MAGYAR KÖZTÁRSASÁG
KORMÁNYA
Törvényjavaslat
a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény módosításáról
1.§
A helyi önkormányzatokról szóló - többször módosított - 10990. évi LXV.
törvény (a továbbiakban: Ötv.) 92/A.§-ának (1) bekezdése helyébe a
következö rendelkezés lép:
"92/A.§ (1) A megyei, a megyei jogú városi, a fövárosi és a fövárosi
kerületi önkormányzat képviselö-testülete köteles könyvvizsgálót
megbízni, továbbá a pénzügyminiszter és a belügyminiszter által
meghatározott egyszerüsített tartalmú - a helyi önkormányzat és
intézményei adatait összevontan tartalmazó - éves pénzforgalmi
jelentését, könyvviteli mérlegét továbbá pénzmaradvány. és
eredmény-kimutatását a Belügyi Közlönyben és a Cégközlönyben
közzétenni. A képviselö-testület e rendelkezés hatályba lépésétöl
számított 60 napon belül köteles - szakmai szempontok szerint - a
pályázatot kiírni, az elbírálni és a polgármester a könyvvizsgáló
számára a megbízást kiadni."
2.§
Az Ötv. a következök 92/D.§-sal egészül ki:
"92/D.§ (1) Ha a könyvvizsgáló a 92/A.§ (1)-(2) bekezdésében, illetve a
92/C.§ (2)-(3) bekezdésében meghatározott feladatát a megbízási
szerzödésben rögzített határidöre elöreláthatólag nem tudja
teljesíteni, köteles ezt a határidö lejárta elött legalább 30 nappal -
illetve, ha az akadályozó körülmény késöbb keletkezett, akkor ennek
bekövetkeztétöl számított 3 munkanapon belül - a helyi önkormányzatnak
bejelenteni. Ezt követöen a helyi önkormányzat képviselö-testülete - a
körülményeket mérlegelve - vagy határidöt szab az utólagos
teljesítésre, vagy haladéktalanul - pályázati eljárás nélkül - új
könyvvizsgálót bíz meg.
(2) Ha a könyvvizsgáló a bejelentési kötelezettségének nem tesz eleget,
és feladatát a szerzödésben rögzített határidöben nem teljesíti, a
helyi önkormányzat képviselö-testülete a határidö lejártakor - a
mulasztó könyvvizsgáló költségére - az (1) bekezdésben foglaltak
szerint jár el. ezzel egyidejüleg a bejelentési kötelezettségét,
illetöleg a szerzödés teljesítését menthetö ok nélkül elmulasztó
könyvvizsgálóval szemben
a, az ebböl eredö kártérítési igényét érvényesíti a polgári jogi
felelösség általános szabályai szerint, és
b, a 92/B.§ (1) bekezdésében foglalt könyvvizsgálói névjegyzékböl a
"költségvetési" minösítésének törlését kezdeményezi.
(3) Ha a helyi önkormányzat az (1)-(2) bekezdésben foglalt
kötelezettségének eleget tesz, az esetleges késedelem miatt vele
szemben nem alkalmazhatók a költségvetési törvényben meghatározott
normatív állami hozzájárulás finanszírozása feltételeinek
elmulasztásához kapcsolódó jogkövetkezmények."
3.§
(1) Ez a törvény a kihirdetését követö nyolcadik napon lép hatályba.
(2) Ha a megbízási szerzödés több évre szólóan határozza meg a felek
kapcsolatát, a helyi önkormányzat és a könyvvizsgáló között e törvény
hatálybalépését megelözöen kötött szerzödésböl a törvény
hatálybalépését követöen keletkezö kötelezettségek tekintetében az 1-2.
§-ban foglalt rendelkezéseket kell alkalmazni.
(3) Ha a helyi önkormányzat - a (2) bekezdésben foglalt eset
kivételével - az éves költségvetés elfogadását az államháztartásról
szóló törvényben rögzített határidöre azért nem teljesíti, mert a
könyvvizsgáló e törvény hatályba lépése elött kötött szerzödés alapján
fennálló véleményezési kötelezettségének határidöben nem tesz eleget, a
helyi önkormányzattal szemben nem alkalmazhatók a költségvetési
törvényben meghatározott normatív állami hozzájárulás finanszírozása
feltételeinek elmulasztásához kapcsolódó jogkövetkezmények.
INDOKOLÁS
Általános indokolás
A törvényjavaslat alapvetö célja az Alkotmány IX. fejeztében
meghatározott önkormányzati alapjogok és alapvetö önkormányzati
hatáskörök jogszabályi érvényesítése a helyi önkormányzatokról szóló
törvény módosításával.
