________________________
BIZJELEN\H2252KIE.DOC H/2252/294.. szám
Az Országgyûlés
Alkotmány-elõkészítõ bizottságának
k i e g é s z í t õ a j á n l á s a
a Magyar Köztársaság alkotmányának szabályozási elveirõl szóló H/2252.. sz.
országgyûlési határozati javaslat
vitájához
(Együtt kezelendõ a H/2252/256.. sz. ajánlással!)
Tisztelt Országgyûlés!
Az Országgyûlés Alkotmány-elõkészítõ bizottsága megvitatta "a Magyar
Köztársaság alkotmányának szabályozási elveirõl" szóló, H/2252.. számon
beterjesztett országgyûlési határozati javaslatot, továbbá az ahhoz benyújtott
H/2252/248.., 257-293. számú kapcsolódó módosító javaslatokat.
Az Alkotmány-elõkészítõ bizottság a kapcsolódó módosító javaslatokról az
ajánlás szerint foglalt állást.
Megjegyzés: Az ajánlás-tervezet az Országgyûlés Alkotmány-elõkészítõ
bizottságának titkársága által AEB/245/4/1996. számon kiadott Segédlet
alapján készült, amely a szabályozási elvek egyes részeit - a könnyebb
kezelhetõség érdekében - szám- és betûjellel látta el. (Az elfogadott
határozat a szám- és betûjeleket már nem fogja tartalmazni.)
Megjegyzés: Az országgyûlési határozati javaslat szövegébõl elhagyni
javasolt szöveget [ ] zárójel közé téve, az új szövegrészeket pedig
aláhúzással jelöljük. Ha a módosító javaslatban ettõl eltérõ jelölési mód
szerepel - az egységes elbírálás megkönnyítése érdekében - az ajánlásban a
javaslatot ehhez a jelölési módhoz igazítottuk annak szó szerinti tartalmára
figyelemmel.
Amennyiben a módosító javaslat tartalmából egyértelmûen megállapítható,
hogy az az országgyûlési határozati javaslat mely részéhez érkezett, akkor a
módosító javaslatot a tartalma szerinti helyén szerepelteti az ajánlás,
függetlenül attól, hogy a módosító javaslat pontosan tartalmazza-e a
Segédlet szerinti jelöléseket.
Amennyiben a módosító javaslat az országgyûlési határozati javaslat
pontjainak, illetve bekezdéseinek számozására, jelölésére is vonatkozik, a
javaslat elfogadása esetén ezek értelemszerûen megváltoznak az országgyûlési
határozati javaslat minden érintett rendelkezésében, hivatkozásában, az erre
történõ külön utalás nélkül is.
A Házszabály 145. § (1) bekezdés b) pontja szerinti, a módosító
javaslatokra vonatkozó észrevételeket az ajánlás érintett pontjaihoz fûzött
keretes megjegyzések tartalmazzák.
Az ajánlásban az országgyûlési határozati javaslat mellékletét
"Szabályozási elvek" megnevezéssel jelöljük.
A Házszabály 134/B. § (1) bekezdése szerint "A Magyar Köztársaság új
alkotmányának kidolgozását, az alkotmány törvényjavaslat elõterjesztését és
a kijelölt bizottság feladatának ellátását az Országgyûlés Alkotmány-
elõkészítõ bizottsága végzi."
A Házszabály 134/E. § (4) bekezdése szerint csak olyan módosító
indítvány bocsátható az Országgyûlés ülésén szavazásra, amely az Alkotmány-
elõkészítõ bizottságban a Házszabály 134/D. § (3) bekezdése szerinti
támogatást megkapta.
Az Alkotmány-elõkészítõ bizottság által támogatott, illetve beadott
módosító javaslatok sorszáma:
A H/2252/256.. sz. ajánlás pontjai szerint:
8., 9., 11., 20., 22., 23., 29., 33., 42., 51., 55., 57., 58., 69., 77.,
81., 86., 88., 91., 97., 102., 108., 111., 118., 119., 124., 127., 131.,
134., 136., 138., 140., 142., 147., 154., 157., 159., 160., 161., 164.,
165., 175., 176., 177., 179., 180., 182., 183., 189., 194., 205., 208.,
224., 229., 245., 248., 251., 253., 255., 258., 266., 267., 285., 286.,
296., 306., 310., 312., 313., 320., 321., 322., 327., 330., 331., 337.,
342., 343., 351. és 359.
Jelen - H/2252/294.. számú - kiegészítõ ajánlás pontjai szerint:
4., 7., 8., 10., 12., 14., 15., 20., 23., 32., 36., 50. és 53.
Az Országgyûlés az itt felsorolt módosító javaslatokról - a Házszabály
134/E. § (5) bekezdése alapján - egy szavazással határoz.
1. Dr. Balsai István és dr. Sepsey Tamás képviselõk - kapcsolódva a
H/2252/38.. sz. módosító javaslathoz - a határozati javaslat 2. pontjának a
következõ módosítását javasolják:
"2. felkéri az Országgyûlés Alkotmány-elõkészítõ Bizottságát, hogy az új
alkotmányról szóló törvényjavaslatot az elfogadott szabályozási elveknek
megfelelõ tartalommal készítse el[õ], és [1996. november 30-áig] 1997. január
31-éig nyújtsa be az Országgyûléshez."
Indokolás: Lásd a H/2252/282.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
2. A Honvédelmi bizottság - kapcsolódva a H/2252/210. sz. módosító
javaslathoz - az I. Rész 2.) pont (1) bekezdésének a jelzett szövegrésszel
történõ kiegészítését javasolja:
"(1) Az alkotmány rögzítse, hogy az államhatalom forrása a nép; a nép a
hatalmat elsõsorban választott képviselõi útján gyakorolja, törvényben
meghatározott esetben azonban népszavazást kell, illetõleg lehet tartani.
Ehhez szükséges a nép, a nemzet és az állampolgár fogalmának tartalmi
meghatározása."
Indokolás: Lásd a H/2252/259.-1. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
3. A Honvédelmi bizottság - kapcsolódva a H/2252/167.. sz. módosító
javaslathoz - az I. Rész 2.) pont (3) bekezdésének a jelzett szövegrésszel
történõ kiegészítését javasolja:
"(3) Az alkotmány tegye lehetõvé, hogy a magyar állam felségjogainak egy
része nemzetközi szerzõdéssel átruházható legyen nemzetközi szervezetre. A
felségjogok egyes részeinek átruházása idõleges és visszavonható. Az ilyen
szerzõdés megkötéséhez az Országgyûlés minõsített többséggel meghozott döntése
szükséges."
Indokolás: Lásd a H/2252/259.-2. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
4. Dr. Molnár Péter és dr. Fodor Gábor képviselõk - kapcsolódva a
H/2252/130.. számú módosító javaslathoz - az I. Rész 3.) pont (3) bekezdésének
a jelzett szövegrésszel történõ kiegészítését javasolják:
"(3) Az alapvetõ alkotmányos elvek és célok között meg kell fogalmazni az
állam kötelességét az egyetemes emberi és állampolgári jogok védelmére és
tiszteletben tartására, tényleges érvényesülésük támogatására, az
állampolgárok gazdasági és szellemi jólétének biztosítására, az állam
szociális feladatainak ellátására."
