A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG
KORMÁNYA
T/4109.. számú
törvényjavaslat
az Európai hagyományos fegyveres erõkrõl szóló Szerzõdés elsõ
felülvizsgálati konferenciáján az Európai hagyományos fegyveres erõkrõl
szóló Szerzõdés kiegészítéseként, annak szerves részeként elfogadott
Záródokumentum
"A" melléklete, valamint az ideiglenes alkalmazás kiterjesztésérõl
rendelkezõ határozat megerõsítésérõl
Elõadó : Kovács László
külügyminiszter
Budapest, 1997. március
1997. évi ............TÖRVÉNY
az Európai hagyományos fegyveres erõkrõl szóló Szerzõdés elsõ
felülvizsgálati
konferenciáján az Európai hagyományos fegyveres erõkrõl szóló Szerzõdés
kiegészítéseként, annak szerves részeként elfogadott Záródokumentum "A"
melléklete, valamint az ideiglenes alkalmazás kiterjesztésérõl rendelkezõ
határozat megerõsítésérõl
1.§ Az Országgyûlés az Európai hagyományos fegyveres erõkrõl szóló
Szerzõdés ( a továbbiakban: Szerzõdés) Részes Államai által a Szerzõdés
elsõ felülvizsgálati konferenciáján a Szerzõdés kiegészítéseként, annak
szerves részeként 1996. május 31-én elfogadott Záródokumentum "A"
mellékletét, valamint az ideiglenes alkalmazás kiterjesztésérõl rendelkezõ
határozatot e törvénnyel megerõsíti.
2.§ (1) Felhívja a kormányt, hogy a Szerzõdés, valamint az e törvény
által megerõsített egyezmény és határozat együttes kihirdetésérõl szóló
törvényjavaslatot a Záródokumentum "A" mellékletének hatályba lépését
követõen terjessze az Országgyûlés elé.
(2) E törvény a kihirdetése napján lép hatályba.
Az 1990. november 19-i az Európai hagyományos fegyveres erõkrõl szóló
Szerzõdés Részes Államai által elfogadott Záródokumentum "A"
Melléklete.
Az 1990. november 19-i az Európai hagyományos fegyveres erõkrõl
szóló Szerzõdés, a továbbiakban Szerzõdés, harminc Részes Állama,
Megállapodott a következõkben :
I.
1. Minden egyes Részes Állam, figyelembe véve az ebben a Dokumentumban
meghatározott pontosításokat a Szerzõdés V. cikk 1(A) albekezdésében
meghatározott területet illetõen, és figyelembe véve az ebben a
Dokumentumban a rugalmassággal kapcsolatosan kialakított egyetértést, 1999.
május 31-ig teljes egészében végrehajtja a Szerzõdésben - beleértve annak
V. cikkében - meghatározott szám szerinti csökkentéseket.
2. Ennek a fejezetnek az 1. bekezdését úgy kell értelmezni, hogy
egyetlen, - a Szerzõdésben, beleértve annak V. cikkében, meghatározott szám
szerinti korlátozásokat 1996. január 1-ig végrehajtó - Részes Állam sem
jogosult a Szerzõdésben meghatározott bármely szám szerinti korlátozás
túllépésére.
3. Az Egyesített Konzultatív Csoport 1995. november 17-i határozata
szerint a Részes Államok a lehetõ legnagyobb mértékben együttmûködnek annak
érdekében, hogy biztosítsák e Dokumentum rendelkezéseinek teljes
végrehajtását.
II.
1. A Szerzõdés V. cikk 1(A) albekezdésében meghatározott területen belül,
ahogy azt az aláíráskor a Szovjet Szocialista Köztársaságok Szövetsége
elfogadta, az Orosz Föderáció csökkenteni fogja harckocsijai, páncélozott
harcjármûvei és tüzérségi eszközei számát úgy, hogy legkésõbb 1999. május
31-re és azt követõen azok összmennyisége ne haladja meg:
(A) az 1800 harckocsit,
(B) a 3700 páncélozott harcjármûvet, melybõl
Asztrahány megyében nem lehet több 552-nél,
Volgográd megyében nem lehet több 552-nél,
Rosztov megye e Dokumentum III. cikk 1. bekezdésében
meghatározott keleti részében nem lehet több 310-nél,
Pszkov megyében nem lehet több 600-nál, és
(C) a 2400 tüzérségi eszközt.
