Az Országgyûlés
...... számú
határozata
a helyi és kisebbségi önkormányzati képviselõ-választások 1994. évi
lebonyolításának költségeirõl
1. Az Országgyûlés 1.118,0 MFt fõösszeggel jóváhagyja a helyi és kisebbségi
önkormányzati képviselõ-választások 1994. évi lebonyolításának költségeit a
melléklet szerinti részletezésben.
A rendelkezésre álló 800,0 MFt-on túl 70,0 MFt-ot az 1994. évi országgyûlési
képviselõk választása lebonyolításának költség maradványából és 248,0 MFt-ot a
Belügyminisztérium fejezet költségvetésébõl kell átcsoportosítás útján
biztosítani.
2. Az önkormányzati választáson induló nemzeti és etnikai kisebbségi
jelölteket a választási kampány dologi költségeihez 2.000 Ft, összesen
legfeljebb 12 millió forint állami támogatás illeti meg. Az állami támogatást
a nemzeti és etnikai kisebbségi szervezetek jelöltjeikre egyösszegben, a
független jelöltek külön-külön igényelhetik a Belügyminisztérium Országos
Választási Irodájától. Az állami támogatás kifizetésének rendjét a
belügyminiszter rendeletben állapítja meg.
3. Az Országgyûlés felhatalmazza a belügyminisztert a választás
költségvetési elõirányzatai közötti átcsoportosításra, valamint a tartalék
felhasználására.
4. Az Országgyûlés felkéri az Állami Számvevõszéket, hogy a választás
pénzeszközeinek felhasználását ellenõrizze és errõl adjon számot az
Országgyûlésnek.
Melléklet a .... számú Ogy. határozathoz
A helyi és kisebbségi önkormányzati képviselô
választások 1994. évi lebonyolításának költségeirôl
(millió forintban)
A/ Kiadás
I. Helyi feladatok költségei
1. Dologi kiadás
a) hirdetmény szavazókörönként (700 Ft x 11.000) 7.7
b) élelmezés
szavazókör (11.000 x 1.000 Ft) 11.0
helyi választási munkacsoport (3.200 x 1.000) 3.2
helyi választási bizottság (1.550 x 1.000) 1.6
c) névjegyzék (17 Ft x 8 millió) 136.0
d) egyéb dologi (fülke, helyiségbérlet, telefon,
fax, stb.) 5.000 Ft x 11.000 55.0
e) PC vásárláshoz központi támogatás
(400 x 50.000) 20.0
1. Dologi kiadások összesen: 234.5
2. Személyi kiadás
a) szavazatszámláló bizottságok választott tagjainak
díja (3 fô x 1.666 Ft x 9.170) 45.8
b) szavazatszámláló bizottságok választott tagjainak,
akik egyben helyi választási bizottságok tagjai is
(3.000 Ft x 5 fô x 1.830) 27,5
c) szavazatszámláló bizottságok mellett mûködô
jegyzôkönyvvezetôk díja (11.000 x 1.666 Ft) 15.6
d) helyi választási bizottságok választott tagjainak
díja (3.000 Ft x 1.370 x 5 fô) 20,5
e) helyi választási bizottság jegyzôkönyvezetô díja
(3.000 Ft x 3.200) 9.6
f) helyi vál. biz. munkacsoport tagjainak díja,
a település lakosságszámától függôen (3.000 Ft/fô) 37.