Indokolás: Lásd a H/2252/284.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. támogatja
5. Lendvay Ildikó és dr. Schiffer János képviselõk - kapcsolódva a
H/2252/151.. számú módosító javaslathoz - a I. Rész 3.) pont (3) bekezdésének a
jelzett szövegrésszel történõ kiegészítését javasolják:
"(3) Az alapvetõ alkotmányos elvek és célok között meg kell fogalmazni az
állam kötelességét az egyetemes emberi és állampolgári jogok védelmére,
tényleges érvényesülésük támogatására, az állampolgárok gazdasági és szellemi
jólétének biztosítására, az egyetemes és nemzeti kultúra örökségének és
közvetítõ intézményeinek védelmére, a közoktatásra és a tájékoztatási,
közmûvelõdési alapszolgáltatásokra, az állam szociális feladatainak
ellátására."
Indokolás: Lásd a H/2252/290. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
6. A Honvédelmi bizottság - kapcsolódva a H/2252/90-10. sz. módosító
javaslathoz - az I. Rész 3.) pontját a következõ új (6) bekezdéssel javasolja
kiegészíteni:
"(6) Az ország biztonságával kapcsolatos alapvetõ államcélként kell
meghatározni az ország szuverenitása védelmére irányuló kötelezettséget, ezen
belül a honvédelemmel és az állampolgárok biztonságának garantálásával
kapcsolatos állami tevékenységet."
Indokolás: Lásd a H/2252/259.-3. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
7. Dr. Salamon László képviselõ - kapcsolódva a H/2252/90-10. számú
módosító javaslathoz - az I. Rész 3.) pontját a következõ új (10) bekezdéssel
javasolja kiegészíteni (a Szabályozási elvek egységes javaslatának
elkészítésekor a 3.) pont utolsó bekezdéseként javasolja szerepeltetni):
"(10) Az alkotmány mondja ki, hogy a Magyar Köztársaság védi a házasság
és a család intézményét, és különös gondot fordít az ifjúság létbiztonságára,
oktatására és nevelésére."
Indokolás: Lásd az Alkotmány-elõkészítõ bizottság 1996. június 21-i
ülésén szóban pontosított, H/2252/257-1. sz. módosító javaslat
indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. támogatja
8. Balsay István képviselõ az I. Rész 4.) pont (2) bekezdésének a jelzett
szövegrésszel történõ kiegészítését javasolja:
"(2) A Magyar Köztársaság területe fõvárosra, megyékre, városokra és
községekre, a fõváros kerületekre tagozódik. Törvény megengedhet egyéb
területi tagozódást is. Az ország fõvárosa Budapest."
Indokolás: Lásd az Alkotmány-elõkészítõ bizottság 1996. június 11-i
és 21-i ülésén szóban pontosított, H/2252/87.. sz. módosító javaslat
indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. támogatja
9. Dr. Balsai István és dr. Sepsey Tamás képviselõk - kapcsolódva a
H/2252/87.. számú módosító javaslathoz - az I. Rész 4.) pont (2) bekezdésének a
jelzett szövegrésszel történõ kiegészítését javasolják:
"(2) A Magyar Köztársaság területe fõvárosra, megyékre, városokra és
községekre, a fõváros kerületekre tagozódik. Az ország fõvárosa Budapest. Az
Országgyûlés minõsített többséggel elfogadott törvénnyel ettõl eltérõ
tagozódást is megengedhet."
Indokolás: Lásd a H/2252/281.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
10. Dr. Dornbach Alajos, dr. Fodor Gábor, dr. Hack Péter és dr. Szigethy
István képviselõk - kapcsolódva a H/2252/90-15. sz. módosító javaslathoz - a
II. Rész 1. fejezet f.) pont (1) bekezdését a következõ új fc) alponttal
javasolják kiegészíteni (a módosító javaslat elfogadása esetén az alpontok
betûjelzése értelemszerûen változik):
/f.) (1) Az alkotmányban az emberi jogok között szabályozandó alanyi
jogok:/
"fc) az egészségügyi alapellátáshoz való jog;"
Indokolás: Lásd a H/2252/271.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. támogatja
11. Lendvay Ildikó és dr. Schiffer János képviselõk - kapcsolódva a
H/2252/150.. számú módosító javaslathoz - a II. Rész 1. fejezet f.) pont (1)
bekezdése fí) alpontjának a következõ módosítását javasolják:
/f.) (1) Az alkotmányban az emberi jogok között szabályozandó alanyi
jogok:/
"fí) a mûvészet [és], a tudományos kutatás és a mûvelõdéshez való jog,
valamint a kultúra értékeihez való hozzáférés szabadságának joga;"
Indokolás: Lásd a H/2252/292. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
12. Az Alkotmány-elõkészítõ bizottság a II. Rész 1. fejezet f.) pont (1)
bekezdése fj) alpontjának a következõ módosítását javasolja:
/f.) (1) Az alkotmányban az emberi jogok között szabályozandó alanyi
jogok:/
"fj) a tandíjmentes állami közoktatáshoz, a szabad iskolaválasztáshoz és
az elsõ szakképzettség megszerzéséhez való jog; [ide kapcsolódóan] ki kell
[ki]mondani a gyermek [16 éves koráig tartó] tankötelezettség[e]ét;"
Indokolás: Lásd a H/2252/293.-1. sz. módosító javaslat indokolását.
13. Csizmár Gábor képviselõ - kapcsolódva a H/2252/173.. sz. módosító
javaslathoz - a II. Rész 1. fejezet f.) pont (1) bekezdése fj) alpontjának a
következõ módosítását javasolja:
/f.) (1) Az alkotmányban az emberi jogok között szabályozandó alanyi
jogok:/
"fj) az ingyenes [tandíjmentes állami] közoktatáshoz, a szabad
iskolaválasztáshoz és az elsõ szakképzettség megszerzéséhez való jog; ide
kapcsolódóan kell kimondani a gyermek [16 éves koráig tartó]
tankötelezettség[e]ét;"
Indokolás: Lásd a H/2252/270.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
14. Dr. Balsai István és dr. Sepsey Tamás képviselõk - kapcsolódva a
H/2252/131.. számú módosító javaslathoz - a II. Rész 1. fejezet f.) pont (1)
bekezdése fr) alpontjának a következõ módosítását javasolják:
/f.) (1) Az alkotmányban az emberi jogok között szabályozandó alanyi
jogok:/
"fr) a személyes adatok[kal való rendelkezés joga] védelméhez és az
információs önrendelkezéshez való jog;"
Indokolás: Lásd az Alkotmány-elõkészítõ bizottság 1996. június 21-i
ülésén szóban pontosított, H/2252/280.. sz. módosító javaslat
indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. támogatja
15. Az Alkotmány-elõkészítõ bizottság a II. Rész 1. fejezet g.) pont (1)
bekezdésének a következõ módosítását javasolja:
"g.) (1) A nemzetközi egyezmények alapjogokat tartalmazó katalógusaiban
fellelhetõ néhány olyan rendelkezés, amelyek [az új alkotmányban nem jelenhet
meg alanyi jogként, hanem csak] elsõsorban állami kötelezettségként írhatók
elõ. Az említett rendelkezéseket a nemzetközi egyezmények is úgy fogalmazzák
meg, hogy minden állam fokozatosan, teherbíró-képessége arányában köteles a
megvalósításukra."
Indokolás: Lásd a H/2252/293.-2. sz. módosító javaslat indokolását.