2. Odessza megyében Ukrajna úgy fogja csökkenteni harckocsijainak,
páncélozott harcjármûveinek és tüzérségi eszközeinek a számát, hogy ennek a
Dokumentumnak az ideiglenes alkalmazása során és azt követõen azok
összmennyisége ne haladja meg:
(A) a 400 harckocsit,
(B) a 400 páncélozott harcjármûvet, és
(C) a 350 tüzérségi eszközt.
3. Ennek a Dokumentumnak az ideiglenes alkalmazása során és 1999. május
31-ig az Orosz Föderáció a Szerzõdés V. cikk 1(A) albekezdésében
meghatározott területen belül, ahogy azt a Szerzõdés aláírásakor a Szovjet
Szocialista Köztársaságok Szövetsége elfogadta, csökkenteni fogja
harckocsijai, páncélozott harcjármûvei és tüzérségi eszközei számát úgy,
hogy annak összmennyisége ne haladja meg:
(A) az 1897 harckocsit,
(B) a 4397 páncélozott harcjármûvet, és
(C) a 2422 tüzérségi eszközt.
III.
1. Ebbõl a Dokumentumból és a Szerzõdésbõl kifolyólag az Orosz Föderáció
1996. január 1-i helyzetnek megfelelõ alábbi területét nem a Szerzõdés V.
cikk 1(A) albekezdésében meghatározott területen belülinek, hanem a
Szerzõdés IV. cikk 2 bekezdésében meghatározott területhez tartozónak kell
tekinteni: Pszkov megye, Volgográd megye, Asztrahány megye, Rosztov
megyének Kucsevszkájától Volgodonszkig és a volgográdi megyehatárig
terjedõ vonaltól keletre fekvõ része, beleértve Volgodonszkot és
Kucsevszkáját és a Kucsevszkájához vezetõ szûk folyosót a Krasznodári
területen.
2. Ebbõl a Dokumentumból és a Szerzõdésbõl kifolyólag Ukrajna 1996.
január 1-jei helyzetnek megfelelõ Odessza-megyei területét nem a
Szerzõdés V. cikk 1(A) albekezdésében meghatározott területen belülinek,
hanem a Szerzõdés IV. cikk 3 bekezdésében meghatározott területhez
tartozónak kell tekinteni.
IV.
1. A Részes Államok az 1999. május 31-ig terjedõ idõszakban megvizsgálják
a Szerzõdés kijelölt állandó raktárakkal kapcsolatos intézkedéseit annak
érdekében, hogy lehetõvé tegyék valamennyi kijelölt állandó raktárban
elhelyezett harckocsi, páncélozott harcjármû és tüzérségi eszköz, beleértve
a regionális számszerû korlátozások tárgyát képezõket is, aktív egységekben
történõ elhelyezését.
2. Az Orosz Föderációnak joga van a lehetõ legnagyobb mértékben
kihasználni területén és területén kívül a Szerzõdés harckocsik,
páncélozott harcjármûvek és tüzérségi eszközök ideiglenes telepítésével
kapcsolatos rendelkezéseit. Az ilyen ideiglenes telepítés más államok
területén kölcsönös megegyezés alapján és az érintett Részes Államok
szuverenitásának teljes tiszteletben tartásával valósítható meg.
3. Az Orosz Föderációnak joga van a lehetõ legnagyobb mértékben
kihasználni az 1992. május 15-én Taskentben megkötött Megállapodás az
Európai hagyományos fegyveres erõkrõl szóló Szerzõdés Végrehajtásának
Elveirõl és Eljárásairól által a harckocsik, páncélozott harcjármûvek és
tüzérségi eszközök vonatkozásában meghatározott jelenlegi kvóták
újraelosztását az érvényben levõ megállapodásoknak megfelelõen. Az ilyen
újraelosztást kölcsönös megállapodás alapján, az érintett Részes Államok
szuverenitásának teljes tiszteletben tartásával hajtják végre.
