______________
Bizjelen\t2666res.DOC
T/2666/7.. szám
Az Országgyûlés
Foglalkoztatási és munkaügyi bizottságának
a j á n l á s a
a munkaügyi ellenõrzésrõl szóló T/2666.. sz. törvényjavaslat
r é s z l e t e s
vitájához
Tisztelt Országgyûlés!
Az Országgyûlés Foglalkoztatási és munkaügyi bizottsága (a továbbiakban:
Foglalkoztatási bizottság) megvitatta a munkaügyi ellenõrzésrõl szóló, T/2666..
számon beterjesztett törvényjavaslatot, továbbá az ahhoz benyújtott T/2666/2.,
/3.,T/4..,T/5..,T/6.. számú módosító javaslatokat.
Megjegyzés: A törvényjavaslat szövegébõl elhagyni javasolt szöveget [ ]
zárójel közé téve, az új szövegrészeket pedig aláhúzással jelöljük. Ha a
módosító javaslatban ettõl eltérõ jelölési mód szerepel - az egységes
elbírálás megkönnyítése érdekében - az ajánlásban a javaslatot ehhez a
jelölési módhoz igazítottuk annak szó szerinti tartalmára figyelemmel.
Ahol az ajánlás a bizottságok állásfoglalásaként a "nem támogatja"
megjegyzést használja, ott a módosító javaslat a jelenlévõ képviselõk
egyharmadának támogatását megkapta.
Ahol az ajánlás a bizottság nevét nem tartalmazza, ott az adott
bizottság a módosító javaslatról nem foglalt állást.
Amennyiben a módosító javaslat a törvényjavaslat §-ainak, illetve a §-ok
bekezdéseinek számozására, vagy a pontok jelölésére is vonatkozik, a
javaslat elfogadása esetén ezek értelemszerûen megváltoznak a
törvényjavaslat minden érintett rendelkezésében, hivatkozásában, az erre
történõ külön utalás nélkül is.
A Házszabály 145. § (1) bekezdés b/ pontja szerinti, a módosító
javaslatokra vonatkozó észrevételeket az ajánlás érintett pontjaihoz fûzött
keretes megjegyzések tartalmazzák.
1. Dr. Gyõriványi Sándor képviselõ a törvényjavaslat 1. § (4)
bekezdésének a következõ módosítását javasolja:
"(4) A felügyelõ a tényállás alapján jogosult a foglalkoztató és a
részére munkát végzõ személy közötti jogviszony minõsítésére. [Ha a
foglalkoztatásra irányuló jogviszony minõsítésével kapcsolatban vita merül
fel, a foglalkoztatónak kell bizonyítania] Ehhez a foglalkoztatónak
rendelkezésre kell bocsátania mindazokat a bizonyítékokat, amelyek alapján
megállapítható, hogy a részére végzett munka a (3) bekezdés szerinti
jogviszonyok alapján, vagy ellenérték nélkül történt."
Indokolás: Lásd a T/2666/2/1. sz. módosító javaslat indokolását,
valamint a Foglalkoztatási bizottság 1996. szeptember 18-án kelt
ülésének jegyzõkönyvét.
A módosító javaslatot(tal): - a Foglalkoztatási biz. támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje egyetért.
2. Dr. Sümeghy Csaba képviselõ a törvényjavaslat 1. § (4) bekezdésének a
következõ módosítását javasolja:
"(4) A [felügyelõ] munkaügyi ellenõr jogosult a foglalkoztató és a
részére munkát végzõ személy közötti jogviszony minõsítésére. Ha a
foglalkoztatásra irányuló jogviszony minõsítésével kapcsolatban vita merül
fel, a foglalkoztatónak kell bizonyítania, hogy a részére végzett munka a (3)
bekezdés szerinti jogviszonyok alapján, vagy ellenérték nélkül történt."
Megjegyzés: Ez a módosító javaslat összefügg az ajánlás 6. és 8. pontjaiban
foglalt indítványokkal.
Indokolás: Lásd a T/2666/3.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - a Foglalkoztatási biz. nem támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet.
