1
MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA
T/2422.. számú
t ö r v é n y j a v a s l a t
az egyes sportcélú ingatlanok tulajdoni helyzetének rendezésérõl
Elõadó: Kuncze Gábor
belügyminiszter
Budapest, 1996. május
1996. évi .... törvény
az egyes sportcélú ingatlanok tulajdoni helyzetének rendezésérõl
A társadalmi szervezetek kezelõi jogának megszüntetésérõl szóló 1990. évi
LXX. törvénnyel érintett, valamint az állam tulajdonában lévõ vállalkozói
vagyon értékesítésérõl szóló 1995. évi XXXIX. törvény hatálya alá tartozó
egyes sportcélú ingatlanok tulajdoni helyzetének rendezése, a sportcélokat
szolgáló ingatlanok funkciójának megõrzése érdekében az Országgyûlés a
következõ törvényt alkotja:
1.§
E törvény hatálya kiterjed:
a) a társadalmi szervezetek kezelõi jogának megszüntetésérõl szóló
1990. évi LXX. törvény alapján a Kincstári Vagyoni Igazgatóság
(a továbbiakban: KVI) kezelésében lévõ sportcélú ingatlanokra, valamint
b) az állam tulajdonában lévõ vállalkozói vagyon értékesítésérõl szóló
1995. évi XXXIX. törvény (a továbbiakban: Priv. tv.) alapján az Állami
Privatizációs és Vagyonkezelõ Rt. (a továbbiakban: ÁPV Rt.) hozzárendelt
vagyoni körébõl az ingatlan vagyonba tartozó sportcélú ingatlanokra.
2.§
E törvény alkalmazásában :
a) sportcélú ingatlan: az az ingatlan, amelynek alapvetõ rendeltetése,
hogy
aa) a sportról szóló ... évi ... törvényben meghatározott
sporttevékenységre használják, továbbá
ab) az 1.§ a) pontja vonatkozásában az az ingatlan, amelyet a
társadalmi szervezetek kezelõi jogának megszüntetésérõl szóló 1990. évi
LXX. törvény hatálybalépéséig, illetõleg
ac) az 1.§ b) pontja vonatkozásában az az ingatlan, amelyet az ÁPV Rt.
- ideértve jogelõdjeit (az Állami Vagyonügynökséget, az Állami
Vagyonkezelõ Rt.-t ) - kezelésébe kerüléséig
sporttevékenységre használtak, és a sportszervezet rendeltetésszerû
mûködtetéséhez szükséges;
b) sportszervezet: az a társadalmi szervezet, amelyet alapszabálya
szerint sporttevékenység folytatására az egyesülési jogról szóló 1989. évi
II. törvény, illetõleg az országos sportági szakszövetségekrõl szóló 1989.
évi 9. törvényerejû rendelet alapján létesítettek.
3.§
(1) Az 1.§ a) pontjában meghatározott ingatlan tulajdonjogát - figyelemmel
az 5.§ (1) bekezdésében foglalt feltételekre - a következõ sorrend szerint
ingyenesen szerezheti meg:
a) a sportszervezet, amelynek a kezelõi jogát a társadalmi szervezetek
kezelõi jogának megszüntetésérõl szóló 1990. évi LXX. törvény alapján
megvonták, de ingyenes használati joga fennáll;
b) az ingatlan fekvése szerinti
ba) települési önkormányzat, a fõvárosban a fõvárosi önkormányzat,
bb) a megyei önkormányzat, a fõvárosban a kerületi önkormányzat.
(2) Az 1. § a) pontjában meghatározott ingatlan tulajdonjogát kérelemre,
a KVI köteles szerzõdésben átruházni, a szerzõdésnek tartalmaznia kell a
nyilvántartási (könyvszerinti) értékét, valamint az 5. § (1) bekezdésben
foglalt feltételeket.
4.§
(1) Az 1.§ b) pontjában meghatározott ingatlanok tulajdonjogának
átruházása iránt a privatizációért felelõs tárca nélküli miniszter
intézkedik és biztosítja, hogy az ingatlanokat - figyelemmel az 5.§ (1)
bekezdésében foglalt feltételekre - ingyenesen szerezheti meg a következõ
sorrend szerint:
a) az ingatlant egyéb jogcímen használó sportszervezet
b) az ingatlan fekvése szerinti
ba) települési önkormányzat, a Fõvárosban a fõvárosi önkormányzat,
bb) a megyei önkormányzat, a Fõvárosban a kerületi önkormányzat;.
