ORSZÁGGYÛLÉSI KÉPVISELÕ
Módosító javaslat!
Dr. Gál Zoltán úrnak,
az Országgyûlés Elnökének
Helyben
Tisztelt Elnök Úr !
A Magyar Köztársaság Országgyûlésének Házszabályáról szóló 46/1994. (IX.30.)
OGY határozat módosításáról szóló H/4159.. számú OGY határozati javaslathoz
az alábbi
módosító javaslatokat
terjesztem elõ a Házszabály 94. § (1) bekezdése alapján:
1., Az 1. §-ban a Házszabály 130. § (3) bekezdésének a következõ
kiegészítését javasolom:
" (3) A Mentelmi bizottság elnöke a mentelmi ügy tárgyalásáról, idejérõl és
helyérõl köteles az érintett képviselõt és a volt képviselõt értesíteni. Ha a
képviselõ és a volt képviselõ megjelenik, kérésére meg kell õt hallgatni, de a
Mentelmi bizottság ülésén egyébként - kivéve a képviselõ mentelmi joga
megsértése tárgyában tartott ülést - nem lehet jelen."
I n d o k o l á s
Lásd a 2., pontnál.
- 2 -
2., Az 1. §-ban a Házszabály 131. § (1) bekezdésének a következõ
módosítását javasolom:
" (1) Az Országgyûlés a képviselõ és a volt képviselõ mentelmi ügyében
benyújtott határozati javaslatot sûrgõsséggel tárgyalja.
I n d o k o l á s
Az országgyûlési képviselõk jogállásáról szóló 1990. évi LV. törvény a volt
képviselõk mentelmi jogával kapcsolatos rendelkezést is tartalmaz, ezért a
volt képviselõkre - a képviselõségük ideje alatt elkövetett, de mandátumuk
lejárta után elbírálásra kerülõ cselekményekre - is vonatkozik a mentelmi
jog. A módosító indítványok ennek megfelelõen rendezik a Házszabályban a volt
képviselõk mentelmi ügyeinél követendõ eljárást.
3., Az 1. §-ban a Házszabály 131/A. § (2) bekezdésének a következõ tartalmi
és szerkezeti módosítását javasolom:
"(2) a., Az Országgyûlés elnöke a képviselõi összeférhetetlenség
kimondására irányuló képviselõi indítványt (Já.tv. 20. § (2) bekezdés), a
Já.tv. 17.§-ban meghatározott összeférhetetlenségrõl hozott jogerõs ítéletrõl,
vagy jogerõs határozatról szóló tájékoztatást (Já.tv. 20. § (3) bekezdés), a
képviselõi összeférhetetlenségi eljárás megindítására irányuló képviselõi
kezdeményezést (Já.tv. 20. § (4) bekezdés), valamint a képviselõi
összeférhetetlenségre vonatkozó bejelentést (Já.tv. 20. § (5) bekezdés)
haladéktalanul átadja megvizsgálásra a Mentelmi bizottságnak, és errõl - a b.,
pontban foglaltak figyelembevételével - az Országgyûlést tájékoztatja.
b., A képviselõi összeférhetetlenségre vonatkozó bejelentésrõl az elnök
csak akkor tájékoztatja az Országgyûlést, ha az megfelel a Já.tv. 20. § (5)
bekezdésében foglalt alaki és tartalmi feltételeknek. Ezt a Mentelmi bizottság
elnöke állapítja meg, és errõl haladéktalanul tájékoztatja az Országgyûlés
elnökét, és a Mentelmi bizottság tagjait."
- 3 -
I n d o k o l á s
Az indítvány kiküszöböli, hogy a Já.tv. 20.§ (5) bekezdésében foglalt
feltételeknek nem megfelelõ - adott esetben például egy teljesen hiányos,
alaptalan - bejelentésrõl az elnök
tájékoztassa az Országgyûlést.