16. Lendvay Ildikó és dr. Schiffer János képviselõk - kapcsolódva a
H/2252/95.-5. számú módosító javaslathoz - a II. Rész 1. fejezet g.) pont (2)
bekezdése gd) alpontjának a következõ módosítását javasolják:
/(2) Az új alkotmányban a szükséges jogszabályok megalkotására, illetve
intézmények kialakítására irányuló állami kötelezettségvállalásként
megfogalmazható emberi jogok a következõk:/
"gd) a tudomány, a mûvészet és a kultúra nemzeti és egyetemes értékeinek
védelme, [és] támogatása és a közintézmények révén történõ terjesztése, a
társadalmi és regionális eredetû oktatási és mûvelõdési esélykülönbségek
csökkentése, valamint a kulturális esélyegyenlõségre való törekvés intézményes
segítése;"
Indokolás: Lásd a H/2252/289. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
17. A Honvédelmi bizottság - kapcsolódva a H/2252/90-31. sz. módosító
javaslathoz - a II. Rész 2. fejezet a.) pont (1) bekezdésének a következõ
módosítását javasolja:
"a.) (1) Az emberi és állampolgári jogok korlátozása kizárólag az
alkotmányban vagy - az alkotmány ilyen tartalmú felhatalmazása alapján -
törvényben történhet. [Az alkotmány szabjon általános keretet a törvényi
korlátozásra: az emberi és állampolgári jogok "lényeges tartalmának"
korlátozását tiltsa meg.] Az emberi és állampolgári jogok korlátozására
kivételes esetben kerülhet sor, azok "lényegi tartalma" törvényben sem
korlátozható."
Indokolás: Lásd a H/2252/258.-1. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
18. A Honvédelmi bizottság - kapcsolódva a H/2252/135.-9. sz. módosító
javaslathoz - a II. Rész 2. fejezet b.) pont (1) bekezdésének a következõ
módosítását javasolja:
"b.) (1) Az emberi és állampolgári jogok korlátozásától meg kell
különböztetni a jogok felfüggeszthetõségét - vagyis a jogoktól való eltérés
lehetõségét - [háború vagy] az ország biztonságát fenyegetõ [más] rendkívüli
helyzetek esetén. A jogoktól való eltérést a nemzetközi jogi szabályok szigorú
feltételekhez kötik, és meghatározzák azokat a jogokat, amelyektõl rendkívüli
helyzetekben sem lehet eltérni."
Indokolás: Lásd a H/2252/258.-2/a. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
19. A Honvédelmi bizottság - kapcsolódva a H/2252/135.-9. sz. módosító
javaslathoz - a II. Rész 2. fejezet b.) pont (2) bekezdése ba) alpontjának a
jelzett szövegrésszel történõ kiegészítését javasolja:
/(2) A feltételek a következõk:/
"ba) a rendkívüli állapotot, szükségállapotot, katasztrófa állapotot
hivatalosan ki kell hirdetni;"
Indokolás: Lásd a H/2252/258.-2/b. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
20. Az Alkotmány-elõkészítõ bizottság a II. Rész 2. fejezet b.) pont (3)
bekezdése bc) alpontjának a következõ módosítását javasolja:
/(3) Az emberi és állampolgári jogok közül az ország biztonságát
fenyegetõ rendkívüli helyzet esetén sem lehet eltérni a következõ jogoktól:/
"bc) a kínzás, a [megalázó] kegyetlen, embertelen, megalázó bánásmód és
büntetés, valamint az érintett beleegyezése nélkül végzett orvosi vagy
tudományos kísérletek tilalma;"
Indokolás: Lásd a H/2252/293.-3. sz. módosító javaslat indokolását.
21. A Honvédelmi bizottság - kapcsolódva a H/2252/28.. sz. módosító
javaslathoz - a III. Rész 3. fejezet b.) pont (4) bekezdésének a jelzett
szövegrésszel történõ kiegészítését javasolja:
"(4) A nemzetközi szerzõdések megkötésének részletes eljárási szabályait
törvény tartalmazza. Az Országgyûlés megerõsítési hatáskörébe tartozó
nemzetközi szerzõdések elõkészítésébe az illetékes országgyûlési bizottságokat
be kell vonni."
Indokolás: Lásd a H/2252/260.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
22. Dr. Egerszegi László és dr. Csizmadia László képviselõk - kapcsolódva
a H/2252/205.. számú módosító javaslathoz - a III. Részt a következõ új 4.
fejezettel javasolják kiegészíteni:
"4. fejezet. A gazdasági-szociális érdekegyeztetés
A gazdasági-szociális érdekegyeztetés alapelvei - garanciális okokból -
nyerjenek alkotmányos szabályozást."
Indokolás: Lásd a H/2252/291. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
23. Az Alkotmány-elõkészítõ bizottság a III. Rész 1. fejezet b.) pont be)
alpontjának a következõ módosítását javasolja:
/b.) A jogrendszert és a jogalkotást illetõen az alábbi általános
rendelkezéseket indokolt e rész elején megfogalmazni:/
"be) a jogszabály a [kihirdetését] hatálybalépését megelõzõ idõszakra
kötelezettséget nem állapíthat meg, és nem nyilváníthat valamely cselekményt
vagy mulasztást jogszabályellenessé (a visszaható hatály tilalma);"
Indokolás: Lásd a H/2252/293.-4. sz. módosító javaslat indokolását.
24. Dr. Kónya Imre képviselõ a IV. Rész 1. fejezet b.) pont (1)
bekezdésébõl a jelzett szövegrészek elhagyását javasolja:
"b.) (1) Legyen választójoga az alább meghatározott kivételekkel [a
Magyar Köztársaság területén élõ] minden nagykorú magyar állampolgárnak[, ha a
választás napján az ország területén tartózkodik]."
Indokolás: Lásd a H/2252/81-4. sz. módosító javaslatok indokolását.
A módosító javaslatot: az Alkotmány-elõkészítõ biz. - figyelemmel a
H/2252/256.. sz. ajánlás 194. pontjában ismertetett, e
módosító javaslathoz képest bõvebb módosító javaslatra -
formailag nem támogatja.
25. Dr. Avarkeszi Dezsõ képviselõ - kapcsolódva a H/2252/90-34. számú
módosító javaslathoz - a IV. Rész 1. fejezet b.) pont (1) bekezdésének a
jelzett szövegrésszel történõ kiegészítését javasolja:
"b.) (1) Legyen választójoga az alább meghatározott kivételekkel a Magyar
Köztársaság területén élõ minden nagykorú magyar állampolgárnak, ha a
választás napján az ország területén tartózkodik. A tartósan külföldön
tartózkodó magyar állampolgárok közül az rendelkezzen választójoggal, akinek
állandó lakóhelye Magyarországon van, és Magyarországon adózik."
Indokolás: Lásd a H/2252/287. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
26. Gulyás József és dr. Szigethy István képviselõk - kapcsolódva a
H/2252/88.. számú módosító javaslathoz - a IV. Rész 1. fejezet c.) pont (1)
bekezdésének a jelzett szövegrésszel történõ kiegészítését javasolják:
"c.) (1) A képviselõválasztás jelenlegi vegyes - listás és egyéni
választókerületi - rendszerét alapvetõen fenn kell tartani, de meg kell
vizsgálni a módosítás lehetõségét. A szükséges módosítások elvégzése során
törekedni kell a választási rendszer arányosítására, (valamint) az
országgyûlési képviselõi helyek csökkentésére. A választási mód legfontosabb
szabályait indokolt az alkotmányban rögzíteni."