(2) Az 1.§ b) pontjában meghatározott ingatlanok tulajdonátruházó
szerzõdésének tartalmaznia kell az ingatlan nyilvántartási (könyvszerinti)
értékét, valamint az 5. § (1) bekezdésben foglalt feltételeket.
5.§
(1) A 3. § és a 4. § szerinti jogosult az ingatlan tulajdonjogát a
következõ feltételek együttes fennállása esetén szerezheti meg:
a) az ingatlant a KVI-vel (vagy jogelõdjével) megkötött megállapodásban
meghatározott mértékben - ennek hiányában a tényleges használat 1995.
december 31.-i állapota szerint - használja sportcélú tevékenységre;
b) vállalja, hogy a tulajdonszerzéstõl számított legalább 15 évig az
ingatlant sportcélra, illetve sportlétesítményként használja, hasznosítja;
c) nincs lejárt köztartozása, vagy köztartozását folyamatosan az elõre
meghatározott törlesztõ részlettel teljesíti, ezt a tényt az Adó- és
Pénzügyi Ellenõrzési Hivatal, a Vám- és Pénzügyõrség Országos
Parancsnoksága, valamint az Országos Egészségbiztosítási Pénztár
területileg illetékes fõvárosi vagy megyei szerve által 60 napnál nem
régebben kiállított okirattal igazolja.
(2) A jogosult a tulajdonszerzési kérelmét a vagyonkezelõ szervezethez
nyújthatja be az ingatlan jegyzék közzétételére biztosított határidõtõl
számított 90 napon belül, e határidõ jogvesztõ.
(3) A társadalmi szervezetek kezelõi jogának megszüntetésérõl szóló 1990.
évi LXX. törvény hatálybalépésekor és a kérelem benyújtásakor fennálló
tényleges használati aránnyal azonos mértékben szereznek tulajdonjogot a
3. § és a 4. § szerinti jogosultak.
(4) Az ingatlanon - a tulajdonjog átruházása esetén - 15 évig
elidegenítési és terhelési tilalom keletkezik. Az elidegenítéshez,
illetõleg a terheléshez e törvény szerint az 1.§ a) pontban meghatározott
ingatlanok esetében a KVI, az 1.§ b) pontban meghatározott ingatlanok
esetében az OTSH-t felügyelõ miniszter hozzájárulhat.
(5) A KVI vagy az OTSH-t felügyelõ miniszter hozzájárulhat az ingatlan
a) korszerûsítését szolgáló hitelfelvétel érdekében történõ
megterheléséhez;
b) elidegenítéséhez, ha azt azonos vagy hasonló sportcélú, értékében
egyezõ, vagy azt meghaladó ingatlan szerzése, építése érdekében kérik.
(6) A (5) bekezdés b) pontja alapján szerzett, vagy épített ingatlanra e
törvény rendelkezéseit kell alkalmazni.
6. §
Az 1.§-ban meghatározott ingatlant - amennyiben annak tulajdonjogát a
3-4.§-ban foglaltak szerint sem a használati jogot gyakorló
sportszervezet, sem a helyi önkormányzat nem szerezte meg -, a KVI az
államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény (a továbbiakban: Áht.),
az ÁPV Rt. a Priv. tv. rendelkezései szerint vagyonkezelésbe adhatja a
tényleges használónak.
7. §
(1) Az e törvény alapján átadott ingatlanok mûködtetését, az 5.§ (1)
bekezdésben foglalt feltételek teljesülését az Országos Testnevelési és
Sport Hivatal (a továbbiakban: OTSH) elnöke ellenõrzi. Jogsértés észlelése
esetén az ingatlan tulajdonosát határidõ tûzésével felhívja a jogszerû
állapot helyreállítására, a határidõ eredménytelen lejártát követõen
kezdeményezi a szerzõdés felmondását a KVI-nél az Áht., illetõleg az ÁPV
Rt.-nél a Priv tv. rendelkezései szerint.
(2) Ha az 5.§ (1) bekezdés b) pontjában meghatározott idõtartam alatt a
tulajdonjogot megszerzõ sportszervezet jogutód nélkül megszûnik, a
tulajdonjog az államra száll. Az ingatlan kezelésére a KVI az Áht., az ÁPV
Rt. a Priv. tv. rendelkezései szerint jogosult.
