1
Zárószavazás elõtti
módosító javaslat!
Dr.Gál Zoltán úrnak
az Országgyûlés elnökének
Helyben
Tisztelt Elnök Úr!
A T/3392/247. sorszám alatt benyújtott, a mûemlékvédelemrõl szóló
törvényjavaslat egységes javaslatához a Házszabály 107. §-ának (1) bekezdése
alapján az alábbi
elõterjesztõi módosító javaslatot
nyújtom be:
1. A törvényjavaslat 28. § (3), (4), (5) bekezdései az alábbiak szerint
módosulnak:
"A miniszter feladatai
28. §
(1) A miniszter:
a) a mûvelõdési és közoktatási miniszterrel együttesen gondoskodik a
mûemléki értékek miniszteri rendelettel történõ védetté nyilvánításáról;
b) gondoskodik a mûemléki értékek számbavételérõl, nyilvántartásáról és
a mûemlékek védelmét szolgáló tudományos feladatok ellátásáról;
c) gondoskodik a mûemlékvédelmi hatósági feladatok ellátásáról;
d) a mûvelõdési és közoktatási miniszterrel együttesen elõkészíti és a
Kormány elé terjeszti a mûemlékvédelemre vonatkozó jogszabályokat, valamint
kidolgozza a mûemlékvédelem szakmai szabályait és gondoskodik azok
érvényesülésérõl;
e) kapcsolatot tart a mûemlékvédelem tekintetében más államok
kormányzati szerveivel.
(2) A miniszter - jogszabályban meghatározott esetekben - gyakorolja a
mûemlékvédelem tárgyaira vonatkozó egyetértési, illetve hozzájárulási
jogokat.
(3) A Kormány eltérõ rendelkezése hiányában a miniszter az (1) és (2)
bekezdésben foglalt egyes feladatait - a rendeletalkotás kivételével - az
OMvH útján látja el.
[(3) A Kormány eltérõ rendelkezése hiányában a miniszter
- az (1) bekezdés b), c) pontjaiban és a (2) bekezdésben foglalt
feladatait az OMvH útján,
- az (1) bekezdés a), d), e) pontjában foglalt feladatait az OMvH
közremûködésével
látja el.]
(4) Az OMvH a mûemlékvédelem állami szerve, országos illetékességû központi
államigazgatási szerv.
[(4) A mûvelõdési és közoktatási miniszter - a miniszterrel egyetértésben -
gondoskodik a mûemlékvédelemmel kapcsolatos közmûvelõdési és közoktatási
feladatok ellátásáról.]
(5) A mûvelõdési és közoktatási miniszter - a miniszterrel egyetértésben -
gondoskodik a mûemlékvédelemmel kapcsolatos közmûvelõdési és közoktatási
feladatok megszervezésérõl és ellátásáról.
[(5) Az OMvH országos illetékességû központi államigazgatási szerv.
a) Székhelye: Budapest
Részletes feladat- és hatáskörét a Kormány rendeletben állapítja meg.
b) A mûemlékvédelmi igazgatás feladatait az e törvény és más jogszabályok
rendelkezései alapján elsõ fokon az OMvH Mûemlékfelügyeleti Igazgatósága,
másodfokon az OMvH elnöke látja el;
c) a Mûemlékfelügyeleti Igazgatóság
- önálló jogi személy,
- igazgatóját a Környezetvédelmi és Területfejlesztési Minisztérium
közigazgatási államtitkára nevezi ki, és gyakorolja felette a munkáltatói
jogokat,
- döntéseit szakmai testületi állásfoglalások segítik,
- köztisztviselõi tekintetében az igazgató a kinevezési és munkáltatói
jogok gyakorlója;
d) az OMvH elnökét
- a környezetvédelmi és területfejlesztési miniszter a mûvelõdési
miniszterrel egyetértésben nevezi ki, és gyakorolja felette a munkáltatói
jogokat,
- mûemlékvédelmi igazgatási feladatai ellátásában szakmai bizottság segíti,
amelynek állandó tagjait a két miniszter együttesen nevezi ki.
Másodfokon eljáró köztisztviselõk tekintetében az elnök a kinevezési és
munkáltatói jogok gyakorlója.
e) Az OMvH elnökének felügyelete alatt tudományos, illetõleg gyakorlati
feladatokat ellátó önálló intézmények mûködnek, amelyek a mûemlékvédelem
döntéseinek szakmai megalapozottságát szolgálják, illetõleg a természetbeni
támogatás lehetõségét biztosítják.]
(6) A miniszter - a mûvelõdési és közoktatási miniszterrel együttesen - a
tudomány, a közmûvelõdés jeles szakembereibõl álló Országos Mûemlékvédelmi
Tanácsot (a továbbiakban: Tanács) hoz létre.
(7) A Tanács elnökét tagjai közül maga választja, ügyrendjét maga állapítja
meg.
(8) A Tanács véleményezõ, tanácsadó szervként mûködik."