Indokolás: Lásd a H/2252/283.-2. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
27. Gulyás József és dr. Szigethy István képviselõk - kapcsolódva a
H/2252/88.. számú módosító javaslathoz - a IV. Rész 1. fejezet c.) pont (1)
bekezdésének a jelzett szövegrésszel történõ kiegészítését javasolják:
"c.) (1) A képviselõválasztás jelenlegi vegyes - listás és egyéni
választókerületi - rendszerét alapvetõen fenn kell tartani, de meg kell
vizsgálni a módosítás lehetõségét. A szükséges módosítások elvégzése során
törekedni kell a választási rendszer arányosítására. A választási mód
legfontosabb szabályait indokolt az alkotmányban rögzíteni."
Indokolás: Lásd a H/2252/283.-1. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
28. Kõszeg Ferenc képviselõ - kapcsolódva a H/2252/178. sz. módosító
javaslathoz - a IV. Rész 2. fejezet a.) pont (3) bekezdésének a következõ
módosítását javasolja:
"(3) Az alkotmány jelölje meg az Országgyûlés feladat- és hatásköreit a
törvényalkotással, az országos népszavazás elrendelésével, a nemzetközi
szerzõdések megkötésével, a Kormány megalakulásával, ellenõrzésével, a
[fegyveres erõk] honvédség és a határõrség alkalmazásával, a külföldi
[fegyveres erõk] haderõk kiképzésre, gyakorlatra, állomásoztatásra vagy
hadmûveletre Magyarország területére beengedésével, az ország biztonságát
fenyegetõ rendkívüli helyzetekkel, a költségvetés elfogadásával és a
zárszámadással, az önkormányzatokkal, továbbá az egyes tisztségviselõk
megválasztásával kapcsolatban."
Indokolás: Lásd a H/2252/267.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
29. A Honvédelmi bizottság - kapcsolódva a H/2252/232.. sz. módosító
javaslathoz - a IV. Rész 3. fejezet b.) pont (2) bekezdésének a következõ
módosítását javasolja:
"(2) Bizonyos módosítások szükségesek az elnök egyéb jogköreinél. A
törvényalkotást illetõen megmarad az elnök joga arra, hogy a már elfogadott
törvényt megfontolás céljából visszaküldje az Országgyûléshez, illetõleg
alkotmányossági vizsgálat céljából megküldje az Alkotmánybírósághoz, megszûnik
viszont a törvénykezdeményezési joga. [A honvédelemmel kapcsolatban a
fõparancsnoki jogkör megmarad, de ez a magyar honvédségre korlátozódik. A
rendkívüli helyzetekben is változik az elnök szerepe: a rendkívüli állapotot
és a szükségállapotot az Országgyûlés akadályoztatása esetén továbbra is a
köztársasági elnök hirdeti ki, de a Honvédelmi Tanács szerepének és
összetételének módosulása folytán az államfõ nem lesz tagja e testületnek, és
szükséghelyzetben sem az elnök rendeleteivel történik majd az operatív
szabályozás.] Az alkotmány a köztársasági elnök fõparancsnoki jogköreit -
alapvetõen a hatályos alkotmány szerint - összegyûjtve, teljeskörûen határozza
meg. A rendelkezések tartalmazzák, hogy a köztársasági elnök a Fegyveres Erõk
fõparancsnoka, a Honvédelmi Tanács elnöke és a védelmi terv jóváhagyója."
Indokolás: Lásd a H/2252/261.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
30. Dr. Balsai István és dr. Sepsey Tamás képviselõk - kapcsolódva a
H/2252/57.. számú módosító javaslathoz - a IV. Rész 3. fejezet b.) pont (4)
bekezdésének a jelzett szövegrésszel történõ kiegészítését javasolják:
"(4) Az államfõ aktusainak érvényességéhez - az alkotmányban
meghatározott kivételekkel - miniszteri ellenjegyzés szükséges. A kivételeket
az alkotmány normaszövegének elkészítésekor lehet pontosan meghatározni. A
miniszteri ellenjegyzést igénylõ javaslatok aláírásáról a köztársasági
elnöknek 30 napon belül döntenie kell."
Indokolás: Lásd a H/2252/272.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
31. Dr. Salamon László képviselõ - kapcsolódva a H/2252/90-43. számõ
módosító javaslathoz - a IV. Rész 4. fejezet c.) pont (2) bekezdésének a
következõ módosítását javasolja:
"(2) Az államigazgatási szervezettípusok közül az alkotmányban elegendõ a
minisztériumot, mint intézményt nevesíteni. Törvény keretei között [A] a
Kormány hatáskörébe tartozik az államigazgatási szervezet-rendszer
kialakítása."
Indokolás: Lásd a H/2252/257-2. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
32. Dr. Balsai István és dr. Sepsey Tamás képviselõk - kapcsolódva a
H/2252/164.. számú módosító javaslathoz - a IV. Rész 5. fejezet a.) pont (4)
bekezdésének a jelzett szövegrésszel történõ kiegészítését javasolják:
"(4) A költségvetési törvény végrehajtásáról (a zárszámadásról) a Kormány
törvényjavaslat benyújtása útján számol el. A törvény elfogadásáról legkésõbb
a költségvetési évet követõ év tizedik hónapja végéig az Országgyûlésnek
határoznia kell. A zárszámadásról szóló törvény fõbb tartalmáról,
elfogadásának és el nem fogadásának jogkövetkezményérõl az alkotmányban
rendelkezni kell."
Indokolás: Lásd az Alkotmány-elõkészítõ bizottság 1996. június 21-i
ülésén szóban pontosított, H/2252/273.. sz. módosító javaslat
indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. támogatja
33. Dr. Balsai István és dr. Sepsey Tamás képviselõk - kapcsolódva a
H/2252/164.. számú módosító javaslathoz - a IV. Rész 5. fejezet a.) pont (4)
bekezdésének a jelzett szövegrésszel történõ kiegészítését javasolják:
"(4) A költségvetési törvény végrehajtásáról (a zárszámadásról) a Kormány
törvényjavaslat benyújtása útján számol el. A törvény elfogadásáról legkésõbb
a költségvetési évet követõ év végéig az Országgyûlésnek határoznia kell. A
zárszámadásról szóló törvény fõbb tartalmáról, elfogadásának és el nem
fogadásának jogkövetkezményérõl az alkotmányban rendelkezni kell. Ha az
Országgyûlés nem fogadja el az átmeneti gazdálkodásról szóló törvényt, a
Kormány köteles lemondani."
Indokolás: Lásd a H/2252/274.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
34. Dr. Balsai István és dr. Sepsey Tamás képviselõk - kapcsolódva a
H/2252/183-1. számú módosító javaslathoz - a IV. Rész 5. fejezet a.) pontját a
következõ új (5) bekezdéssel javasolják kiegészíteni:
"(5) Az alkotmányban rögzíteni kell a költségvetés alapelveit: a
teljesség, a valódiság, a részletesség, a nyilvánosság, az áttekinthetõség és
az egységesség elvét."
Indokolás: Lásd a H/2252/275.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
35. Dr. Balsai István és dr. Sepsey Tamás képviselõk - kapcsolódva a
H/2252/182-2. számú módosító javaslathoz - a IV. Rész 5. fejezet b.) pont (1)
bekezdésének a következõ módosítását javasolják:
"b.) (1) Rögzíteni kell a közteherviselés elvét, azaz, hogy minden, a
Magyar Köztársaság területén élõ és tartózkodó természetes személy, illetõleg
itt mûködõ jogi személy és jogi személyiséggel nem rendelkezõ gazdasági
társaság, [ha jövedelemmel, bevétellel, vagyonnal rendelkezik,] illetve
egyesület jövedelmi és vagyoni helyzete alapján adó- és egyéb fizetési
kötelezettség formájában köteles hozzájárulni a társadalom közös
szükségleteinek fedezéséhez, a közfeladatok megvalósításához."