(3) A KVI, az ÁPV Rt. engedélye nélkül, vagy az engedélyben foglaltaktól
eltérõen megkötött szerzõdés semmis.
8.§
(1) A 3. és 4.§ szerint át nem ruházott, valamint a 6.§ szerint
vagyonkezelésbe nem adott, és az 1.§ a) pontjában meghatározott
ingatlanokat a KVI pályázat útján értékesíti; az 1.§ b) pontjában
meghatározott ingatlanok értékesítése iránt az ÁPV Rt. a Priv. tv.
alapján intézkedik.
(2) Az 1. §-ban meghatározott ingatlanok értékesítésébõl befolyó bevétel
- a költségek levonása után - az OTSH-t illeti meg, az átutalásáról a
pénzügyminiszter, illetõleg a privatizációért felelõs tárca nélküli
miniszter intézkedik. Az OTSH a bevételt a külön törvényben meghatározott
célokra fordíthatja.
9.§
Az e törvény alapján történõ tulajdonjog változás mentes a
vagyonátruházási és az eljárási illetékek, valamint az általános forgalmi
adó alól.
10.§
(1) Az 1.§ a) pontjában meghatározott ingatlanok jegyzékét a KVI e
törvény hatálybalépését követõ 15 napon belül közzéteszi.
(2) Az 1.§ b) pontjában meghatározott ingatlanok - a rendelkezésére álló
adatok alapján összeállított - jegyzékét e törvény hatálybalépését követõ
15 napon belül a privatizációért felelõs tárca nélküli miniszter
közzéteszi. A második jegyzék közzétételérõl a Priv. tv. 70.§ (12)
bekezdése alapján meghatározott határidõ eltelte után a Kormány
határozatban intézkedik.
11.§
(1) A társadalmi szervezetek kezelõi jogának megszüntetésérõl szóló 1990.
évi LXX. törvény alapján létrejött használati jog megszûnik:
a) ha a törvény hatályba lépését követõen a jogosult az ingatlant nem
használja folyamatosan sportcélú rendeltetésének megfelelõen, vagy az
ingatlan használatát másnak átengedte;
b) legkésõbb e törvény hatálybalépését követõ két év elteltével.
(2) A használati jog (1) bekezdés a) pontja szerinti megszûnésérõl az
OTSH elnöke határoz.
(3) Az (1) bekezdés b) pontja szerinti esetben a megszûnt használati jog
jogosultját öt évig elõbérleti jog illeti meg.
12. §
(1) E törvény hatályba lépésével egyidejûleg a Priv. tv. 28. § (2)
bekezdése a következõ g) ponttal egészül ki:
" g) ha törvény eltérõen rendelkezik"
(2) E törvény hatályba lépésével egyidejûleg a Priv. tv. 35. §-a a
következõ d) ponttal egészül ki:
" d) ha az átadás külön törvény alapján sportszervezet részére történik."
13. §
E törvény a kihirdetését követõ 30. napon lép hatályba.
I n d o k o l á s
az egyes sportcélú ingatlanok tulajdoni helyzetének
rendezésérõl szóló törvényjavaslathoz
Általános indokolás
A törvényjavaslat rendezni kívánja mindazon vagyontárgyak tulajdonjogi
helyzetét, amelyek a sporttevékenység célját szolgálják, tulajdonjoguk az
államot illeti és kezelõi jogukat a KVI vagy az ÁPV Rt. gyakorolja.
A jogalkotó érvényesíteni kívánja valamennyi sportcélú ingatlannal szemben azt
a követelményt, hogy a jövõben is sportcélokat szolgáljon.
Részletes indokolás
1.§-hoz
A Javaslat a tárgyi hatályt a társadalmi szervezetek kezelõi jogának
megszüntetésérõl szóló 1990. évi LXX. törvény alapján a Kincstári Vagyoni
Igazgatóság kezelésében lévõ sportcélú ingatlanokra, továbbá az állam
tulajdonában lévõ vállalkozói vagyon értékesítésérõl szóló 1995. évi XXXIX.
törvény alapján az Állami Privatizációs és Vagyonkezelõ Rt. kezelésében lévõ
ingatlanokra terjeszti ki. A Javaslat kizárólag a sportcélra használható
ingatlanokat vonja a szabályozás körébe, ezen belül azonban nem szabályozza
azokat az ingatlan vagyontárgyakat, amelyek rendeltetése vegyes jellegû,
részint sportcélokat, részint jóléti célokat szolgál. A Javaslat ugyancsak nem
szabályozza a központi költségvetési szervek kezelõi jogában lévõ
ingatlanvagyoni kört.