0
g) személyi kifizetések TB járuléka 68,7
2. Személyi kiadás összesen 224.7
I. Helyi feladatok összesen 459.2
2
II. Területi feladatok költségei
1./ Dologi kiadás
a) bizottságok és munkacsoportok dologi kiadásaira
átalány (élelmezés, szállítás, posta, távbeszélô,
irodaszer) településszámtól függôen
20 x 1.000.000 Ft 20.0
b) oktatási feladatok szervezése és lebonyolítása
(20 x 400.000 Ft) 8.0
c) megyei szintû szállítási feladatok
településszámtól függôen
(20 x 500.000) 10.0
d) FÁKISZ, TÁKISZ-ok mûködési kiadásaira
(20 x 250.000 Ft) 5.0
e) fôvárosi, megyei elôállítású szavazólap
és jegyzôkönyv, nyomtatványok nyomdai költségei
(a választópolgárok számától függôen)
90.0
1. Dologi kiadás összesen: 133.0
2. Személyi kiadás
a) területi választási bizottságok választott tagjainak
díja (20 x 5.000 Ft x 5 fô) 0,5
b) területi vál. biz. munkacsoport tagjainak díja
(20 x 20 fô x 5.000 Ft) 2.0
c) helyi választási munkacsoport vezetôk díja és
körjegyzôségi kiegészítés település
lakosságszámától függôen 31.5
d) területi informatikai vezetôk és pénzügyi
elszámolást végzôk díja (20 x 2 fô x 20.000 Ft)
0.8
e) TB járulék 15.3
2. Személyi kiadás összesen 50.1 -
II. Területi feladatok összesen 183.1
III. Központi feladatok költségei
1. Dologi kiadás
a) szavazólapok, nyomtatványok, jegyzôkönyvek,
országos szintû alapanyag elôállítás,
nyomdai költségek szállítással együtt
3
borítékok, tollak és urnák 168.0
b) szoftverfejlesztés 51.0
c) tájékoztató anyagok a jelölés és szavazás
módjáról (13 nyelven történô megjelentetéssel),
lakossági szórólapok és plakátok
35.0
d) tájékoztató füzetek és nemzetiségi nyelvû kiadványok
= a kisebbségi jelöltek
= szavazatszámláló bizottságok
= a helyi választási bizottságok és
munkacsoportok részére 18.0
e) OVB mûködés 2.5
f) OVB mellett mûködô munkacsoport mûködési költsége
2.5
g) az Országos Választási Bizottság feladataira
az országos kisebbségi önkormányzati elektorok
választásával kapcsolatban (postaköltség, nyomtatvány,
megbízólevél, terembérlet, jelölések és szavazások
lebonyolításának személyi és tárgyi feltételei)
13.0
h) hírösszeköttetés létesítés és forgalmazás
költségei 16.0
i) hálózatépítés és adatbázis kezelés
24.0
j) pártsemleges propaganda 8.6
k) rendôrségi feladatok 10.0
l) külföldi megfigyelôk 1.0
m) vírusmentesítés, védelem 1.0
n) kétszer, többször szavazók kiszûrése
2.0
o) szavazatösszesítô rendszer üzemeltetése
36.2
p) oktatási anyagok és szoftver specifikáció
34.0
r) választási információs szolgálat
mûködtetésére 3.0
s) Duna Palota mûködési költsége 2.0
t) kisebbségi jelöltek támogatása
(2.000 Ft jelöltenként) 12.0
4
1. Dologi kiadás összesen: 439.8
2. Személyi kiadás
a) OVM díjazása 6.5
b) területi választási munkacsoport vezetôk díja
1.0
c) TB járulék 3.4
2. Személyi kiadás összesen: 10.9
III. Központi kiadások összesen: 450.7
IV. Tartalék: 25.0
Összes kiadás (I+II+III+IV):
1.118.0
B/ Forrás
1. A központi költségvetés jóváhagyott elôirányzata
800,0
2. Az 1994. évi országgyûlési képviselô-választás
lebonyolításának költség maradványából
70,0
3. A BM fejezet költségvetésébôl átcsoportosítás útján
248,0
-----------------------------------------------------------
Összes forrás:
1.118,0
-----------------------------------------------------------
Budapest, 1994. augusztus " ".
Indokolás
a helyi és kisebbségi
önkormányzati képviselôk választása
1994. évi lebonyolításának költségeirôl szóló
..... számú Ogy. határozathoz
ÁLTALÁNOS INDOKLÁS
Az 1994. évi önkormányzati választásra - a Miniszterelnöki
Hivatalnál - 800 millió forint rendelkezésre áll.
Az 1994. évi országgyûlési választás összességében 1,8
milliárd forintba került, melybôl 70 millió forintot a
Belügyminisztérium megtakarított.
Javasoljuk, hogy az Országgyûlés engedélyezze a 70 millió
forint felhasználását az önkormányzati választásokra.
