlépését érintõ döntéshozatali jogköröket a módosító javaslat
differenciáltabban kívánja kezelni. A kategórikus szabályozást a
szövegpontosítás három altípusra kívánja bontani, az Országgyûlés döntési
jogkörét a Honvédelmi Bizottság és a kormányzat döntési jogkörével
kiegészítve.
6. A - H/2252/237.. számú módosító javaslathoz kapcsolódva - a határozati
javaslat melléklete IV. rész 6. fejezet (A katonai és a rendvédelmi szervek)
c.) pontjának (5) bekezdése helyébe a következõ szöveg lép:
[Az állampolgárok a katonai és a rendvédelmi szervezetek hivatásos állományába
léphetnek. A hivatásos állomány számára különös magatartási és felelõsségi
szabályok állapíthatók meg. Egyebek mellett ki kell mondani, hogy nem lehetnek
tagjaik pártnak, és párt nevében vagy érdekében nyilvános közszerepléssel járó
tevékenységet nem folytathatnak.]
"Az alkotmány rögzítse, hogy az állampolgárok az állammal létesített
szerzõdéses viszony alapján a fegyveres erõk és a rendvédelmi szervek
hivatásos állományába léphetnek. A hivatásos állomány számára törvényben
különös magatartási és felelõsségi szabályok állapíthatók meg. A hivatásos
állomány tagja szolgálati helyén illetve a szolgálattal összefüggõ feladatai
végrehajtása során politikai tevékenységet nem végezhet. A honvédség, a
rendõrség, a határõrség és a nemzetbiztonsági szolgálatok hivatásos állományú
tagja párttagságának lehetõségét nem indokolt kizárni, pusztán a pártban való
tisztségviselést és a párt nevében történõ közszereplést."
I n d o k o l á s
A módosító javaslat elsõ fele szövegpontosítást tartalmaz: egyértelmûvé teszi,
hogy a hivatásos állományba lépés nem alanyi jog, hanem ennek feltételei
vannak. A pártpolitikai tevékenységre vonatkozó módosítás kiterjeszti a
hivatásos állomány tagjának jogait: az egyszerû párttagságot nem tiltja meg,
mivel annak nincs alkotmányos indoka. A párt érdekében, illetve a párt
tisztségviselõjeként végzett tevékenységet azonban továbbra is indokolt
kizárni, mivel e tevékenység a hivatásos szolgálat pártatlan ellátásával
összeférhetetlen.
Budapest, 1996. június 14.
Mécs Imre
a Honvédelmi Bizottság elnöke