2. §-hoz
A Javaslat értelmezõ rendelkezése meghatározza a sportcélú ingatlan, valamint
a sportszervezet fogalmát. A sportcélú ingatlan fogalom meghatározásában utal
a külön törvényben meghatározott sporttevékenység fogalmára, amely alapján
állapítható meg az ingatlan rendeltetése. A sportszervezet meghatározása eltér
a külön (a sportról szóló) törvényben meghatározott fogalomtól, szûkíti azt.
3-6.§-hoz
A tulajdoni rendezést döntõen a sportszervezetek tulajdonszerzése jelenti. A
tulajdonjog megszerzését a Javaslat meghatározott feltételekhez - elsõsorban a
sportcélú hasznosításhoz - köti.
Mind a KVI-nél, mind az ÁPV Rt.-nél lévõ ingatlanok esetében a Javaslat a
használati joggal rendelkezõ sportszervezetet részesíti elõnyben az
önkormányzattal szemben.
A Javaslatban konjuktív feltételeket szab a jogosulttal szemben. A kérelem
beadására nyitva álló határidõ pedig jogvesztõ.
7. §-hoz
A Javaslat alapján átadott tulajdon korlátozottan hasznosítható, többek között
meghatározott ideig elidegenítési- és terhelési tilalom alatt áll. A
korlátozást lehetõvé teszi, hogy fõszabályként ingyenes a tulajdonszerzés, s
mint ilyen nem sérti az arányosság elvét, továbbá az, hogy a korlátozásra
alkotmányos jog biztosítása érdekében /Alkotmány 70/D. § (2) bekezdésben
biztosított rendszeres testedzéshez való jog/ kerül sor.
A Javaslat a törvény szerint átadott ingatlanok mûködtetésének ellenõrzését az
OTSH elnökének hatáskörébe utalja, részletezi azokat a jogosítványokat,
amelyeket az ellenõrzési jog kapcsán gyakorolhat. A Javaslat általános
jelleggel mondja ki az elidegenítés és terhelés tilalmat. Kivételt jelent ez
alól azonban meghatározott feltételek fennállta esetén a KVI vagy az OTSH-t
felügyelõ miniszter hozzájárulása. Az elidegenítéssel szerzett ingatlanra e
törvény rendelkezései kógensek.
A Javaslat a sportszervezet jogutód nélküli megszûnése esetén a tulajdonjog
államra szállását írja elõ.
A Javaslat semmisnek nyilvánítja azt a szerzõdést, amelyet jogszabályban
foglalt rendelkezés megkerülésével, megsértésével kötöttek.
8-9. §-okhoz
A Javaslat rendelkezik azon vagyontárgyakról, amelyek e törvény alapján nem
kerültek a sportegyesület, az önkormányzat, a tényleges használó tulajdonába.
Rendelkezik továbbá ezen ingatlanok hasznosítási lehetõségérõl és módjáról.
A Javaslat a tulajdonjog változására mentességet biztosít mind az
illetékfizetési, mind pedig az általános forgalmi adó megfizetési
kötelezettség alól, az illetékmentességet az ingatlannyilvántartási eljárásra
is kiterjeszti.
10-13. §-okhoz
A Javaslat kötelezõvé teszi a vagyonkezelõi jogot gyakorló szervezetek
tekintetében, hogy a vagyonkezelõi jogkörükben tartozó ingatlanok jegyzékét
közzétegyék. E közzétételi kötelezettségre a KVI vonatkozásában egy határidõt,
míg az ÁPV Rt.-t illetõen egy határnapot és egy külön törvényben foglalt
határidõtõl függõ határnapot szab.
A Priv. tv. 35. §-a nevesíti azt a személyi kört, amelynek kivételes esetben
az ÁPV Rt. pénzbeli térítés nélkül adhat át állami vagyont. Tekintettel arra,
hogy a Javaslat érinti az ÁPV Rt.-nél lévõ sportcélú ingatlanokat és a
törvényi feltételek fennállta esetén elrendeli azok ingyenes átruházását,
indokolt a Priv. tv. 35. §-ának kiegészítése.