4., Az 1. §-ban a Házszabály 131/A. § (4) bekezdésének a következõ tartalmi
és szerkezeti módosítását javasolom:
" (4) a., A Mentelmi bizottság elnöke a képviselõi összeférhetetlenség
kimondására irányuló képviselõi indítvány esetén haladéktalanul elrendeli
határozati javaslat benyújtásával az összeférhetetlenségi eljárás
megindítását.
b., Amennyiben az érintett képviselõ vitatja összeférhetetlensége
fennállását, úgy az eljárásra a továbbiakban a 131/B. § (2) - (6) bekezdéseit
és a 131/C. §-át kell megfelelõen alkalmazni.."
I n d o k o l á s
Az indítvány szerint abban az esetben, ha a képviselõi összeférhetetlenség
kimondására irányuló képviselõi indítványt az érintett képviselõ vitatja,
akkor az eljárásra a Já.tv. 20. § (4) és (5) bekezdése szerint kerül sor.
5., Az 1. §-ban a Házszabály 131/A. § (5) bekezdésének a következõ
módosítását javasolom:
"(5) A Mentelmi bizottság elnöke a képviselõi összeférhetetlenségi eljárás
megindítására irányuló képviselõi kezdeményezés esetén felszólítja az érintett
képviselõt, hogy 5 napon belül [ szüntesse meg ] nyilatkozzon
összeférhetetlensége fennállásáról [ vagy ] illetve kezdeményezze az
összeférhetetlenség megszüntetését. [A] Ha a képviselõ [ennek] az utóbbi
megtörténtét bejelenti a Mentelmi bizottság elnökének, akkor [Az]az elnök [
ebben az esetben] nem rendeli el az összeférhetetlenségi eljárás megindítását,
és errõl a tényrõl tájékoztatja az Országgyûlés elnökét. "
- 4 -
I n d o k o l á s
Az indítvány lehetõséget biztosít arra, hogy az érintett képviselõ
nyilatkozzon összeférhetetlensége fennállásáról.
6., Az 1. §-ban a Házszabály 131/A. § (6) bekezdésének a következõ
módosítását javasolom:
"(6) Ha a képviselõ vitatja az összeférhetetlenség fennálltát, vagy a
felszólítástól számított öt napon belül nem jelenti be a Mentelmi bizottság
elnökének annak tényét, hogy megszüntette, illetve kezdeményezte az
összeférhetetlenség megszüntetését, illetve ha az összeférhetetlenség nem
szüntethetõ meg, a Mentelmi bizottság elnöke [ határozati javaslat
benyújtásával kezdeményezi és ] haladéktalanul elrendeli az
összeférhetetlenségi eljárás megindítását."
I n d o k o l á s
Az indítvány a 4., pont alatti módosító javaslat miatt szükséges, illetve
azzal teremt összhangot.
7., Az 1. §-ban a Házszabály 131/A. §-át a következõ új, (7) bekezdéssel
javasolom kiegészíteni.
"(7) Amennyiben az érintett képviselõ vitatja az összeférhetetlenség
fennállását, akkor azzal a feltétellel is kezdeményezheti az
összeférhetetlenség megszüntetését, hogy az az Országgyûlés határozatától
függõen lép hatályba."
I n d o k o l á s
Az indítvány az esetlegesen felmerülõ kárfelelõsséget próbálja meg rendezni,
illetve kiküszöbölni.
8., Az 1. §-ban a Házszabály 131/A. § (8) bekezdésének a következõ
módosítását javasolom:
- 5 -
"(8) Hiányos bejelentés esetén a Mentelmi bizottság elnöke [ egy esetben -
megfelelõ határidõ kitûzésével - hiánypótlásra szólítja fel ] errõl értesíti a
bejelentõt."
I n d o k o l á s
A törvény nem tartalmaz olyan rendelkezést, amely alapján a populáris
bejelentések esetén hiánypótlásra történõ felhívást kellene eszközölnie a
Mentelmi bizottság elnökének.
A módosító javaslat célja annak kiküszöbölése, hogy az Országgyûlés állandó
bizottsága kvázi hatóságként járjon el, illetve aktív szerepet vállaljon az
eljárás kezdeményezésével kapcsolatosan.