Indokolás: Lásd a H/2252/276.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
36. Dr. Balsai István és dr. Sepsey Tamás képviselõk - kapcsolódva a
H/2252/82-5. sz. módosító javaslathoz - a IV. Rész 5. fejezet d.) pont (1)
bekezdésének a következõ módosítását javasolják:
"d.) (1) Az alkotmánynak tartalmaznia kell az Állami Számvevõszék
jogállásáról, feladatairól, hatáskörérõl és vezetõirõl szóló rendelkezéseket.
Az Állami Számvevõszék az Országgyûlés pénzügyi[-] és gazdasági ellenõrzõ
szerve, a pénzügyi, gazdasági ellenõrzés általános hatáskörû és legfõbb
szerve. Ellenõrzési tevékenységét kizárólag törvényeknek alárendelten végzi."
Indokolás: Lásd a H/2252/278.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. támogatja
37. Dr. Balsai István és dr. Sepsey Tamás képviselõk - kapcsolódva a
H/2252/82-5. sz. módosító javaslathoz - a IV. Rész 5. fejezet d.) pont (3)
bekezdésének a következõ módosítását javasolják:
"(3) Az Állami Számvevõszék az általa végzett ellenõrzésekrõl jelentésben
tájékoztatja az Országgyûlést. A jelentést az Állami Számvevõszék - a
titokvédelmi elõírások keretei között - nyilvánosságra hozza[, az államtitkot
tartalmazó részek kivételével]."
Indokolás: Lásd a H/2252/277.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
38. Dr. Bihari Mihály képviselõ - kapcsolódva a H/2252/205.. számú
módosító javaslathoz - a IV. Részt a következõ új 6. fejezettel javasolja
kiegészíteni (a módosító javaslat elfogadása esetén a fejezetek számozása
értelemszerûen változik):
"6. fejezet. A gazdasági-szociális érdekegyeztetés
A gazdasági-szociális érdekegyeztetés témaköre - garanciális okokból -
nyerjen alkotmányos szabályozást."
Indokolás: Lásd a H/2252/288. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
39. A Honvédelmi bizottság - kapcsolódva a H/2252/135.-15. sz. módosító
javaslathoz - a IV. Rész 6. fejezet Címének a következõ módosítását javasolja:
"6. fejezet. A [katonai] fegyveres erõk és a rendvédelmi szervek"
Indokolás: Lásd a H/2252/262.-1. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
40. A Honvédelmi bizottság - kapcsolódva a H/2252/231.. sz. módosító
javaslathoz - a IV. Rész 6. fejezet a.) pont (1) bekezdésének a következõ
módosítását javasolja:
"a) (1) Az alkotmány rendelkezzen a haza fegyveres és polgári védelmérõl,
a honvédelemrõl, a közrend és a közbiztonság védelmérõl, valamint a
katasztrófa-védelemrõl, és határozza meg [mindhárom feladat tartalmi elemeit]
az állam kapcsolódó feladatait, valamint az ezeket ellátó szervezeteket. A
felsorolt feladatokat ellátó [szervezetek közül az alkotmány] fegyveres erõk
és rendvédelmi szervek fogalmának meghatározása mellett nevesítve kell
szabályoz[za]ni a magyar honvédséget, a határõrséget, a rendõrséget, [továbbá]
a polgári védelmi, valamint a nemzetbiztonsági [szolgálatokat] feladatokat
ellátó szervezeteket. [Az egyéb rendvédelmi szervezetekrõl] A fegyveres
erõkrõl és a rendvédelmi szervekrõl, ezek feladatairól és irányítási
viszonyairól törvény rendelkezzen. Indokolt annak kimondása is, hogy a
fegyveres és a polgári védelemben részt vevõ szervezetek feladataikat
feladatkörük megtartásával, együttmûködve látják el."
Indokolás: Lásd a H/2252/262.-2. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
41. Kõszeg Ferenc képviselõ - kapcsolódva H/2252/135.-15. számú módosító
javaslathoz - a IV. Rész 6. fejezet a.) pont (1) bekezdése helyébe a következõ
rendelkezés felvételét javasolja:
"a) (1) [Az alkotmány rendelkezzen a honvédelemrõl, a közrend és a
közbiztonság védelmérõl, valamint a katasztrófa-védelemrõl, és határozza meg
mindhárom feladat tartalmi elemeit. A felsorolt feladatokat ellátó szervezetek
közül az alkotmány nevesítve szabályozza a magyar honvédséget, a határõrséget,
a rendõrséget, továbbá a nemzetbiztonsági szolgálatokat. Az egyéb rendvédelmi
szervezetekrõl, ezek feladatairól és irányítási viszonyairól törvény
rendelkezzen.] Az új alkotmány rendelkezzen arról, hogy a Magyar Köztársaság
szuverenitásának, ezen belül honvédelmének és nemzetbiztonságának, valamint
közbiztonságának védelme az egész nemzet ügye. A honvédség és a határõrség
békében és háborúban egyaránt folyamatos polgári irányítás alatt áll."
Megjegyzés: Képviselõ úr a H/2252/264.. sz. módosító indítványában
javaslatot tesz a (4) bekezdés módosítására is. A módosító javaslat
tartalmából feltehetõ, hogy az Kaszás Tibor képviselõ úr H/2252/135.-15.
számú indítványának korrekcióját tartalmazza.
Indokolás: Lásd a H/2252/264.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
42. A Honvédelmi bizottság - kapcsolódva a H/2252/235.. sz. módosító
javaslathoz - a IV. Rész 6. fejezet a.) pont (2) bekezdése helyébe a következõ
rendelkezés felvételét javasolja:
"(2) [A magyar honvédség alapvetõ feladata a haza katonai védelme.
Alapvetõ feladatán túl - a rendkívüli helyzetekre irányadó szabályok szerint -
közremûködik az alkotmányos rend megdöntésére vagy a hatalom kizárólagos
megszerzésére irányuló fegyveres cselekmények, továbbá az állampolgárok élet-
és vagyonbiztonságát tömeges méretekben veszélyeztetõ, fegyveresen vagy
felfegyverkezve elkövetett súlyos, erõszakos cselekmények elhárításában,
segítséget nyújt rendkívüli méretû elemi csapás és ipari szerencsétlenség
(katasztrófa) következményeinek felszámolásához.] A magyar honvédség alapvetõ
feladata a haza fegyveres védelme. A magyar honvédség alapfeladatát fegyverei
alkalmazásával látja el.
Alapfeladatán túl a magyar honvédség az alkotmányban meghatározott feltételek
között, a rendkívüli helyzetekre irányadó szabályok szerint felhasználható
arra, hogy elhárítsa:
- az alkotmányos rend megdöntésére, vagy a hatalom kizárólagos megszerzésére
irányuló fegyveres cselekményeket,
- az állampolgárok élet- és vagyonbiztonságát tömeges méretekben
veszélyeztetõ, fegyveresen vagy felfegyverkezve elkövetett súlyos, erõszakos
cselekményeket.
A magyar honvédség a fentieken kívül - fegyvereinek alkalmazása nélkül -
igénybevehetõ a rendkívüli méretû katasztrófa (természeti csapás, ipari
szerencsétlenség) következményeinek felszámolására.
