1
MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA
T/1415. sz.
TÖRVÉNYJAVASLAT
az agrárpiaci rendtartásról szóló 1993. évi VI. törvény
módosításáról
Elõadó:
Dr. Lakos László
földmûvelésügyi miniszter
Budapest, 1995. szeptember
Törvényjavaslat
az agrárpiaci rendtartásról szóló 1993. évi VI. törvény
módosításáról
Az Országgyûlés az agrárpiaci rendtartásról szóló 1993. évi VI. törvény
(a továbbiakban: Tv.) módosításáról a következõ törvényt alkotja:
1. §
A Tv. 1. §-a helyébe a következõ rendelkezés lép:
"1.§ E törvény hatálya kiterjed:
a) a mezõgazdasági, az élelmiszeripari, valamint az erdészeti termékekre,
b) ezen termékeket termelõ, elõállító, feldolgozó, kül- és
belkereskedelmi tevékenységet folytató jogi személyre, jogi személyiség
nélküli gazdasági és egyéb társaságra, természetes személyre (a továbbiakban
együtt: gazdálkodó), továbbá
c) az e törvény alapján terméktanácsként elismert szervezetre (a
továbbiakban: Terméktanács)."
2. §
A Tv. 2. § d), e), g), h) és m) pontjai helyébe a következõ rendelkezések
lépnek:
(E törvény alkalmazásában:)
"d) befolyásolt agrárpiac: az a szabályozási rendszer, amely a b) és c)
pont hatálya alá nem tartozó termékekre terjed ki;
e) termékpálya: a piaci szereplõk meghatározott termék alapanyag-
elõállításától a végtermék elõállításáig terjedõ kapcsolatrendszere;
g) kvóta: az a szabályozási rendszerbe vont termék-, vagy árumennyiség,
illetõleg termõterület, amelyet a földmûvelésügyi miniszter (a továbbiakban:
miniszter) a piaci zavar megelõzése érdekében jogszabályban határoz meg és
amelyhez minõségi kikötés is elrendelhetõ;
h) garantált ár: a piaci viszonyok figyelembevételével a miniszter által
jogszabályban meghatározott minõségû termékre megállapított olyan minimum ár,
amelyhez a miniszter kvótát is rendelhet, e kvóta szerinti termék állami
felvásárlására a miniszter kötelezettséget vállal;
m) normatív exporttámogatás: az éves költségvetési törvényben
meghatározott forrás függvényében egyes termékek külpiacra jutásának
elõsegítése érdekében megállapított mértékû támogatás;"
3. §
A Tv. 4. §-a helyébe a következõ rendelkezés lép:
"4. § Az agrárpiaci rendtartás irányításával, szervezésével, valamint
szabályozásával kapcsolatos feladatokat a kormányzati munkamegosztás keretében
a miniszter látja el, aki az egyes feladatainak ellátásáról az általa
létrehozott Agrárrendtartási Hivatalon keresztül gondoskodik."
4. §
(1) A Tv. 5. § (1) bekezdése helyébe a következõ rendelkezés lép:
"(1) A Bizottság agrárpiaci rendtartási döntéseket elõkészítõ, egyeztetõ
fórum, véleményt nyilvánít az 1. § a) pontja szerinti termékek külkereskedelmi
forgalmát érintõ szabályozási kérdésekben, továbbá javaslatot tesz agrárpiaci,
valamint egyes termékek kereskedelmi forgalmát és piacvédelmét szolgáló
intézkedés meghozatalára."
(2) A Tv. 5. § (3) bekezdése helyébe a következõ rendelkezés lép:
"(3) Ha e törvény másként nem rendelkezik, a Bizottság munkájában állandó
meghívottként tanácskozási joggal részt vesz:
a) a napirend szerint illetékes Terméktanács egy,
b) a Magyar Agrárkamara, valamint a Magyar Kereskedelmi és Iparkamara
egy-egy,
c) a napirend szerint illetékes Terméktanács hiányában az érintett
termelõk, feldolgozók és forgalmazók érdekeit képviselõ társadalmi szervezetek
összesen két, valamint
d) a fogyasztók érdekképviseleti szerveinek összesen egy
képviselõje."
5. §
A Tv. 8. § (2)-(3) bekezdése helyébe a következõ rendelkezések lépnek:
"(2) Ha jogszabály másként nem rendelkezik, az élelmezési célú búzára, a
takarmánykukoricára, a tehéntejre, valamint a vágósertésre a közvetlenül
szabályozott agrárpiacra vonatkozó rendelkezéseket kell alkalmazni.