3. Dr. Sümeghy Csaba képviselõ a törvényjavaslat 2. § (1) bekezdésének a
következõ módosítását javasolja:
"2. § (1) A munkaügyi ellenõrzés[t] - a (2) bekezdésben, valamint az 1. §
(5) bekezdésben foglalt kivétellel - [a munkavédelemrõl szóló 1993. évi XCIII.
törvény 17. § (4) bekezdésében meghatározott megyei (fõvárosi) felügyelõségek
dolgozói (a továbbiakban: felügyelõ) látják el.] - a foglalkoztatás
elõsegítésérõl és a munkanélküliek ellátásáról szóló 1991. évi IV. törvény 3.
§ (1) bekezdésében meghatározott, országosan kiépített munkaerõpiaci
szolgáltatást nyújtó állami szervezet (Országos Munkaügyi Központ) feladata."
Indokolás: Lásd a T/2666/3.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - a Foglalkoztatási biz. nem támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet.
4. Dr. Gyõriványi Sándor képviselõ a törvényjavaslat 2. § (1)
bekezdésének a következõ kiegészítését javasolja:
"2. § (1) A munkaügyi ellenõrzést - a (2) bekezdésben, valamint az 1. §
(5) bekezdésben foglalt kivétellel - a munkavédelemrõl szóló 1993. évi XCIII.
törvény 17. § (4) bekezdésében meghatározott megyei (fõvárosi) felügyelõségek
dolgozói (a továbbiakban: felügyelõ) látják el. A szükséges feltételek gyors
megteremtése érdekében a Munkaügyi Központoktól lehetõség szerint át kell
venni a külföldiek foglalkoztatásának hatósági ellenõrzését végzõ dolgozókat."
Indokolás: Lásd a T/2666/2/2. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - a Foglalkoztatási biz. nem támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet.
5. Dr. Gyõriványi Sándor képviselõ a törvényjavaslat 5. § (1)
bekezdésének a következõ kiegészítését javasolja:
"(1) A felügyelõ köteles az ellenõrzés során tudomására jutott üzemi,
üzleti, állam, illetve szolgálati titkot, valamint a foglalkoztatóra vonatkozó
információkat megõrizni. Ezen túlmenõen - törvény eltérõ rendelkezése
hiányában - nem közölhet harmadik személlyel olyan adatot, amely az
ellenõrzéssel összefüggésben jutott tudomására. E rendelkezések megsértése
esetén a munkaügyi ellenõrzést végzõ szerv teljes kártérítésre kötelezhetõ."
Indokolás: Lásd a T/2666/2/3.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - a Foglalkoztatási biz. nem támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet.
6. Dr. Sümeghy Csaba képviselõ a törvényjavaslat 6. § (1) bekezdés
felvezetõ szövegének és a (2) bekezdésnek a következõ módosítását javasolja:
"(1) A [felügyelõ] munkaügyi ellenõr az ellenõrzés során tapasztalt
szabálytalanságok megszüntetése érdekében
(2) A [felügyelõ] munkaügyi ellenõr az (1) bekezdés c) pontjában foglalt
határozatának az azonnali végrehajtását is elrendelheti."
Indokolás: Lásd a T/2666/3.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - a Foglalkoztatási biz. nem támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet.
7. Dr. Gyõriványi Sándor képviselõ a törvényjavaslat 6. § (1) bekezdése
d) pontjának a következõ módosítását javasolja:
/A felügyelõ az ellenõrzés során tapasztalt szabálytalanságok
megszüntetése érdekében/
"d) [szabálysértési eljárást folytathat le a külön jogszabályban
meghatározott szabálysértést megvalósító személlyel szemben] jogosult a
szabálysértésre vonatkozó külön jogszabály szerint eljárni,"
Indokolás: Lásd a T/2666/2/4. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - a Foglalkoztatási biz. nem támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet.