4. Az Orosz Föderáció a Szerzõdésben és e Dokumentum II. cikk 1.
bekezdésében meghatározott szám szerinti csökkentési kötelezettsége
vonatkozik minden olyan páncélozott harcjármûre, amelyet az 1996. január 1-
jei információcserében mint "kivonandó"-t sorolt fel, de 1999. május 31-ig
nem került kivonásra.
V.
1. A Jegyzõkönyv a Bejelentésrõl és az Információcserérõl VII. fejezet
1(C) albekezdése szerint szolgáltatott éves információcserén túl, az Orosz
Föderáció a Szerzõdés V. cikk 1(A) albekezdésében meghatározott területrõl,
ahogy azt a Szerzõdés aláírásakor a Szovjet Szocialista Köztársaságok
Szövetsége elfogadta, az éves információcserében jelentett adatokkal
megegyezõ tartalmú információt szolgáltat a Dokumentum ideiglenes
alkalmazásának ideje alatt és az éves után minden hatodik hónapban.
Kucsevszkája esetében az Orosz Föderáció az éves információcsere után
minden harmadik hónapban szolgáltat ilyen kiegészítõ információt.
2. E Dokumentum ideiglenes alkalmazása során Ukrajna F-21-es bejelentést
szolgáltat az Odessza megyében levõ eszközeirõl, a szervezetszerû eszközök
eddigi tíz helyett öt százalékos vagy annál nagyobb változásairól.
3. Az e fejezet 5. és 6. bekezdésében foglaltak szerint az Orosz
Föderáció e Dokumentum ideiglenes alkalmazása során minden évben a
Jegyzõkönyv az Ellenõrzésrõl II. fejezet 10(D) albekezdése szerint
megállapított passzív bejelentett hely ellenõrzési kvótáján túl nem több
mint 10 kiegészítõ, a Jegyzõkönyv az Ellenõrzésrõl szerint végrehajtott
bejelentett hely ellenõrzést fogad el azokban az ellenõrzési objektumokban,
amelyek:
(A) Pszkov megyében, Volgográd megyében, Asztrahány megyében, Rosztov
megyének Kucsevszkájától Volgodonszkig és a volgográdi megyehatárig húzódó
vonaltól keletre fekvõ részén, Kucsevszkáját és Volgodonszkot, valamint a
Krasznodári területen levõ Kucsevszkájáig vezetõ szûk folyósót is
beleértve, helyezkednek el,
(B) olyan Szerzõdés által korlátozott hagyományos fegyverzetet és
harci technikát tartalmaznak, melyet az Orosz Föderáció az 1996. január 1-
jei adatszolgáltatásában "kivonandóként" határozott meg, addig az
idõpontig, ameddig egy bejelentett hely ellenõrzés meg nem erõsíti, hogy
az ilyen eszközök kivonásra kerültek.
4. Az e fejezet 5. és 6. bekezdésében foglaltak szerint, Ukrajna e
Dokumentum ideiglenes alkalmazása során minden évben a Jegyzõkönyv az
Ellenõrzésrõl II. fejezet 10(D) albekezdésében megállapított passzív
bejelentett hely ellenõrzési kvótáján túl legfeljebb egy kiegészítõ, a
Jegyzõkönyv az Ellenõrzésrõl szerint végrehajtott bejelentett hely
ellenõrzést fogad el az Odessza megyében levõ ellenõrzési objektumokban.
5. Az e fejezet 3. és 4. bekezdése szerinti ellenõrzési objektumokban
végrehajtott kiegészítõ bejelentett hely ellenõrzések száma nem haladhatja
meg a Jegyzõkönyv az Ellenõrzésrõl II. fejezet 10(D) albekezdésében
megállapított passzív bejelentett hely ellenõrzés kvóta szerint azokon az
ellenõrzési objektumokon ugyanazon év során végrehajtott ellenõrzések
számát.
6. Az e fejezet 3. és 4. bekezdése szerint végrehajtott valamennyi
kiegészítõ bejelentett hely ellenõrzés:
(A) az ellenõrzõ Részes Állam költségére kerül végrehajtásra, az
érvényes kereskedelmi árfolyamoknak megfelelõen,
(B) az ellenõrzõ Részes Állam tetszése szerint végrehajtható egymást
követõ, vagy külön ellenõrzésként.