Amennyiben a választás egyfordulós lesz, abban az esetben a
települési önkormányzati választások pénzügyi fedezetére
elegendô az összesen 870 millió forint. Ez a költség 120
millió forinttal kevesebb, mint az 1994. évi országgyûlési
képviselô-választás elsô fordulójának költségei voltak (990
millió Ft).
A költségvetés elôkészítése kapcsán lényeges
költségmegtakarítási intézkedéseket tervezünk:
- a választói névjegyzék elôállításának normatívája 26
forintról 17 forintra csökken választópolgáronként (72
millió forint megtakarítás);
- az egy szavazókörrel rendelkezô településeken (1.830)
a szavazatszámláló bizottságok ellátják a választási
bizottságok feladatait is (1.830 fô x 1.666 Ft + TB
járulék);
- a 11.000 szavazókör dologi kiadásai a korábbi 7.000
forintról 5.000 forintra csökkennek (22 millió forint
megtakarítás).
Az önkormányzati választási költségvetés megállapítása óta
eltelt idôszakban figyelembe kell venni az inflációs rátát,
továbbá az új választási törvény alapján jelentôsen
emelkedô szavazólap és nyomtatvány költségeket is.
A helyi kisebbségi önkormányzati választásokat
intézményesítô nemzeti és etnikai kisebbségi jogokról szóló
1994. LXXVII. törvény, illetôleg az 1994. évi állami
költségvetés elfogadásakor nem történt intézkedés a
pénzügyi fedezet megteremtésére. Ebbôl következôen a
kisebbségi választások elôkészítésére és lebonyolítására
nincs pénzügyi fedezet. A minimálisan szükséges
költségvetési javaslatot, a költségvetés részletezését,
annak indokolását a 3. számú melléklet tartalmazza.
Amennyiben a kisebbségi választáshoz szükséges 248 millió
forint nem kerül biztosításra, abban az esetben a
kisebbségi választásokat megtartani nem lehetséges.
Az 1994. évi költségvetési törvény rendelkezése szerint a
választásokkal kapcsolatos költségekrôl való rendelkezés az
Országgyûlés hatáskörébe tartozik.
RÉSZLETES INDOKLÁS
A választások elôkészítésével és lebonyolításával
kapcsolatos állami feladatok végrahajtásának költségeire
az 1994. évi költségvetési törvényben 800 MFt lett
elôirányozva. Az 1993. évi LXXVII. törvény a települési
önkormányzatok választása mellett bevezette a kisebbségi
önkormányzati választás intézményét is. E választás
lebonyolításának módja a költségvetési törvény
tárgyalásakor még nem volt ismert, így költségvetési
elôirányzat nem lett biztosítva. A törvény elôírása
szerint az ezzel kapcsolatos költségekrôl külön kell
gondoskodni. Így a választások lebonyolítására
biztosított 800 MFt nem elegendô, annak kiegészítése
indokolt.
Az 1994. évi helyi és kisebbségi önkormányzati képviselô-
választás költségeinek fôösszege 1.118,0 MFt, melyet
részletesen a melléklet tartalmaz.
A költségvetés fôösszegén belül az arányok az alábbiak
szerint alakulnak:
1. Helyi, területi feladatok 642,3 MFt
ebbôl:
- dologi kiadások 367,5 MFt
- személyi kiadások 190,8 MFt
- TB járulék 84,0 MFt
2. Központi feladatok 450,7 MFt
ebbôl:
- dologi kiadások 439,8 MFt
- személyi kiadások 7,5 MFt
- TB járulék 3,4 MFt
3. Tartalék 25,0 MFt
---------------------------------------------------------
A költségvetés fôösszege: 1.118,0 MFt
---------------------------------------------------------
A költségvetés fôösszegén belül a kisebbségi
önkormányzati képviselôk választásának költségigénye
248,0 MFt.
A választás költségvetésének összeállításakor a
közlemúltban lezajlott országgyûlési képviselô-
választások során szerzett tapasztalatok figyelembe
lettek véve, ugyanakkor a költségvetés összeállításánál
szigorú takarékossági elvek érvényesülnek.