9., Az 1. §-ban a Házszabály 131/A. § (9) bekezdésének az elhagyását
javasolom:
"(9) [ Ha a bejelentés súlyos mértékben hiányos, vagy a bejelentõ nem
tett eleget a hiánypótlásra felszólításnak, a Mentelmi bizottság elnöke nem
kezdeményezi összeférhetetlenségi eljárás megindítását, de a bejelentésrõl
tájékoztatja a Mentelmi bizottságot. ]"
I n d o k o l á s
A rendelkezés elhagyására tett javaslat indoka az, hogy mindezt a Já.tv. 20. §
(5) bekezdése tartalmazza, ezért nem indokolt ennek Házszabályi megismétlése.
10., Az 1. §-ban a Házszabály 131/A. § (10) bekezdésének a következõ
kiegészítését javasolom:
(10) A Já. tv. 15. § (2) és (3) bekezdése, illetve a Já. tv. 16. § (1)
bekezdése alapján indított eljárásban a határozati javaslat csak az
összeférhetetlenség megállapítására irányulhat. Az eljárásra a 131/B. § (2) -
(6) bekezdéseit, valamint a 131/C. §-t kell megfelelõen alkalmazni.
- 6 -
I n d o k o l á s
A módosító javaslat utal a vonatkozó összeférhetetlenségi eljárásra.
11., Az 1. §-ban a Házszabály 131/B. § (1) bekezdésének más megfogalmazását
és ezzel összefüggésben új (2) bekezdéssel történõ kiegészítését javasolom:
[ A Mentelmi bizottság
a.) a Já.tv. 20. § (2) és (3) bekezdése alapján indított
összeférhetetlenségi eljárás esetén az ügy kézhezvételétõl számított tíz napon
belül,
b., a Já.tv. 20.§ (4) és (5) bekezdése alapján indított
összeférhetetlenségi eljárás esetén az ügy kézhezvételétõl számított harminc
napon belül az összeférhetetlenség kimondására irányuló határozati javaslathoz
ajánlást nyújt be az Országgyûlésnek.]
(1) A Mentelmi bizottság a Já.tv. 20. § (2) és (3) bekezdése alapján indított
összeférhetetlenségi eljárás esetén (131/A. § (3) bekezdés, 131/A. § (4)
bekezdés a., pont) az ügy kézhezvételétõl számított tíz napon belûl az
összeférhetetlenség kimondására irányuló határozati javaslathoz ajánlást nyújt
be az Országgyûlésnek.
(2) A Mentelmi bizottság a Já.tv. 20. § (2), (4) és (5) bekezdése alapján
indított összeférhetetlenségi eljárás esetén (131/A. § (4) bekezdés b., pont,
131/A. § (6) - (7) bekezdés) az ügy kézhezvételétõl azámított harminc napon
belül az összeférhetetlenséggel kapcsolatban határozati javaslatot nyújt be az
Országgyûlésnek.
I n d o k o l á s
A módosító javaslat pontosítja az egyes összeférhetetlenségi eljárásokat.
12., Az 1. §-ban a Házszabály 131/B. § (3) bekezdésének a következõ
kiegészítését javasolom:
- 7 -
(3) A Já.tv. 20. § (2), (4) és (5) bekezdése alapján indított
összeférhetetlenségi eljárás esetén (131/A. § (4) bekezdés b., pont, 131/A. §
(6) - (7) bekezdés) a Mentelmi bizottság az adott ügy kivizsgálására tagjai
sorából - sorsolással - háromtagú vizsgálóbizottságot hoz létre. A Mentelmi
bizottság elnöke nem lehet tagja a vizsgálóbizottságnak. A vizsgálóbizottság
elnöke a Mentelmi bizottság valamelyik alelnöke. Az adott ügyben érintett
képviselõ a vizsgálóbizottság egy tagja ellen egy esetben kifogással élhet. A
sorsolás részletes szabályait a Mentelmi bizottság ügyrendjében állapítja meg.
I n d o k o l á s
A módosító javaslat a 4., pontban foglalt indítvánnyal teremti meg az
összhangot.