(3) Ha jogszabály másként nem rendelkezik, a vágócsirkére, a cukorrépára,
valamint az ipari célú napraforgó magra a közvetett módon szabályozott
agrárpiacra vonatkozó rendelkezéseket kell alkalmazni."
6. §
(1) A Tv. 9. § (1) bekezdés h) és j) pontjai helyébe a következõ
rendelkezések lépnek, egyidejûleg a bekezdés az alábbi új l) bekezdéssel
egészül ki:
"h) az export engedélyezése, illetve az engedélyezés felfüggesztése;
j) pályázat kiírása, feltételeinek meghatározása;
l) az áruját közraktárban elhelyezõ termelõnek a közraktározással
összefüggésben felmerült költségeihez való hozzájárulás."
(2) A Tv. 9. § (3)-(4) bekezdése helyébe a következõ rendelkezések
lépnek, egyidejûleg a Tv 9. §-a az alábbi (5) bekezdéssel egészül ki:
"(3) Pályázat kiírása esetén annak elbírálása pályázati díj elõzetes
megfizetéséhez köthetõ. A pályázati díj mértékét a pályázati kiírásban kell
meghatározni. A befizetett pályázati díjat a pályázó részére vissza kell
fizetni, amennyiben az a pályázati kiírásban meghatározott idõpontig a
pályázati feltételeknek eleget tesz, ellenkezõ esetben a pályázó a befizetett
pályázati díjat elveszti.
(4) A garantált árat, valamint a miniszter döntése szerint az ahhoz
rendelt kvótát - ha jogszabály másként nem rendelkezik - növényi termékek
esetében a szezonév, állati termékek esetében pedig a naptári év kezdete elõtt
legalább kilencven nappal kell meghirdetni.
(5) Jogszabály eltérõ rendelkezése hiányában e törvény alapján támogatás
csak akkor vehetõ igénybe, ha a támogatott az (1) bekezdés szerinti eszközök
alkalmazásához azonos célra más jogszabály alapján állami támogatást nem vesz
igénybe."
7. §
(1) A Tv. 10. § (1) bekezdés a)-b) pontjai helyébe a következõ
rendelkezés lép:
(Az agrárpiaci rendtartás eszközeinek alkalmazása során az alábbi pénzügyi
források használhatók fel:)
"a) a költségvetési törvényben a földmûvelésügyi minisztérium fejezetében
mezõgazdasági és élelmiszeripari exporttámogatás, valamint agrárpiaci
támogatás céljára biztosított összegek, amelyek között a miniszter - a
pénzügyminiszter, valamint az ipari és kereskedelmi miniszter egyetértésével -
a költségvetési törvény keretei között átcsoportosíthat;
b) az e törvényben szabályozott eszközrendszer mûködtetésébõl származó
bevételek, ide értve a pályázati díj vissza nem fizetett részét;"
(2) A Tv. 10. §-ának (3) bekezdése helyébe a következõ rendelkezés lép:
"(3) A Terméktanács - az e törvényben foglalt célok megvalósításának
elõsegítése érdekében - a tagjai által történt befizetésekbõl támogatást
nyújthat. A Terméktanács tagja az e célra történt befizetést az adott
termékpályához tartozó termékek értékesítésébõl származó árbevétele egy
ezrelékének megfelelõ mértékben számolhatja el az egyéb ráfordításai,
illetõleg költségei között. Az adott termékpályához tartozó egyes termékek
esetén - a miniszter, valamint a pénzügy- és az ipari és kereskedelmi
miniszter együttes döntése alapján - a befizetés mértéke elérheti az árbevétel
öt százalékát is. A Terméktanács az így befizetett pénzt köteles
elkülönítetten kezelni és azt csak az e törvényben meghatározott célokra
történõ kifizetésekre használhatja fel."
8. §
A Tv. 11. § (1) bekezdés helyébe a következõ rendelkezés lép:
"(1) A Tv. 8. § (2) bekezdésének hatálya alá tartozó termékre a miniszter
- a pénzügyminiszterrel, valamint az ipari és kereskedelmi miniszterrel
egyetértésben - rendeletben - a minõségi feltételek egyidejû meghatározásával
- garantált árat hirdet meg. A garantált ár alkalmazása meghatározott kvótától
tehetõ függõvé. A garantált árat, valamint az ahhoz kapcsolódó elõírásokat a
szezonév elsõ napjától kell alkalmazni."