A költségvetés az alábbi fôbb adatok és mutatószámok
figyelembe vételével készült.
A választás lebonyolítása egyfordulós rendszerben
történik. A választópolgárok számában némi növekedést
tervezünk, mivel a választójog a bevándoroltakra is
kiterjed. Az országgyûlési képviselô-választás
jelöltjeivel szemben sokszorosára növekszik a jelöltek
száma. A két szavazólappal szemben négy-hat szavazólapról
kell gondoskodni választópolgáronként.
3.200 településen mintegy 11.000 szavazókör mûködik. A
választás napján megalakuló, a fôváros XXIII. kerületének
szavazóköri kialakításával már számolunk.
Valamennyi településen helyi választási bizottság
létrehozásáról kell gondoskodni, úgy, hogy ahol egy
szavazókör mûködik, ott a szavazatszámláló bizottság
munkáját a helyi választási bizottság látja el.
A helyi és területi választási bizottságok öt fôvel
mûködnek.
Valamennyi választási szerv mellett munkacsoport
kialakítására kerül sor. Az Országos Választási Bizottság
mellett 50 fôs, a területi választási bizottság mellett
20 fôs, míg a helyi választási bizottságok mellett egy
jegyzôkönyvvezetôn túl, településenként 3-20 fôs
választási munkacsoport mûködik.
Az egyes költségek bemutatása
I/1.. Helyi feladatok dologi kiadásai
a) a hirdetmények és nyomtatványok szavazókörönkénti
költsége 500 forintról 700 forintra növekedett, a
növekedés csak a kisebbségi önkormányzati képviselô-
választás lebonyolításához szükséges összeget
tartalmazza.
b) a szavazásnapi élelmezés költsége megegyezik az
országgyûlési képviselôválastásnál alkalmazott 1.000
forintos kerettel, mely összeg csak minimális
ellátást irányoz elô.
c) a választói névjegyzék elkészítésére 17 forint lett
biztosítva az eddig alkalmazott 26 forintos normával
szemben. Ez arra ösztönöz, hogy a választói
névjegyzék összeállítása, a választójoggal nem
rendelkezôk névjegyzéke, a szavazókörök területének
és az ott szavazó választópolgárok jegyzéke
folyamatosan karbantartásra kerüljön.
d) a helyi szintû lebonyolítás technikai
feltételrendszerének biztosítására 5.000 forint áll
rendelkezésre. Az országgyûlési képviselô-
választásnál alkalmazott 7.000 forintos normával
szemben ez az összeg feltételezi, hogy a szavazókörök
kulturált megjelenését a közelmúltban lezajlott
választások során használt anyagok
újrafelhasználásával is biztosítják.
e) az országgyûlési képviselô-választás során elkezdett
községi PC beszerzést folytatni szükséges, melynek
eredményeként a számítógépes hálózatba bekapcsolt
polgármesteri hivatalok száma mintegy 400
településsel bôvül (valamennyi 5.000 lakosnál nagyobb
község). Ez a beszerzés 50 %-os helyi hozzájárulással
realizálódna, mivel a megvalósuló számítógépes
fejesztések nemcsak választási célokat, hanem a
közigazgatás egészének a korszerûsítését is
szolgálják.
I/2.. Helyi feladatok személyi kiadásai
A szavazatszámláló bizottságok választott tagjainak és a
bizottságok mellett mûködô jegyzôkönyvvezetôk díja 1.666
Ft/fô. Ez azonos az országgyûlési képviselô-választásnál
alkalmazott normával.
A helyi választási bizottságok választott tagjainak és a
bizottságok mellett mûködô jegyzôkönyvvezetôk díja 3.000
Ft/fô, mely szintén nem tartalmaz az elôzô választásoknál
alkalmazott normával szemben emelést.
