MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA
T/236.. sz.
TÖRVÉNYJAVASLAT
a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény módosításáról
Elõadó: Dr. Békesi László
pénzügyminiszter
Budapest, 1994. október 28.
1994. évi ...... törvény
a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény módosításáról
1. § A helyi adókról szóló, többször módosított 1990. évi C. törvény (a
továbbiakban: Htv.) 3. § (2) bekezdésének helyébe a következõ rendelkezés lép:
"(2) Adómentes az (1) bekezdés b) - c) pontjában felsorolt adóalanyok közül a
társadalmi szervezet, az egyház, az alapítvány, a közszolgáltató szervezet, a
köztestület, aközhasznú társaság, az önkéntes kölcsönös biztosító pénztár és a
költségvetési szerv abban az évben, amelyet megelõzõ naptári évben folytatott
vállalkozási tevékenységébõl származó jövedelme (nyeresége) után társasági
adófizetési kötelezettsége, illetve - költségvetési szerv esetében - eredménye
után a központi költségvetésbe befizetési kötelezettsége nem keletkezett. E
feltétel meglétérõl az adóalany írásban köteles nyilatkozni az adóhatóságnak."
2. §A Htv. 45. §-ának a helyébe a következõ rendelkezés
lép:
"45. § A helyi önkormányzat az ügykörébe tartozó adók és illetékek hatékony
beszedésének, illetõleg alkalmazásának elõsegítésére a saját adóbevétele,
valamint a beszedett illetékekbõl az önkormányzatokat megilletõ bevétel
terhére rendeletében szabályozhatja az anyagi érdekeltség feltételeit."
3. §(1) A Htv. 52. §-ának 8. és 14. pontja helyébe a következõ rendelkezések
lépnek:
(E törvény alkalmazásában:)
"8. lakás és szükséglakás: a lakások és helyiségek bérletére, valamint
elidegenítésükre vonatkozó egyes szabályokról szóló 1993. évi LXXVIII. törvény
2. számú mellékletének 1-6. pontjában foglaltak alapján ilyennek minõsülõ és
az ingatlannyilvántartásban lakóház vagy lakás megnevezéssel nyilvántartott,
vagy ilyenként feltüntetésre váróingatlan, a rendeltetésszerû használatához
szükséges - helyben szokásos vagy elõírt teleknagyságot meg nem haladó -
földrészlettel együtt,
14. nevelési-oktatási intézmények céljára szolgáló helyiség: az oktatásról
szóló 1985. évi I. törvény 13. §-ában, a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX.
törvény 20-23. §-ában, a felsõoktatásról szóló 1993. évi LXXX. törvény 2. §-
ában és a szakképzésrõl szóló 1993. évi LXXVI. törvény 2. §-ában meghatározott
intézmények elhelyezését biztosító épület,"
(2) A Htv. 52. §-a 22. pontjának b) - c) és h) alpontjai helyébe a következõ
rendelkezések lépnek:
(nettó árbevétel:)
"b) a pénzintézeteknél: a kapott kamatok és kamatjellegû bevételek, valamint a
fizetett kamatok és kamatjellegû kifizetések különbözetének, továbbá az egyéb
pénzintézeti tevékenység bevételeinek és a nem pénzintézeti tevékenység nettó
árbevételének együttes összege,
c) a biztosítóknál: a biztosítástechnikai bevételek összege, csökkentve a
kárkifizetés (károk és szolgáltatások) összegével, a viszontbiztosítónak
átadott díjjal és a biztosítástechnikai tartalékok növelésére történt
ráfordítással, valamint a biztosítástechnikai bevételekhez átvezetett
kamatbevételekkel és növelvea nem biztosítási tevékenység bevételével, továbbá
akapott kamatokkal és kamatjellegû bevételekkel,
h) a b)-f) pontban nem említett szervezeteknél (lakásszövetkezet, társasház,
alapítvány, társadalmi szervezet, ügyvédi iroda stb.) - könyvvezetési
kötelezettségtõl függõen - a vállalkozási tevékenységbõl származó, az a) pont
szerinti nettó árbevétel vagy pénzforgalmi bevétel,"
(3) A Htv. 52. §-ának 35. pontja helyébe a következõ rendelkezés lép:
"35. közszolgáltató szervezet: a Magyar Posta Részvénytársaság, a Magyar
Rádió, a Magyar Televízió, továbbá a helyi és a helyközi menetrend szerinti
tömegközlekedést lebonyolító szervezetek, a közüzemi ellátást végzõ
szervezetek közül a villamos-és gázener-gia-, távfûtés-, melegvíz-, ivóvíz-,
csatornaszolgáltatást nyújtók, ideértve a víziközmûtársulatot is."
4. §Ez a törvény 1995. január 1. napján lép hatályba, egyidejûleg az 1992. évi
LXXVI. törvény 1. § (1) bekezdésének a Htv. 3. §-a(2) bekezdését módosító
rendelkezése, 19. §-ának a Htv. 52. § 22. pontjának
b)-c), g) és h) alpontjait módosító rendelkezése, a Htv. 52. § 22. pontjának
g) alpontja,valamint a gépjármûadóról szóló 1991. évi LXXXII. törvény 19. §-
ának (5) bekezdése hatályát veszti.