9. §
A Tv. 12. § (2) bekezdésének helyébe a következõ rendelkezés lép:
"(2) Az irányárat - a miniszterrel egyetértésben - a Terméktanács hirdeti
meg."
10. §
A Tv. 13. §-a a következõ (3) bekezdéssel egészül ki:
"(3) A termelés mennyiségi szabályozása határozatlan idõre is
megállapítható."
11. §
A Tv. 14. § (1) bekezdése helyébe a következõ rendelkezés lép:
"(1) A 13. § (2) bekezdés a) pontja szerinti meghatározott idõtartamra,
termõterületre, mennyiségre, minõségre vonatkozó kvótát a miniszter
rendeletben állapítja meg. Ez esetben a szabályozás feltételeirõl, módjáról és
- amennyiben ahhoz állami támogatás kapcsolódik - az ellentételezés
mértékérõl, valamint a szabályozásban foglaltak megsértésének
jogkövetkezményeirõl is rendelkezni kell. Ennek keretében feltételként
elõírható, hogy a szabályozással érintett termékkörben e törvény szerinti
kedvezményekhez csak a Terméktanács tagja juthat."
12. §
A Tv. 17. § (2)-(3) bekezdése helyébe a következõ rendelkezések lépnek:
"(2) Az e törvény hatálya alá tartozó termékek exportjához kapcsolódó
normatív támogatás mértékét a miniszternek a pénzügyminiszterrel, valamint az
ipari és kereskedelmi miniszterrel együttesen kiadott rendelete állapítja meg.
(3) Az adott termék meghatározott mennyiségének értékesítéséhez,
illetõleg piacra való jutásának elõsegítéséhez - a (2) bekezdés alapján
kiadott rendeletben fel nem sorolt termékekre, valamint az ott meghatározott
mértéken túl - további támogatás nyújtható. A támogatás igénybevételének
feltételeit a miniszternek a pénzügyminiszterrel, valamint az ipari és
kereskedelmi miniszterrel egyetértésben kiadott pályázati kiírása
tartalmazza."
13. §
A Tv. 25. § (1) bekezdése helyébe a következõ rendelkezés lép:
"(1) Az agrárpiaci rendtartás hatékony mûködése érdekében a statisztikai
adatszolgáltatási rendszerrel összehangolt információs rendszert kell
mûködtetni. Ennek keretében - a Központi Statisztikai Hivatal közremûködésével
- a Terméktanácsok, a gazdasági kamarák, valamint más köztestületek
információs rendszerének bekapcsolásával statisztikai célú felhasználásra is
alkalmas adatbázist kell létrehozni."
14. §
A Tv. 27. §-a a következõ (4) bekezdéssel egészül ki, egyidejûleg a (4)-
(5) bekezdés számozása (5)-(6) bekezdésre változik:
"(4) A törvény hatálya alá tartozó termék külkereskedelmi forgalmát,
piacvédelmét (így különösen a vám megállapítását, vámkontingensek, vámpótlékok
alkalmazását) érintõ intézkedéseiket az illetékes miniszterek a miniszterrel
egyetértésben teszik meg."
15. §
(1) Ez a törvény a (2) bekezdésben foglaltak kivételével a kihirdetését
követõ nyolcadik napon lép hatályba.
(2) E törvény 7.§-a, 12.§-a valamint 14.§-a 1996. január 1-jén lép
hatályba.
(3) E törvény hatálybalépésével egyidejûleg hatályát vesztik a Tv. 2.
§ j), k), n) pontjai; a Tv. 9. § (1) bekezdés i) pontja, a Tv. 20. §-a.
INDOKOLÁS
az agrárpiaci rendtartásról szóló törvény módosításához
Általános indokolás
A törvény módosításának célja, hogy az agrárpiaci rendtartás szabályozásának
eszköztárát bõvítse, az alkalmazható eszközök számának növelésével rugalmas és
az eddigieknél gyorsabb piaci beavatkozást tegyen lehetõvé. A módosítás
ugyanakkor lehetõséget teremt arra, hogy az idõközben aláírt nemzetközi
kereskedelempolitikai egyezményben vállalt kötelezettségbõl fakadóan nem
mûködtethetõ eszközök a törvénybõl kikerüljenek.