13., Az 1. §-ban a Házszabály 131/B. § (6) bekezdésésének a következõ
kiegészítését javasolom:
(6) A vizsgálóbizottság ajánlástervezetet, illetve határozati
javaslattervezetet készít a Mentelmi bizottság részére.
I n d o k o l á s
A módosító javaslat a 4., pontban foglalt indítvánnyal teremti meg az
összhangot.
14., Az 1. §-ban a Házszabály 131/C. § (3) bekezdésének a következõ
kiegészítését javasolom:
(3) A Mentelmi bizottság a Já.tv. 20. § (2) és (3) bekezdése alapján
indított összeférhetetlenségi eljárás esetén (131/A. § (3) bekezdés, 131/A. §
(4) bekezdés a., pont.) ajánlást nyújt be az Országgyûlésnek.
I n d o k o l á s
A módosító javaslat a 4., pontban foglalt indítvánnyal teremti meg az
összhangot.
15., Az 1. §-ban a Házszabály 131/C. § (4) bekezdésének a következõ
módosítását javasolom:
- 8 -
(4) A Mentelmi bizottság a Já.tv. 20. § (2), (4) és (5) bekezdése alapján
indított összeférhetetlenségi eljárás esetén ( 131/A. § (4) bekezdés b., pont
, (6) - (7) bekezdés ) dönt a vizsgálóbizottság által eléterjesztett
[ajánlástervezet] határozati javaslattervezet elfogadásáról. Elfogadás esetén
a tervezetnek megfelelõ [ajánlás] határozati javaslatot nyújt be az
Országgyûlésnek.
I n d o k o l á s
A módosító javaslat a 4., pontban foglalt indítvánnyal teremti meg az
összhangot.
16., Az 1. §-ban a Házszabály 131/D. § (4) bekezdésének az elhagyását
javasolom:
(4) [ Az összeférhetetlenség kimondásához a jelen lévõ képviselõk
kétharmadának szavazata szükséges. ]
I n d o k o l á s
Az elhagyás azért szükséges, mivel a hatályos Alkotmány még nem ír elõ
minõsített többséget az összeférhetetlenség kimondásához. Amennyiben az
Alkotmány módosítására - az inditványnak megfelelõen - sor kerül akkor lehet e
szabályozással a Házszabályt kiegészíteni.
17., Az 1. §-ban a Házszabály 131/D. § (5) bekezdésének a következõ
kiegészítését javasolom:
(5) A Já.tv. 15. § (2) és (3) bekezdése, valamint a 16. § (1) bekezdése
alapján csak az összeférhetetlenség megállapítására kerülhet sor. Ennek
keretében a Já.tv. 22. § (2) bekezdésében foglaltak alkalmazására nem kerülhet
sor.
I n d o k o l á s
A törvény 1. számú melléklete szerinti vagyonnyilatkozatba történõ
betekintésre csak olyan összeférhetetlenségi eljárás keretében kerülhet sor,
amely a mandátum elveszítését is eredményezheti.
- 9 -
18., Az 1. §-ban a Házszabály 131/E. § (2) bekezdésének a következõ
módosítását javasolom:
(2) Az összeférhetetlenség kimondásával egyidejûleg [ az Országgyûlés
felszólítja a képviselõt, hogy öt napon belül szüntesse meg, vagy
kezdeményezze az összeférhetetlenség megszüntetését, és ennek tényét jelentse
be az Országgyûlés elnökének. Amennyiben a képviselõ nem szünteti meg, vagy
nem kezdeményezi az összeférhetetlenség megszüntetését, illetve ha ennek
tényét nem jelenti be az Országgyûlés elnökének, akkor képviselõi megbizatása
az összeférhetetlenséget kimondó országgyûlési határozat alapján, a kimondás
napján megszûnik.] az országgyûlési képviselõ megbizatása megszûnik. A
képviselõi megbizatás megszünését a mandátumvizsgálati ügyekkel foglalkozó
bizottság elnöke jelenti be.
I n d o k o l á s
A módosító inditvány az Alkotmány 20/A. § (1) bekezdése c., pontjában
foglaltak miatt szükséges. Eszerint ugyanis: az országgyûlési képviselõ
megbizatása megszünik az összeférhetetlenség kimondásával.