8. Dr. Sümeghy Csaba képviselõ a törvényjavaslat 7. § (1), (2), (6) és
(7) bekezdéseinek a következõ módosítását javasolja:
"(1) Az ellenõrzést lefolytató [felügyelõ] munkaügyi ellenõr írásbeli
javaslata alapján az illetékes megyei (fõvárosi) felügyelõség vezetõje a
foglalkoztatóval szemben munkaügyi bírság kiszabására jogosult, ha a 3. § (1)
bekezdésében foglaltak megsértése több munkavállalót érint. Munkaügyi bírság e
feltétel hiányában is kiszabható a 3. § (1) bekezdésének b), h), i), j)
pontjaiban foglaltak megsértése esetén.
(2) Munkaügyi bírságra tett javaslat esetén a [felügyelõ] munkaügyi
ellenõr az ellenõrzés megállapításait írásban megküldi a foglalkoztató
vezetõjének, aki arra nyolc napon belül észrevételt tehet.
(6) A [felügyelõ] munkaügyi ellenõr az ügy összes körülményeinek
mérlegelése alapján a munkaügyi bírság kiszabására irányuló javaslata mellett
szabálysértési eljárást is lefolytathat.
(7) Egy ellenõrzés során ugyanazon jogszabályi rendelkezés megsértéséért
a munkaügyi [felügyelõ] ellenõr szabálysértési eljárást nem folytathat le,
rendbírságot nem szabhat ki, ha az illetékes megyei (fõvárosi) felügyelõség
vezetõjének munkaügyi bírság kiszabására tett javaslatot, és ennek alapján
munkaügyi bírság kiszabására kerül sor."
Indokolás: Lásd a T/2666/3.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - a Foglalkoztatási biz. nem támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet.
9. Dr. Juhászné Lévai Katalin, Veér Miklós, Filló Pál, Timár Istvánné és
Benedek Mihály képviselõk a törvényjavaslat 7. § (5) bekezdésének a következõ
kiegészítését javasolják:
"(5) A munkaügyi bírságot kiszabó szerv a hozzá befolyt bírság 60%-át a
Munkaerõpiaci Alap kezelésérõl szóló jogszabályban foglaltak szerint átutalja
a Munkaerõpiaci Alap számlájára. A fennmaradó összeg e szerv saját bevételének
minõsül, amely személyi kiadásokra nem használható fel."
Indokolás: Lásd a T/2666/4. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - a Foglalkoztatási biz. támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje egyetért.
10. Dr. Sümeghy Csaba képviselõ a törvényjavaslat 7. § (7) bekezdésének
a következõ módosítását javasolja:
"(7) Egy ellenõrzés során ugyanazon jogszabályi rendelkezés megsértéséért
a munkaügyi felügyelõ szabálysértési eljárást nem folytathat le, rendbírságot
nem szabhat ki, ha az illetékes megyei (fõvárosi) [felügyelõség] munkaügyi
központ vezetõjének munkaügyi bírság kiszabására tett javaslatot, és ennek
alapján munkaügyi bírság kiszabására kerül sor."
Megjegyzés: Ez a módosító javaslat összefügg az ajánlás 11. pontjában
foglalt indítvánnyal.
Indokolás: Lásd a T/2666/3.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - a Foglalkoztatási biz. nem támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet.
11. Dr. Sümeghy Csaba képviselõ a törvényjavaslat 8. §-ának a következõ
módosítását javasolja:
"A felügyelõ - kivéve, ha szabálysértési eljárást folytat le -, valamint
az illetékes megyei (fõvárosi) [felügyelõség] munkaügyi központ vezetõje az
államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény
szerint jár el."
Indokolás: Lásd a T/2666/3.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - a Foglalkoztatási biz. nem támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet.
12. Dr. Gyõriványi Sándor képviselõ a törvényjavaslat 8. §-ának a
következõ módosítását és a következõ új (2) és (3) bekezdésekkel történõ
kiegészítését javasolja:
"8. § (1) A felügyelõ - kivéve, ha külön jogszabályban megállapított
szabálysértési eljárás[t]ban vesz részt [folytat le] -, valamint az illetékes
megyei (fõvárosi) felügyelõség vezetõje az államigazgatási eljárás általános
szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény szerint jár el.