Az Alkotmánybíróság 53/1995. (IX.15.)AB határozatával megállapította,
hogy az Országgyülés a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV.
törvény (a továbbiakban: Ötv.) 92/C.§-a tekintetében alkotmányellenes
mulasztást követett el azzal, hogy - a könyvvizsgálat jogintézményének
bevezetése kapcsán - nem alkotott rendelkezést arra az esetre, ha a
könyvvizsgáló a megállapított határidöre nem terjeszti elö a
véleményét.
Részletes indokolás
Az 1.§-hoz
A megyei, megyei jogú városi, fövárosi, fövárosi kerületi
önkormányzatok számára az Ötv. 92/A.§ (1) bekezdése elöírja, hogy
könyvvizsgálót kizárólag pályázat alapján bízhatnak meg a törvényben
meghatározott feladatok ellátásra. A pályázatokat azonban szakmai
szempontok figyelembevételével szükséges kiírni, ezért az Ötv. 92/A.§
(1) bekezdését ennek megfelelöen ki kell egészíteni.
A 2.§-hoz
Az önkormányzatok törvényben meghatározott kötelezettségének egyik
biztosítékát jelenti e rendelkezés. Ha a könyvvizsgáló a megbízási
szerzödésben meghatározott feladatát az abban rögzített határidöre
elöreláthatólag nem tudja teljesíteni, köteles ezt a határidö lejárta
elött legalább 30 nappal, illetve ha az akadályozó körülmény késöbb
keletkezett, akkor ennek bekövetkezésétöl számított 3 munkanapon belül
a helyi önkormányzatnak bejelenteni. Ezt követöen a helyi
önkormányzatnak haladéktalanul - pályázati eljárás nélkül - új
könyvvizsgálót kell megbíznia.
Ha a könyvvizsgáló a megbízási szerzödésben meghatározott határidöre
várhatóan nem tudja elkészíteni írásos jelentését, és erröl az elöírt
idöben nem tájékoztatja a helyi önkormányzatot, akkor
- a helyi önkormányzat az ebböl eredö kártérítési igényét érvényesíti a
polgári jogi felelösség általános szabályai szerint a könyvvizsgálóval
szemben, és
- kezdeményezi a 92/B.§ (1) bekezdésében szabályozott könyvvizsgálói
névjegyzékböl a könyvvizsgáló "költségvetési" minösítésének törlését.
Ha a helyi önkormányzat a fentiekben foglalt kötelezettségének eleget
tesz, úgy az esetleges késedelem miatt - a költségvetési törvényben
meghatározott normatív állami hozzájárulás folyósítása feltételeinek
elmulasztásához kapcsolódó - joghátrányok vele szemben nem
alkalmazhatók.
Ez a megyei, megyei jogú városi, a fövárosi, a fövárosi kerületi
önkormányzatokra vonatkozik, amelyeknél a költségvetési rendeletröl
csak a könyvvizsgáló írásos véleményének megismerése után lehet
dönteni. A könyvvizsgáló véleményét célszerü a költségvetési
rendeletalkotás során figyelembe venni de a költségvetés
megalapozottságára, a teljesíthetöségére, a gazdálkodás stabilizálására
vonatkozó javaslatai nem kötik a képviselö-testületet a
döntéshozatalban.
Az államháztartási törvény 60 napot biztosít a helyi önkormányzat
számára a költségvetési rendelet elfogadására és a rendelet alapját
képezö államháztartási mérlegrendszernek megfelelö tájékoztatás
megtételére. Ha 60 nap elteltével a helyi önkormányzat nem tud eleget
tenni az információ-szolgáltatási kötelezettségének, akkor a
törvénytervezetben megjelölt esetben mentesül a finanszírozással
kapcsolatos szankciók alól.
Azok a helyi önkormányzatok, amelyekre csak az éves pénzforgalmi
jelentés, könyvviteli mérleg, pénzmaradvány-eredménykimutatás
könyvvizsgáló általi felülvizsgálata vonatkozik, a költségvetési
rendelet késedelmes elfogadása és az információ-szolgáltatási
kötelezettség határidö késedelme miatt nem mentesülnek a költségvetési
törvényben meghatározott normatív állami hozzájárulás finanszírozásával
kapcsolatos szankciók alól.
A 3.§-hoz
E törvény hatálybalépése elött megkötött könyvvizsgálói szerzödésekre
vonatkozóan a javaslat megfelelö átmeneti rendelkezéseket tartalmaz.
Budapest, 1996. április 19.
Elöadó: Kuncze Gábor
belügyminiszter