2. A törvényjavaslat véglegesített 38. § (5) bekezdése az alábbiak szerint
módosul, kiegészül:
"(5) Mûemlékvédelmi államigazgatási eljárásban a hatósági (szakhatósági)
jogkört elsõ fokon az OMvH, másodfokon a Környezetvédelmi és
Területfejlesztési Minisztérium gyakorolják és ellátják a mûemlékek
tekintetében e törvényben meghatározottak szerint az építésügyi hatósági
hatáskört. Romemlékeket (16-17. §), temetõket (18. §) érintõ mûemlékvédelmi
államigazgatási eljárásban a Mûvelõdési és Közoktatási Minisztérium illetékes
szervei szakhatóságként vesznek részt."
Indokolás
A törvényjavaslat szerkezetében a 38. § rendelkezik a hatósági jogkörök
telepítésérõl. Az eredeti szöveg tekintettel az Áe. szabályaira csak az elsõ
fokú hatósági jogkört gyakorló szervet nevezte meg. Ezért az Országgyûlés
Környezetvédelmi Bizottsága a T/3392/246. számú kiegészítõ ajánlás 20.1.
pontjában feltüntetett bizottsági módosító javaslattal ezt a hiányosságot
kiküszöbölendõ mind az elsõ fokon, mind a másodfokon eljáró szervet
megnevezte. A módosító javaslatot mindhárom bizottság egyhangúlag támogatta (a
Kulturális Bizottság e támogatását az 1997. május 13-án a módosító
javaslatokról történt szavazás elõtti bizottsági ülésén visszavonta).
Az Országgyûlés a módosító javaslatokról történt szavazás során a 20.1.
sorszámú módosító javaslatot 257 igen szavazattal, 2 ellenszavazattal szemben,
2 tartózkodás mellett elfogadta.
A módosító javaslat alapján véglegesített rendelkezés az alábbi:
"A 38. § (5) Mûemlékvédelmi államigazgatási eljárásban a hatósági
(szakhatósági) jogkört elsõ fokon az OMvH, másodfokon a Környezetvédelmi és
Területfejlesztési Minisztérium gyakorolják és ellátják a mûemlékek
tekintetében e törvényben meghatározottak szerint az építésügyi hatósági
hatáskört."
A 20.1. sorszámú módosító javaslat megszavazását követõen az egyes módosító
javaslatokról kért külön szavazás során az Országgyûlés megszavazta az azonos
tartalmi vonatkozású, de szerkezetileg a törvényjavaslatban a miniszteri
feladatkörre vonatkozó rendelkezésekhez illesztett 107. sorszámú módosító
javaslatot.
A módosító javaslat koherencia zavart hozott létre, mivel a már elfogadott 38.
§ (5) bekezdésével ellentétesen a másodfokú hatósági jogkört a Kormány
álláspontjával ellentétesen az OMvH-hoz telepítette. A Kormány álláspontja,
illetõleg a Környezetvédelmi Bizottságnak mind az elõterjesztõ, mind az
Önkormányzati Bizottság által támogatott szövegpontosító módosító javaslata az
Alkotmány rendelkezéseivel, illetõleg hatályos törvényekkel, valamint a
törvényjavaslat többi rendelkezésével összhangban van.
Ezzel ellentétben a 107. sorszámú javaslat törvényességi szempontból kétséges
megoldásokat hordoz, illetve lényegében a jelenlegi kifogásolt helyzet
konzerválását szolgálja. Az ezt igazoló képviselõi álláspontokat a különbözõ
módosító indítványok megfogalmazzák.
A 107. számú módosító javaslat szerkezetileg a törvényjavaslatnak az
Országgyûlés, a Kormány, illetõleg a miniszter feladatairól rendelkezõ részébe
emel be egy hivatali szervezetet, továbbá a már jelzett mellett koherencia
zavart hoz létre a 28. § (1)-(2) bekezdéseivel, a 38. § (2) bekezdésével, az
59. § (2) bekezdésével is. Alapvetõ ellentmondást hordoz, hogy a módosítás a
törvényjavaslatban a miniszternek meghatározott feladatokat azonnal el is
vonja, továbbá a miniszter hatáskörébe rendelt hivatal feladat- és
hatáskörének megállapítását a Kormány határskörébe utalja, de erre
felhatalmazást nem ad.
További súlyos koncepcionális átgondolatlanságot jelez, hogy a fentiek mint
hivatalra, csak az OMvH-ra vonatkoznak, míg a jelenlegi szervezet egységét
képezõ, de a módosító javaslat szerint önálló hivatallá váló
Mûemlékfelügyeleti Igazgatóságra nem tér ki.
A jelen módosító javaslat a koherencia zavart megszünteti, az Alkotmány és a
hatályos törvények rendelkezéseivel összhangban van, a módosító javaslatok
szavazása során az Országgyûlés által elfogadott 109., 110., 111., illetõleg a
kiegészítõ ajánlásból a 17., 18., 19.1. sorszámú módosító javaslatokat
tartalmazza.
A 38.§ (5) bekezdésének kiegészítése a Mûvelõdési és Közoktatási
Minisztériummal egyeztetett javaslat.
Budapest, 1997. május " "
Dr. Baja Ferenc