VI.
1 Ez a Dokumentum valamennyi Részes Állam megerõsítõ okiratának
letéteményesnél történõ letétbe helyezésével lép hatályba. Ennek a
Dokumentumnak a II. fejezet 2. és 3. bekezdése, illetve IV. és V. fejezete
1996. május 31-tõl 1996. december 15-ig ideiglenesen alkalmazásra kerül.
Amennyiben ez a Dokumentum 1996. december 15-ig nem lép hatályba, akkor a
Részes Államoknak felül kell azt vizsgálniuk.
2. Ez a Dokumentum a Szerzõdés valamennyi hivatalos nyelvén a Holland
Királyság Kormányánál, mint a Szerzõdés kijelölt Letéteményesénél kerül
elhelyezésre. A Holland Királyság Kormánya a Dokumentumot eljuttatja
valamennyi Részes Államhoz.
* * *
Az 1990. november 19-i Európai hagyományos fegyveres erõkrõl szóló
Szerzõdés Részes Államai által elfogadott Dokumentum
ideiglenes alkalmazásának kiterjesztése
Az Európai hagyományos fegyveres erõkrõl szóló Szerzõdés Részes
Államainak képviselõi az Egyesített Konzultatív Csoport 1996. december 1-
jei ülésén elfogadták a következõket :
(1) Az Európai hagyományos fegyveres erõkrõl szóló Szerzõdés és a
Létszámról folytatott Tárgyalások Záróokmánya végrehajtása elsõ
felülvizsgálati konferenciáján az "1990. november 19-i Európai hagyományos
fegyveres erõkrõl szóló Szerzõdés Részes Államai által elfogadott
dokumentum" (a továbbiakban Dokumentum) II. fejezetének 2. és 3.
bekezdésében, illetve IV. és V. fejezetében meghatározottak ideiglenes
alkalmazása ezennel 1997. május 15-ig meghosszabbításra került. A
Dokumentum valamennyi Részes Állam megerõsítõ okiratának a letéteményesnél
történõ letétbe helyezésével lép hatályba. Amennyiben a Dokumentum 1997.
május 15-ig nem lép hatályba, akkor a Részes Államoknak felül kell azt
vizsgálniuk.
(2) Jelen dokumentumot az Egyesített Konzultatív Csoport napi
jegyzõkönyvéhez csatolják.
INDOKLÁS A TÖRVÉNYJAVASLATHOZ
Általános indoklás
Az Európai hagyományos fegyveres erõkrõl szóló Szerzõdés
(továbbiakban: Szerzõdés) rendelkezéseinek megfelelõen 1996. május 13-31.
között megtartott elsõ felülvizsgálati konferencia feladatának megfelelõen
végrehajtotta az Országgyûlés 48/1991. (IX. 15.) számú határozata által
megerõsített Szerzõdés, valamint a Részes Államok rendkívüli konferenciáin
elfogadott záródokumentumok végrehajtásának felülvizsgálatát.
A Részes Államok a felülvizsgálati konferencia során hangsúlyozták a
Szerzõdés és a kapcsolódó dokumentumok alapvetõ szerepét Európa
biztonságának fenntartásában, és megerõsítették elkötelezettségüket a
Szerzõdés céljainak és szándékainak végrehajtásában. Megállapították, hogy
a Szerzõdés tárgyalására, aláírására, ratifikálására és végrehajtására az
európai biztonsági környezet nagymértékû átalakulása közben került sor. A
Szerzõdés e változások ellenére változatlanul jelentõs stabilizáló tényezõ
maradt, és hozzájárult az átmeneti idõszak békés lefolyásához.