A módosítás másik fontos iránya, hogy növelve a földmûvelésügyi miniszter jog,
hatás- és felelõsségi körét az egyes eszközök összehangoltabb alkalmazását
segítse elõ, mindez egyúttal az Európai Unió agrárpiaci szabályozásához
történõ fokozatos - további terminálokat igénylõ - közelítés, harmonizáció
elsõ lépését is jelenti.
További fontos célkitûzés, hogy a törvény szövegében megtalálható
ellentmondásokat a módosítás feloldja, ezáltal megteremtse a szöveg belsõ
konzisztenciáját is.
Részletes indokolás
1. §-hoz
Az új szöveg figyelembe veszi, hogy a KSH új BTO termékbesorolást készít, s
így a ma érvényes ITJ,- METJ utalást elhagyja.
2. §-hoz
A javasolt szöveg egyrészt feloldja a garantált ár és a kvóta szigorú
összekapcsolásának szükségességét, így lehetõvé teszi a valós piaci
állapotoknak megfelelõ beavatkozást. Másrészt a kvóta fogalmának pontosabb
meghatározásával egyértelmûsíti a mennyiségi szabályozás (a Tv. 13. § és 14.
§.) eseteit. Harmadrészt kiiktatja a GATT megállapodás hatálybaléptetése után
nem alkalmazható eszközök fogalmi definícióját.
3. §-hoz
A módosított szöveg megerõsíti és szélesíti a miniszter feladat- és hatáskörét
az agrárpiaci rendtartásban, egyértelmûsítve ezzel a felelõsséget is.
4. §-hoz
Az új szöveg rögzíti a Magyar Agrárkamarának a Bizottságban betöltött szerepét
és meghatározza az érdekképviseleti szervek által a Bizottságba delegálható
személyek számát.
5. §-hoz
Az új szöveg szûkíti a közvetlenül szabályozott termékek körét a vágómarhával
azzal az indokkal, hogy a szarvasmarha ágazat piacszabályozása a tehéntejen
keresztül megtörténik.
6. §-hoz
Az eszközrendszer tételes felsorolásában bekövetkezett változások egyrészt a
nem alkalmazható intézkedéseket iktatják ki, másrészt a kvóta és a garantált
ár megváltozott viszonyát regisztrálják. Új eszközként jelenik meg a
közraktározással összefüggõ költségekhez történõ hozzájárulásnak a törvényi
lehetõsége, valamint a pályázati díjnak a pályázati kiírásban történõ
meghatározása.
7.§-hoz
Az új szöveg a pénzügyi források közötti átcsoportosítás lehetõségét, a
források pályázati díjból történõ bõvítését rögzíti.
A 10. §. új (3) bekezdése az adózás elõtti eredménybõl történõ, a rendtartás
pénzügyi eszközeit bõvítõ alap képzését teszi lehetõvé, úgy, hogy annak
mértékét is behatárolja.
8.§-hoz
A 11. §. módosítása az új szöveggel ismételten a garantált ár és a kvóta
megváltozott viszonyát szabályozza, egyúttal a törvényen belüli harmonizációt
szolgálja.
9.§-hoz
Az új szöveg az irányár meghirdetését egységesen a Terméktanács hatáskörébe
utalja a miniszter egyetértési jogának fenntartásával.
10. §-hoz
A Tv. 13. § új (3) bekezdése a mennyiségi szabályozás idõbeli hatályát
rendezi.
11. §-hoz
A Tv. 14. §. (1) bekezdés elsõ mondatának változtatását jelentõ módosítás a
kvóta új értelmezéséhez, mint a mennyiségi szabályozás államilag elrendelt
formájához igazodik, rögzítve az intézkedés elrendelésének mechanizmusát, a
rendelkezések megsértésével járó jogkövetkezmények elõírását is. E szakasz
módot ad arra, hogy e törvényben adott kedvezményekhez csak a Terméktanács
tagok juthatnak.
12. §-hoz
A (2) bekezdés új szövegezése a földmûvelésügyi miniszter hatáskörének
erõsítését iktatja törvénybe. A (3) bekezdés az exporttámogatás új forrásainak
törvényi megalapozását jelenti.
13. §-hoz
A szövegmódosítás az információs adatbázis létrehozását, mûködtetését kívánja
szervezettebbé tenni és egyben megelõzni, hogy azonos célra párhuzamos
információs hálózat jöjjön létre.
14. §-hoz
Az új (4) bekezdés lehetõséget ad arra, hogy a törvény hatálya alá tartozó
termékek piacvédelmében, illetve annak eszközeiben a döntés a miniszter
egyetértése mellett történjen.