A Magyar Köztársaság utóbbi években vállalt kötelezettségeire tekintettel az
alkotmánynak tartalmaznia kell, hogy a magyar honvédség részt vehet az ENSZ,
illetve más nemzetközi szervezet felkérésére béketeremtõ, illetve
békefenntartó feladatok ellátásában."
Indokolás: Lásd a H/2252/262.-3. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
43. Kõszeg Ferenc képviselõ - kapcsolódva H/2252/135.-15. számú módosító
javaslathoz - a IV. Rész 6. fejezet a.) pont (4) bekezdésének a következõ
módosítását javasolja:
" [(4)] (5) A határõrség feladata a [határõrizet, a] határforgalom
ellenõrzése [és a határrendészet], a határrend fenntartása, továbbá az
államhatár õrzése és fegyveres védelme."
Megjegyzés: Képviselõ úr a H/2252/264.. sz. módosító indítványában
javaslatot tesz az (1) bekezdés módosítására is. A módosító javaslat
tartalmából feltehetõ, hogy az Kaszás Tibor képviselõ úr H/2252/135.-15.
számú indítványának korrekcióját tartalmazza, követve annak szerkezeti
módosítását is.
Indokolás: Lásd a H/2252/264.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
44. A Honvédelmi bizottság - kapcsolódva a H/2252/234.. sz. módosító
javaslathoz - a IV. Rész 6. fejezet a.) pont (4) bekezdésének a jelzett
szövegrésszel történõ kiegészítését javasolja:
"(4) A határõrség feladata a határõrizet, a határforgalom ellenõrzése és
a határrendészet. A határõrség rendvédelmi szerv, ennek következményeit (nem
rendelkezhet sorállománnyal, dönteni kell a határvadász századok sorsáról, a
határvédelem feladatát a honvédségnek kell ellátnia) az alkotmányban, illetve
a törvényekben kell megjeleníteni."
Indokolás: Lásd a H/2252/262.-4. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
45. A Honvédelmi bizottság - kapcsolódva a H/2252/90-46. sz. módosító
javaslathoz - a IV. Rész 6. fejezet b.) pontjának a következõ módosítását
javasolja:
"b.) A magyar [honvédség és a határõrség] fegyveres erõk egységei - a
hatályos nemzetközi szerzõdésen alapuló hadgyakorlat, illetõleg az Egyesült
Nemzetek Szervezete felkérésére végzett békefenntartó tevékenység kivételével
- csak az Országgyûlés elõzetes hozzájárulásával léphetik át az államhatárt.
Ugyanígy érvényes nemzetközi szerzõdés eltérõ rendelkezése hiányában idegen
fegyveres erõk az Országgyûlés elõzetes hozzájárulása nélkül az ország
területén nem vonulhatnak át, nem használhatók fel és nem állomásozhatnak. Az
Országgyûlés döntési módozataiban célszerû differenciált szabályozást
alkalmazni a magyar, illetõleg a külföldi fegyveres csapat létszámától,
alkalmazási céljától függõen."
Indokolás: Lásd a H/2252/262.-5/a. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
46. A Honvédelmi bizottság - kapcsolódva a H/2252/90-46. sz. módosító
javaslathoz - a IV. Rész 6. fejezet b.) pontjának a következõ módosítását
javasolja:
"b.) A magyar honvédség és a határõrség egységei - a hatályos nemzetközi
szerzõdésen alapuló hadgyakorlat, illetõleg az Egyesült Nemzetek Szervezete
felkérésére végzett békefenntartó tevékenység kivételével - csak az
Országgyûlés elõzetes hozzájárulásával léphetik át az államhatárt. Ugyanígy
érvényes nemzetközi szerzõdés eltérõ rendelkezése hiányában idegen fegyveres
erõk az Országgyûlés elõzetes hozzájárulása nélkül az ország területén nem
vonulhatnak át, nem használhatók fel és nem állomásozhatnak. Az Országgyûlés
döntési módozataiban célszerû differenciált szabályozást alkalmazni a magyar,
illetõleg a külföldi [fegyveres] csapat létszámától, alkalmazási céljától
függõen; ennek keretében a Honvédelmi Bizottság részére döntési jogkör
adható."
Indokolás: Lásd a H/2252/262.-5/b. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
47. A Honvédelmi bizottság - kapcsolódva a H/2252/90-46. sz. módosító
javaslathoz - a IV. Rész 6. fejezet b.) pontjának a jelzett szövegrésszel
történõ kiegészítését javasolja:
"b) A magyar honvédség és a határõrség egységei - a hatályos nemzetközi
szerzõdésen alapuló hadgyakorlat, illetõleg az Egyesült Nemzetek Szervezete
felkérésére végzett békefenntartó tevékenység kivételével - csak az
Országgyûlés elõzetes hozzájárulásával léphetik át az államhatárt. Ugyanígy
érvényes nemzetközi szerzõdés eltérõ rendelkezése hiányában idegen fegyveres
erõk az Országgyûlés elõzetes hozzájárulása nélkül az ország területén nem
vonulhatnak át, nem használhatók fel és nem állomásozhatnak. Az Országgyûlés
döntési módozataiban célszerû differenciált szabályozást alkalmazni a magyar,
illetõleg a külföldi fegyveres csapat létszámától, alkalmazási céljától
függõen. A fõszabály megtartása mellett az alkotmány tegye lehetõvé, hogy
meghatározott nagyságrendû katonai erõ gyakorlat, kiképzés vagy egyéb, a
hadseregek közötti együttmûködést megvalósító célból kormányengedéllyel - a
Honvédelmi Bizottság elõzetes tájékoztatásával - átléphesse az államhatárt,
illetve hasonló nagyságrendû, felszerelésû és célú idegen haderõ Magyarország
területére léphessen. Megszorító feltétel lehetne, hogy a külföldi, illetve
hazai tartózkodás ideje a 30 napot nem haladhatja meg."
Indokolás: Lásd a H/2252/262.-5/c. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
48. A Honvédelmi bizottság - kapcsolódva a H/2252/237.. sz. módosító
javaslathoz - a IV. Rész 6. fejezet c.) pont (5) bekezdése helyébe a következõ
rendelkezés felvételét javasolja:
"(5) [Az állampolgárok a katonai és a rendvédelmi szervezetek hivatásos
állományába léphetnek. A hivatásos állomány számára különös magatartási és
felelõsségi szabályok állapíthatók meg. Egyebek mellett ki kell mondani, hogy
nem lehetnek tagjai pártnak, és párt nevében vagy érdekében nyilvános
közszerepléssel járó tevékenységet nem folytathatnak.] Az alkotmány rögzítse,
hogy az állampolgárok az állammal létesített szerzõdéses viszony alapján a
fegyveres erõk és a rendvédelmi szervek hivatásos állományába léphetnek. A
hivatásos állomány számára törvényben különös magatartási és felelõsségi
szabályok állapíthatók meg. A hivatásos állomány tagja szolgálati helyén,
illetve a szolgálattal összefüggõ feladatai végrehajtása során politikai
tevékenységet nem végezhet. A honvédség, a rendõrség, a határõrség és a
nemzetbiztonsági szolgálatok hivatásos állományú tagja párttagságának
lehetõségét nem indokolt kizárni, pusztán a pártban való tisztségviselést és a
párt nevében történõ közszereplést."