II/1.. Területi feladatok dologi kiadásai
a) az eddigi tervezési gyakorlattól eltérôen a területi
választási bizottságok és mellettük mûködô
munkacsoportok dologi kiadásaira átalányösszeget
biztosítunk, mely településszámtól függôen kerül
megállapításra. Ez megyénként átlagban 1 millió
forintot jelent.
b) a választási munkacsoportok és szavazatszámláló
bizottságok oktatására korszerû módszerek
igénybevételével kerül sor (oktatófilmek,
közszolgálati tájékoztatók). Az átlagban biztosított
400 ezer forint lebontása a választási munkacsoportok
és szavazatszámláló bizottságok számától függôen
differenciált. Ez teljes egészében a kisebbségi
önkormányzati képviselô-választás lebonyolítását
szolgálja.
c) az országgyûlési választások lebonyolításánál
bebizonyosodott, hogy a megyei szintû szállítási
feladatok ellátására külön keretet kell biztosítani.
Az átlagban tervezett 500 ezer forint települészámtól
függôen kerül lebontásra. Itt is figyelembe lett véve
a kisebbségi önkormányzati képviselô-választás miatt
szükséges többletszállítás.
d) a FÁKISZ és TÁKISZ-ok mûködési költségeire 250 ezer
forint biztosítása indokolt.
e) az országgyûlési képviselô-választás szavazólapjai,
mind papír, mind nyomda vonatkozásában központilag
készültek. Ez a helyi és kisebbségi önkormányzati
képviselô-választásnál a sokféleség és a kis
példányszám miatt csak papír vonatkozásában
lehetséges, a nyomdai kivitelezés csak helyben
végezhetô, ezért erre a választópolgárok számától
függôen helyi szinten kell fedezetet biztosítani.
II/2.. Területi feladatok személyi kiadásai
A területi választási bizottságok és a választási
bizottság mellett mûködô munkacsoport tagjainak díja
5.000 forint/fô.
Az eddig gyakorlattól eltérôen a helyi választási
munkacsoport vezetôk díját a körjegyzôségi kiegészítéssel
együtt nem a helyi, hanem a területi személyi kiadásai
között indokolt biztosítani. Itt lehetôség van a
település lakosságszámától függô differenciálásra.
III/1.. Központi feladatok dologi kiadásai
E fejezet kiadásai a választás lebonyolításának azon
kiadásait tartalmazza, amelyek a helyi, területi szintet
meghaladóan központi szervezést, lebonyolítást
igényelnek. Ezek a költségek elsôsorban mûködési,
üzemeltetési és kismértékben beszerzési kiadásokat
jelentenek.
a) a választás központi feladatai költségeinek 41 %-át
a szavazólapok, nyomtatványok, jegyzôkönyvek országos
szintû alapanyag elôállítása, a központilag készülô
anyagok nyomdaköltsége, mindezek szállítási
költségei, valamint a borítékok, tollak és urnák
központi beszerzése teszi ki. Az erre biztosított 180
millió forint közel azonos arányban oszlik meg a
helyi önkormányzati és a kisebbségi önkormányzati
képviselô-választás költségei között.
b) az önkormányzati választásokra - hasonlóan az
országgyûlési választásokhoz - komplett
szoftverfejlesztést kell végrehajtani, amelyet az
önkormányzatok ingyen kapnak. Ezzel egyidejûleg
adatbáziskezelô és szoftverfejlesztô programok is
telepítésre kerülnek, amelyek megnyitják a 3.200
önkormányzat számára az egységes szoftverhasználat
lehetôségét bármely igazgatási célra.
A szoftverfejlesztésre elôirányzott összeg egyharmad
arányban tartalmaz kisebbségi önkormányzati választás
miatt szükséges fejlesztéseket.
c) a 13 nyelven történô megjelentetéssel készülô
tájékoztató anyagok (a jelölés és a szavazás
módjáról), valamint a lakossági szórólapok és
plakátok száma jelentôsen növekszik. Erre elsôsorban
a kisebbségi önkormányzati képviselô-választás miatt
van szükség, melynek belsô aránya 1:6.
d) a helyi választási bizottságok és munkacsoportok, a
szavazatszámláló bizottságok, valamint a kisebbségi
jelöltek részére készült nemzetiségi nyelvû
kiadványok és tájékoztató füzetek készítése
feltétlenül indokolt.
e) az Országos Választási Bizottság mûködése
feltételrendszeréhez átalányösszeget indokolt
biztosítani.