(2) Az OMMF elnöke, a megyei (fõvárosi) felügyelõségek által hozott
munkaügyi határozatok vonatkozásában felettes szervnek minõsül.
(3) A felügyelõk, illetve a megyei (fõvárosi) felügyelõségek által hozott
határozatok ellen az 1957. évi IV. törvény elõírásainak megfelelõen lehet
jogorvoslatot kezdeményezni."
Indokolás: Lásd a T/2666/2/5. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - a Foglalkoztatási biz. nem támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet.
13. Benedek Mihály képviselõ a törvényjavaslat 9. § (4) bekezdés a) és
b) pontjainak az elhagyását javasolja (a javaslat elfogadása esetén a pontok
jelölése értelemszerûen változik):
/E törvény hatálybalépésével egyidejûleg/
"a) [az Flt. 51. § (2) bekezdésének d)-e) pontjai hatályukat vesztik
b) az Flt. 51. § (4) bekezdésének e) pontja helyébe az alábbi rendelkezés
lép:
[(4) A (2) bekezdésben meghatározott ellenõrzés tapasztalatai alapján a
munkaügyi központ köteles a szükséges intézkedéseket megtenni, így különösen]
"e) rendbírságot kiszabni.]""
Indokolás: Lásd a T/2666/5. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - a Foglalkoztatási biz. támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje egyetért.
14. Géczi József Alajos képviselõ a törvényjavaslat 9. § (4) bekezdését
új a) ponttal javasolja kiegészíteni (a javaslat elfogadása esetén a pontok
jelölése értelemszerûen változik):
/E törvény hatálybalépésével egyidejûleg/
"a) az Flt. 7. § (2) bekezdése a következõképpen módosul:
Nincs szükség munkavállalási engedélyre
- az állandó tartózkodásra jogosító személyi igazolvánnyal rendelkezõ menekült
és bevándorolt,
- a menekültté nyilvánítási eljárás alatt álló
- a tartózkodási engedéllyel rendelkezõ - a magyar nemzetiségû (anyanyelvû)-
külföldi személy munkavégzéséhez."
Indokolás: Lásd a T/2666/6. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - a Foglalkoztatási biz. nem támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet.
15. Dr. Sümeghy Csaba képviselõ a törvényjavaslat 9. § (4) bekezdését a
következõ új a) ponttal javasolja kiegészíteni (a javaslat elfogadása esetén a
pontok jelölése értelemszerûen változik):
/E törvény hatálybalépésével egyidejûleg/
"a) az Flt. 51. § (1) bekezdésének helyébe a következõ rendelkezés lép:
"(1) Ellátja a munkaügyi ellenõrzés - 1996. évi .... törvényben
meghatározott - feladatát.""
Indokolás: Lásd a T/2666/3.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - a Foglalkoztatási biz. nem támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet.
16. Dr. Sümeghy Csaba képviselõ a törvényjavaslat 9. § (4) bekezdés b)
pontja helyébe a következõ rendelkezés felvételét javasolja:
/E törvény hatálybalépésével egyidejûleg/
"b) [az Flt. 51. § (4) bekezdésének e) pontja helyébe az alábbi
rendelkezés lép:
[(4) A (2) bekezdésben meghatározott ellenõrzés tapasztalatai alapján a
munkaügyi központ köteles a szükséges intézkedéseket megtenni, így különösen]
"e) rendbírságot kiszabni.]
"a rendbírságról szóló 3/1996. (IV. 5.) MüM rendelet 1. § (1) bekezdése
b) pontjának második fordulata hatályát veszti."
Indokolás: Lásd a T/2666/3.. sz. módosító javaslat indokolását.
A módosító javaslatot(tal): - a Foglalkoztatási biz. nem támogatja.
- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet.
Összeállította: az Országgyûlés Jogi Fõosztálya
Budapest, 1996. szeptember 19.
Dr. Surján László s.k.,
a Foglalkoztatási bizottság elnöke