Indokolás: Lásd a H/2252/262.-6. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
49. Dr. Lamperth Mónika és Pozsgai Balázs képviselõk - kapcsolódva a
H/2252/228. számú módosító javaslathoz - a IV. Rész 7. fejezet a.) pont (9)
bekezdésének a következõ módosítását javasolják:
"(9) A helyi önkormányzatok külsõ pénzügyi ellenõrzését [az Állami
Számvevõszék] Országgyûlésnek alárendelt intézmény végezze, melynek döntése az
érintett önkormányzatok által bíróság elõtt megtámadható. [a] A belsõ
ellenõrzést az önkormányzatok maguk lássák el."
Indokolás: Lásd a H/2252/248.. sz. kapcsolódó módosító javaslat
indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
50. Dr. Csákabonyi Balázs képviselõ - kapcsolódva a H/2252/190. számú
módosító javaslathoz - a IV. Rész 8. fejezet a.) pont (2) bekezdése al)
alpontja helyébe a következõ rendelkezés felvételét javasolja:
/(2) Az igazságszolgáltatás alapelvei - az emberi jogok között
szabályozott általános elvek mellett - a következõk:/
"al) [az eljárásban résztvevõ személy által értett nyelv használatához
való jog.] a védõnek az a joga, hogy nem vonható felelõsségre a védelem
ellátása során kifejtett véleménye miatt;"
Indokolás: Lásd a H/2252/268.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. támogatja
51. Dr. Bihari Mihály képviselõ - kapcsolódva a H/2252/34.. számú módosító
javaslathoz - a IV. Rész 8. fejezet b.) pont (2) bekezdése helyébe a következõ
rendelkezés felvételét javasolja:
"(2) [Az alkotmány utaljon arra, hogy a bírák önkormányzati szervezetet
alakíthatnak.] Váljon el a bíróságok ún. külsõ igazgatása - a bírósági
vezetõkkel kapcsolatos személyzeti ügyek és a bíróságok pénzellátása - a
végrehajtó hatalomtól. Létesüljön konkrét hatáskörû és személyi összetételû
Országos Igazságszolgáltatási Tanács a bírói függetlenség maradéktalan
érvényesülése érdekében."
Indokolás: Lásd a H/2252/286. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
52. Dr. Csákabonyi Balázs képviselõ - kapcsolódva a H/2252/192.. számú
módosító javaslathoz - a IV. Rész 8. fejezet b.) pont (2) bekezdésének a
következõ módosítását javasolja:
"(2) Az alkotmány utaljon arra, hogy a [bírák önkormányzati szervezetet
alakíthatnak] bírói függetlenség maradéktalan érvényesülése érdekében
létesüljön egy kétharmadrészt bírákból álló országos testület. A testület
választására, szervezetére és összetételére vonatkozó szabályokat külön
törvény állapítja meg."
Indokolás: Lásd a H/2252/269.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
53. Az Alkotmány-elõkészítõ bizottság a IV. Rész 8. fejezet c.) pont (7)
bekezdésének a következõ módosítását javasolja:
"(7) A bírósági szervezet függetlenségének biztosítását szolgálja annak
alkotmányban való kimondása is, hogy az igazságszolgáltatás költségeit külön
fejezetben biztosítja a[z állami] központi költségvetés."
Indokolás: Lásd a H/2252/293.-5. sz. módosító javaslat indokolását.
54. Dr. Balsai István és dr. Sepsey Tamás képviselõk - kapcsolódva a
H/2252/160. számú módosító javaslathoz - a IV. Rész 9. fejezet b.) pontja
helyébe a következõ rendelkezés felvételét javasolják:
"b.) [A legfõbb ügyész jogállását az alkotmányban szabályozni kell. A
legfõbb ügyész az Országgyûlésnek felelõs, mûködésérõl köteles az
Országgyûlésnek beszámolni, interpellálható. A legfõbb ügyészt a köztársasági
elnök javaslatára az Országgyûlés választja meg. A legfõbb ügyész megbízatási
ideje hat év. Megbízatása megszûnik a megbízatási idõtartam leteltével,
felmentésével, lemondásával, összeférhetetlenségének megállapításával,
országgyûlési, helyi önkormányzati képviselõvé, illetõleg polgármesterré
történõ megválasztásával, hivatalvesztése kimondásával, bíróságnak közügyektõl
eltiltást kimondó jogerõs határozatával, halálával. A legfõbb ügyész
helyetteseit - a legfõbb ügyész javaslatára - a köztársasági elnök nevezi ki
és menti fel.] A legfõbb ügyészt a miniszterelnök javaslatára a köztársasági
elnök nevezi ki. Az ügyészséget a legfõbb ügyész útján az igazságügyminiszter
irányítja."
Indokolás: Lásd a H/2252/279.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
55. A Honvédelmi bizottság - kapcsolódva a H/2252/229.. sz. módosító
javaslathoz - az V. Rész a.) pont (2) bekezdése helyébe a következõ
rendelkezés felvételét javasolja:
"(2) [A védelmi helyzeten belül megkülönböztetendõ:
aa) a megelõzõ védelmi helyzet, amely idegen hatalom részérõl
megnyilvánuló súlyos fenyegetettség, továbbá külsõ fegyveres csoport váratlan
betörése esetén áll elõ, illetõleg
ab) a fegyveres védelmi helyzet, amely idegen hatalom részérõl várható
támadás közvetlen veszélye esetén beáll, illetõleg a hadiállapot
kinyilvánításától, vagy valamely idegen hatalom támadásának bekövetkezésétõl a
háborús harci cselekmények befejezéséig tart.] Az alkotmány határozza meg a
védelmi helyzet fogalmát. A védelmi helyzeten belül különböztesse meg: a
fenyegetettségi helyzetet, a korlátozott védelmi helyzetet és a teljes védelmi
helyzetet."
Indokolás: Lásd a H/2252/263.-1/a. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
56. A Honvédelmi bizottság - kapcsolódva a H/2252/229.. sz. módosító
javaslathoz - az V. Rész a.) pont (3) bekezdése helyébe a következõ
rendelkezés felvételét javasolja:
"(3) [A megelõzõ védelmi helyzetet a Kormány állapítja meg, és
rendeletben megelõzõ védelmi állapotot hirdet ki. A Kormány jogosult - a
köztársasági elnök által jóváhagyott országvédelmi terv szerint - a várható
támadással arányos elõkészületi intézkedések haladéktalan megtételére. Az
Országgyûlés 15 napon belül dönt a Kormány által elrendelt intézkedések
jóváhagyásáról.] A fenyegetettségi helyzet, illetve a korlátozott védelmi
helyzet, valamint a kihirdethetõ állapotok alapvetõ tartalmi, hatásköri és
eljárási szabályait az alkotmány határozza meg."
Indokolás: Lásd a H/2252/263.-1/b. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
57. A Honvédelmi bizottság - kapcsolódva a H/2252/229.. sz. módosító
javaslathoz - az V. Rész a.) pont (4) bekezdésének a következõ módosítását
javasolja:
"(4) A [fegyveres] teljes védelmi helyzetet az Országgyûlés -
akadályoztatása esetén a köztársasági elnök - állapítja meg, és rendkívüli
állapotot hirdet ki. A rendkívüli állapot kihirdetése, továbbá megszûntnek
nyilvánítása az Országgyûlés hatáskörébe tartozik. A kihirdetéshez minõsített,
a megszûntnek nyilvánításhoz egyszerû többség szükséges. Ha az Országgyûlés a
rendkívüli állapot kihirdetésében akadályoztatva van, a döntést a köztársasági
elnök hozza meg; az akadályoztatás tényét elõzetesen az Országgyûlés elnöke, a
miniszterelnök és az Alkotmánybíróság elnöke együttesen állapítja meg."