f) az Országos Választási Bizottság mellett mûködô
munkacsoport mûködési költségeire elôirányzott 2,5
millió forint elegendô.
g) az itt elôirányzott 13,0 millió forintos összeg
teljes egészében a kisebbségi önkormányzati
képviselô-választás miatt vált szükségessé. Az
Országos Választási Bizottság sokrétû feladata az
országos kisebbségi önkormányzati elektorok
választásával kapcsolatban a fenti összeg
biztosítását igényli.
h) a hírösszeköttetésre tervezett 16 millió forint a
hírösszeköttetés létesítési és forgalmazási
költségeit tartalmazza (berepülés, ideiglenes vonalak
kiépítése és mûködtetése). Az országgyûlési
képviselô-választás elsô fordulójára biztosított
összeghez viszonyítva ez 5,0 millió forinttal
kevesebb.
i) az eddigi választások gyakorlatának megfelelôen a
hálózaépítést és adatbázis kezelést biztosítani
szükséges, az erre elôirányzott összeg indokolt.
j) a pártsemleges propaganda és kampány biztosítása
alapkövetelmény. Az országgyûlési képviselô
választásnál erre a célra 16,8 millió forint állt
rendelkezésre. A mostani összeg nagyobb része a
kisebbségi önkormányzati képviselô-választás
lebonyolításához szükséges.
k) az országgyûlési képviselô választás
lebonyolításához a rendôrségtôl a választás napján és
a választási kampány idôszakában fokozottabb közrend
és közbiztonsági, valamint ôrzési és járôri
tevékenységet igényeltünk. Erre 100,0 millió forint
állt rendelkezésre. Most ilyen jellegû feladatra
ennek egytized része áll rendelezésre.
l) a választások lebonyolításának gyakorlatában a
külföldi megfigyelôk megjelenésére számítani kell, e
választás lebonyolításánál a megfigyelôk ellátási és
egyéb költségeire 1,0 millió forint elégséges.
m) a biztonságos eredménymegállapítást és gyors
szavazatösszesítést szolgálja a vírusmentesítési
program.
n) többszöri szavazás kiszûrése a választásokkal
szembeni alapkövetelmény. Az erre biztosított összeg
azonos az országgyûlési képviselô-választás egy-egy
fordulójában erre a célra fordított összeggel.
o) a szoftverfejlesztésekkel párhuzamosan az
üzemeltetési költségekrôl is gondoskodni kell.
p) a választási munkacsoportok és szavazatszámláló
bizottságok oktatását gyökeresen módosítani kívánjuk.
Ezt korszerû oktatási módszerek igénybevételével
kívánjuk megvalósítani. A területi szintû feladatok
mellett a ezen központi feladatokra 36 millió forint
biztosítása szükséges. Ez túlnyomórészt a kisebbségi
önkormányzati képviselô-választás sikeres
lebonyolítása érdekében kerül felhasználásra.
r) az országgyûlési képviselô-választásnál jól bevált
választási információs szolgálta felállítása és
mûködtetése e választás lebonyolításához is
szükséges.
s) a Duna Palota választásnapi mûködtetéséhez
(fenntartási, üzemeltetési költségek) az elôirányzott
2,0 millió forint szükséges;
t) összesen 12 millió forint fordítható a kisebbségi
jelöltek választási kampányának támogatására,
jelöltenként 2.000 forint.
III/2.. Központi feladatok személyi kiadásai
Az Országos Választási Bizottság mellett mûködô
munkacsoport díjazásán kívül itt célszerû a területi
választási munkacsoport vezetôk díját is biztosítani. Ez
lehetôvé teszi a megyék nagyságától függô
differenciálást.
IV. Tartalék
A választás lebonyolításának általános központi
tartalékaként 25,0 millió forint lett elôirányozva. Az
eddigi tapasztalatok alapján ez elegendô mértékû a nem
várt, nem tervezett feladatok finanszírozására. Ebbôl
kerülhet finanszírozásra a választási szervek tagjai
számára a munkáltató által kifizetett munkabérek
esetleges munkáltatói visszaigénylési költségei is.