A biztonsági környezetben bekövetkezett változásokra hivatkozva orosz
és ukrán részrõl már nem sokkal a Szerzõdés végrehajtásának megkezdését
követõen felvetették a Szerzõdés bizonyos sajátos rendelkezéseinek,
elsõsorban az úgynevezett "szárnyszabály" elõírásainak feloldását. E
rendelkezés jelentõs mértékben korlátozza a "szárnyakon" elhelyezkedõ
országokat fegyveres erõik e térségekben történõ elhelyezését illetõen. Ez
különösen a kaukázusi konfliktusok miatt zavarta az Orosz Föderációt. A
vonatkozó rendelkezések módosítására a felülvizsgálati konferencián a
Szerzõdés alapelveinek betartásával, integritásának megsértése nélkül, a
Részes Államok együttmûködése szellemében és a Szerzõdés valamennyi Részes
Államának konszenzusos döntése alapján került sor. Az így kialakított
intézkedéscsomagot a Szerzõdés elsõ felülvizsgálati konferenciája
Záródokumentumának "A" melléklete tartalmazza.
Mivel az "A" mellékletet megerõsítõ okirat letéteményesnél történõ
letétbe helyezését az eredetileg kitûzött határidõig, 1996. december 15-ig
csak a Részes Államok egy része hajtotta végre, az ideiglenes alkalmazásra,
illetve a Záródokumentum felülvizsgálatára vonatkozó idõpontot az 1996.
december 2-3-i lisszaboni csúcstalálkozó 1997. május 15-re módosította. Az
erre vonatkozó döntés hivatalos magyar nyelvû szövegét kiegészítésként
csatoltuk az "A" melléklethez.
A Szerzõdés kiegészítéseként, annak szerves részeként elfogadott
Záródokumentum "A" melléklete, valamint az ideiglenes alkalmazás
kiterjesztésérõl rendelkezõ határozat a honvédelmet érinti, megerõsítésérõl
és kihirdetésérõl törvényben kell rendelkezni.
Részletes indoklás
Az 1. §-hoz
A törvényjavaslat 1. §-a a Záródokumentum "A" melléklete, valamint az
ideiglenes alkalmazás kiterjesztésérõl rendelkezõ határozat megerõsítését
tartalmazza.
A Záródokumentum "A" mellékletében levõ intézkedések az úgynevezett
"szárnyszabály" (Szerzõdés V. cikk) elõírásainak rugalmasabb végrehajtását
teszik lehetõvé. Bizonyos területeket kivonnak az V. cikk szigorúbb
elõírásai alól a Szerzõdésben eredetileg meghatározott szárnyzóna
térképének módosításával. Ennek eredményeként az érintett Orosz
Föderációnak és Ukrajnának lehetõsége nyílik nagyobb mennyiségû Szerzõdés
által korlátozott fegyverzet és harci technika térségben történõ
elhelyezésére, azok szabadabb mozgatására. Ellentételezésként ugyanakkor
szigorúbb információ-szolgáltatást írnak elõ és bõvítik az adott erõk
ellenõrzésének lehetõségét.
A Magyar Köztársaság érdekeit az V. cikk módosítása nem érinti
hátrányosan, abból kötelezettségek nem hárulnak rá. A magyar érdek az
összeurópai érdekben, azaz a Szerzõdés életképességének fenntartásában és
mûködése folyamatosságának biztosításában jelenik meg. A Záródokumentum "A"
melléklete ezeknek a céloknak az elérése érdekében jött létre.
A 2. §-hoz
Tekintettel arra, hogy az Európai hagyományos fegyveres erõkrõl szóló
Szerzõdést az Országgyûlés 48/1991. (IX. 15.) számú határozatával csak
megerõsítette, kihirdetésére azonban nem intézkedett, ezért a 2.§
pótlólagosan a Szerzõdés, a Szerzõdés elsõ felülvizsgálati konferenciáján a
Szerzõdés kiegészítéseként, annak szerves részeként elfogadott
Záródokumentum "A" melléklete, valamint az ideiglenes alkalmazás
kiterjesztésérõl rendelkezõ határozat - hivatalos magyar nyelvû szövegük
közlésével történõ- együttes kihirdetésérõl intézkedik.
A törvény kihirdetésének napján, a Záródokumentum "A" melléklete a
nemzetközi szerzõdésben foglalt feltételek teljesülésekor lép hatályba.
Errõl a letéteményes küld értesítést, amelyet a külügyminiszter a Magyar
Közlönyben közzétesz.