Az érintett képviselõnek az eljárás során egyébként is bármikor van lehetõsége
az összeférhetetlenség megszüntetésére.
19., Az 1. §-ban a Házszabály 131/F. §-nak és az elõtte lévõ alcím
elhagyását javasolom:
[ A vagyon-, jövedelem és érdekeltségi nyilatkozattal kapcsolatos eljárás]
[ (1) Vagyon-, jövedelem- és érdekeltségi nyilatkozattal (a
továbbiakban: vagyonnyilatkozat) kapcsolatos eljárást bárki kezdeményezhet.
(2) Vagyonnyilatkozattal kapcsolatos eljárás kezdeményezése esetén az
Országgyûlés elnöke haladéktalanul átadja az ügyet megvizsgálásra a Mentelmi
bizottságnak és errõl az Országgyûlést tájékoztatja.
(3) A Mentelmi bizottság elnöke a vagyonnyilatkozattal kapcsolatos
kezdeményezés esetén felszólítja az érintett képviselõt, hogy öt napon belül
javítsa ki a kezdeményezésben kifogásolt adatokat. A képviselõ ennek
megtörténtét bejelenti a Mentelmi bizottság elnökének. Az elnök ebben az
esetben nem
- 10 -
rendeli el a vagyonnyilatkozattal kapcsolatos eljárás megindítását, és errõl a
tényrõl tájékoztatja az Országgyûlés elnökét.
(4) Ha a képviselõ vitatja a javítás szükségességét vagy a felszólítástól
számított öt napon belül nem jelenti be a Mentelmi bizottság elnökének annak
tényét, hogy a szükséges javítást megtette, akkor a Mentelmi bizottság elnöke
elrendeli az összeférhetetlenségi eljárás megindítását.
(5) A vagyonnyilatkozattal kapcsolatos eljárás lefolytatására a 131/B. §
(2) - (6) bekezdéseit és a 131/C. §-át kell megfelelõen alkalmazni az alábbi
különbségekkel:
a) a vizsgálóbizottság nem készít ajánlástervezetet, hanem
megállapításairól tájékoztatja a Mentelmi bizottságot;
b) a Mentelmi bizottság a tájékoztatás elfogadásáról dönt;
c) a Mentelmi bizottság az elfogadott tájékoztatónak megfelelõen
tájékoztatja az Országgyûlés elnökét.
(6) A Mentelmi bizottság által megállapított tényekrõl az Országgyûlés
elnöke tájékoztatja az Országgyûlést.]
I n d o k o l á s
A törvény ilyen eljárást nem tartalmaz. A vagyonnyilatkozat és a
záróvagyonnyilatkozat célja az, hogy a vagyonnövekmény megállapítható legyen.
Az átláthatóság jegyében elegendõ a nyílvánosság, vagyis amennyiben fény derül
a hiányos kitöltésre, akkor ez elegendõ, nem szükséges emiatt külön
összeférhetetlenségi eljárás. Legfeljebb etikai vétségnek tekinthetõ a hiányos
kitöltés, ezért amennyiben a Házszabályban a
fegyelmi jog szabályozására sor kerül, akkor lehet ennek keretében az érintett
képviselõvel szemben eljárni.
Nem lenne hasznos továbbá, illetve rontaná az Országgyûlés tekintélyét, ha
ezekkel a bejelentésekkel az Országgyûlés plénuma foglalkozna.
20., Az 1. §-ban a Házszabály 131/G. § (3) bekezdésének a következõ
kiegészítését javasolom:
- 11 -
" (3) A Mentelmi bizottság elnöke írásban felszólítja a listán szereplõ
képviselõket, vagy volt képviselõket, záróvagyonnyilatkozatuk haladéktalan
megtételére. E felszólításban felhívja a képviselõ, illetve a volt képviselõ
figyelmét mulasztása (Já.tv. 19. § (2) bekezdés) következményeire.
I n d o k o l á s
Jogtechnikai pontosítás.
Budapest, 1997. május 6.
Dr. Géczi József Alajos
országgyûlési képviselõ
MSZP