I N D O K O L Á S
a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény módosításáról szóló
törvényjavaslathoz
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
A helyi adókról szóló 1990. évi C. törvénynek (a továbbiakban: Htv.) az 1992.
évi LXXVI. törvénnyel történõ módosítása óta olyan szabályozást igénylõ
kérdések merültek fel, amelyek a jogszabályok közötti összhang megteremtése,
illetve a törvény alkalmazási feltételeinek javításaérdekében szükségessé
teszik a Htv. kisebb korrekcióját.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
Az 1. §-hoz
A Htv. hatályos 3. §-ának (2) bekezdésében felsorolt adóalanyok abban az
esetben mentesülnek a helyi adó alól, ha az elõzõ évi tevékenységükbõl nem
keletkezett társasági adókötelezettségük, illetõleg költségvetési befizetési
kötelezettségük.
A törvényjavaslat (a továbbiakban: Javaslat) az egyéb adótörvényekkel való
harmonizáció létrehozása érdekében megteremti annak a lehetõségét, hogy
eszervezetek abban az esetben mentesüljenek a helyi adók alól, ha a megelõzõ
évben társasági adófizetési kötelezettségük nem keletkezett. A módosítást az
is indokolja, hogy a hatályos rendelkezés alkalmazásánál a joggyakorlat nem
egységes. Az önkormányzatok egy része az adókötelezettség keletkezéséhez, míg
más önkormányzatok az adófizetési kötelezettség tényéhez kapcsolják az
érintett szervezetek adóztatását. A kérdés megítétélésében az egységes bírói
gyakorlat sem alakult ki.
A Ptk. módosításáról szóló 1993. évi XCII. törvény 3. §-ával meghatározott
közhasznú társaság, köztestület, valamint az 1993. évi XCVI. törvény alapján
mûködõ önkéntes kölcsönös biztosító pénztár esetében e szervezetek
alaptevékenységének jellege (non-profit) indokolja a feltételhez kötött
adómentesség megadását. Ennek révén - összhangban a társasági adóról szóló
1991. évi LXXXVI. törvénnyel - a szóban forgó szervezeteknek helyi adót csak
akkor kell fizetniük, ha olyan tevékenységet végeznek, amely után társasági
adófizetési kötelezettségük keletkezik.
A 2. §-hoz
Az 1994. évi költségvetésrõl szóló törvényben új elemként szerepel az
illetékbevételeknek a központi költségvetés és az önkormányzatok közötti
megosztása, ezért szükséges a Htv-ben az anyagi érdekeltségi rendszer
alapjának a módosítása.
A Javaslat szerint az önkormányzat - a saját adóbevétele mellett - a beszedett
illetékbõl csak az önkormányzatot meg-illetõ - a központi költségvetés
részarányával csökkentett -bevétele terhére szabályozhatja rendeletében az
anyagi érdekeltség feltételeit.
A 3. §-hoz
A Javaslat a lakás és szükséglakás fogalmát a hatályos törvényekre
hivatkozással határozza meg, de kiegészítiazzal a további feltétellel, hogy az
épület az ingatlannyilvántartásban is lakóházként, lakásként szerepeljen.
Az Országgyûlés1993-ban megalkottaa közoktatásról, a felsõoktatásról, a
szakképzésrõl szóló törvényeket, ezért a Javaslat a nevelési-oktatási
intézmények céljára szolgáló helyiség fogalmának értelmezésénél ezekre a
jogszabályokra is hivatkozik.
A Magyar Posta Vállalat idõközben részvénytársasággá alakult át, ez indokolja
a közszolgáltató szervezetre vonatkozó értelmezõ rendelkezés korrekcióját.
Az ügyvédségrõl szóló jogszabály módosításával összhangban indokolt a helyi
iparûzési adó alapjának, a nettó árbevételnek a szabályozásánál a jogi
személyiséggel rendelkezõ, jogi képviseletet ellátó munkaközösségek elhagyása,
mivel ezek is ügyvédi irodaként mûködnek.
A Javaslat - figyelemmel a speciális számviteli szabályok-ra- módosítja a
pénzintézetek és biztosítók nettó árbevételének fogalmát, mivel az általuk
kifizetett kamat és kamatjellegû kifizetés, kárkifizetés, viszontbiztosítási
díj értéke tartalmában hasonló ráfordításnak minõsíthetõ, mint a gazdaság más
területein jellemzõen elõforduló eladott áruk beszerzési értéke, illetve az
alvállalkozói teljesítések értéke.
A 4. §-hoz
A Javaslat hatályba léptetõ rendelkezése egyidejûleg intézkedik a Javaslattal
érintett, a Htv-t korábban módosító rendelkezések hatályon kívül helyezésérõl.