Indokolás: Lásd a H/2252/263.-1/c. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
58. A Honvédelmi bizottság - kapcsolódva a H/2252/207. sz. módosító
javaslathoz - az V. Rész a.) pont (5)-(6) bekezdése helyébe a következõ
rendelkezés felvételét javasolja:
"(5) [A rendkívüli állapot idején is megmarad a hatalmi ágak
különválasztása, nem jön létre több hatalmi ágat egyesítõ csúcsszerv. Az
Országgyûlés, a köztársasági elnök és a Kormány is ellátja a maga feladatait,
azonban a Kormány széles körû rendeletalkotási és intézkedési jogot kap: a
honvédelemmel, illetve a belsõ rend biztosításával kapcsolatosan - a szükséges
lépések megtétele érdekében - rendeleteiben eltérhet a törvényektõl, valamint
az alkotmány azon rendelkezéseitõl is, amelyektõl való eltérést maga az
alkotmány megenged. A Kormány a rendkívüli állapottal összefüggõ hatásköreit
szûkebb kabinet formájában is gyakorolhatja.
(6) A Honvédelmi Tanács az Országgyûlés tagjaiból álló olyan testület,
amely az Országgyûlésnek a rendkívüli állapottal összefüggõ, meghatározott
döntési jogosítványaival rendelkezik, és folyamatosan ellenõrzi a Kormány
rendkívüli állapottal kapcsolatos tevékenységét, döntéseit. Abban az esetben
pedig, ha a rendkívüli állapot miatt az Országgyûlés nem hívható össze, a
Honvédelmi Tanács gyakorolja az Országgyûlés valamennyi hatáskörét, de az
alkotmányt és a minõsített többséggel meghozandó törvényeket nem
változtathatja meg, és a köztársasági elnököt sem választhatja meg. A
Honvédelmi Tanács összehívhatja az Országgyûlést, ha ezt szükségesnek tartja.
A Honvédelmi Tanácsban valamennyi képviselõcsoport a parlamenti
erõviszonyoknak megfelelõen képviselteti magát. A Honvédelmi Tanács az
országgyûlési ciklus idejére alakul meg, és a rendkívüli állapot
kihirdetésekor összeül. A Honvédelmi Tanács összetételét és eljárási rendjét
törvény szabályozza.] A rendkívüli állapot idejére vonatkozó szabályokat
alapvetõen a hatályos Alkotmány rendelkezéseinek átvételével indokolt
meghatározni.
A hatalmi ágakat összesítõ csúcsszervként létre kell hozni a Honvédelmi
Tanácsot. A Honvédelmi Tanács és a rendkívüli állapotban is mûködõ alkotmányos
szervek (Országgyûlés, Kormány) alapvetõ alkotmányos hatáskör-megosztási
szabályait meg kell határozni.
Az alkotmányban vagy törvényben a Kormányhoz kapcsolva indokolt létrehozni egy
olyan szervet, amely az ország védelmi felkészítésének feladatait békeidõben
is koordinálja, illetve a rendkívüli állapotra való gyors és zökkenõmentes
áttérést elõsegíti.
A Honvédelmi Bizottság hatályos Alkotmányban szereplõ, szükséghelyzetre
vonatkozó hatásköreit indokolt átvenni és a védelmi helyzetre is
kiterjeszteni."
Indokolás: Lásd a H/2252/263.-2. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
59. Kõszeg Ferenc képviselõ - kapcsolódva a H/2252/135.-19. számú módosító
javaslathoz - az V. Rész c.) pont (1) bekezdésének a következõ módosítását
javasolja:
"c.) (1) A [katasztrófa]veszélyhelyzet fogalmát az alkotmány úgy
határozza meg, hogy ezek olyan társadalmi [(pl. migrációs)], technikai,
természeti eredetû események által elõidézett, az élet- és vagyonbiztonságot
súlyosan sértõ vagy veszélyeztetõ helyzetek, amikor az adott események
elhárítása az általános mûködés rendjében nem lehetséges, és felszámolásuk
központi vagy területi szintû közvetlen állami irányítást tesz szükségessé."
Tájékoztatásul: A módosító javaslat indokolásából feltehetõ, hogy a
módosítás nem vonatkozik a "társadalmi" szó elhagyására, ezért a módosító
javaslatot - kifejezett figyelemmel a módosító javaslatban használt
jelzésekre - a fentiek szerint szerepeltetjük.
Indokolás: Lásd a H/2252/265.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
60. Kõszeg Ferenc képviselõ - kapcsolódva a H/2252/135.-19. sz. módosító
javaslathoz - az V. Rész c.) pont (2) bekezdésének a következõ módosítását
javasolja:
"(2) A [katasztrófa]veszélyhelyzetet a Kormány állapítja meg, és a
[katasztrófa-állapot] veszélyhelyzet rendeleti kihirdetésével egyidejûleg az
általa megjelölt közigazgatási területet katasztrófasújtotta területté
nyilvánítja."
Indokolás: Lásd a H/2252/266.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
61. Dr. Szigethy István képviselõ - kapcsolódva a H/2252/208.. sz.
módosító javaslathoz - a VI. Rész 3. fejezet (1) bekezdésének a következõ
módosítását javasolja:
"(1) Az alkotmányozás során abból kell kiindulni, hogy az elõkészítés
alatt lévõ új alkotmány a jelenlegi szabályok szerint kerül megalkotásra,
tehát az Országgyûlés tagjai kétharmados többségével fogadja el, majd azt
[népszavazásnak kell megerõsítenie] népszavazásra kell bocsátani megerõsítés
végett. Ennek módjáról és idõpontjáról külön kell rendelkezni. Ha a
népszavazás eredményes, akkor annak végeredményétõl függõen a választópolgárok
az új alkotmányt megerõsítették vagy elvetették. Ha a népszavazás
eredménytelennek minõsült, akkor az új alkotmány a hatályos alkotmány
védelmével azonos védelemben részesül."
Indokolás: Lásd a H/2252/285-1. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
62. Dr. Szigethy István képviselõ - kapcsolódva a H/2252/36.. sz. módosító
javaslathoz - a VI. Rész 3. fejezet (2) bekezdésének a jelzett szövegrésszel
történõ kiegészítését javasolja:
"(2) Az új alkotmány módosításához - ha azt népszavazás erõsítette meg -
a mostanihoz képest szigorúbb feltételeket kell elõírni."
Indokolás: Lásd a H/2252/285-2. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
63. Dr. Szigethy István képviselõ - kapcsolódva a H/2252/37.. sz. módosító
javaslathoz - a VII. Rész (1) bekezdésének a következõ módosítását javasolja:
"(1) Az alkotmány tartalmazzon megfelelõ átmeneti rendelkezéseket a
jogbiztonság érdekében. Az új alkotmány kihirdetésére és hatálybalépésére a
[népszavazással történõ megerõsítést] népszavazást követõen kerülhet sor."
Indokolás: Lásd a H/2252/285-3. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot: - az Alkotmány-elõkészítõ biz. nem támogatja
* * *
Az Alkotmány-elõkészítõ bizottság az 1996. június 21-i ülésén akként
döntött, hogy a H/2252/256.. sz. ajánlás 46., 52. és 117. pontjában szereplõ
módosító javaslatokat nem támogatja; a 258. és 310. pontjában szereplõket
támogatja.
Budapest, 1996. június 24.
Dr. Gál Zoltán
az Alkotmány-elõkészítõ bizottság
elnöke