1
A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG
KORMÁNYA
H/4259.. számú
ORSZÁGGYÛLÉSI
HATÁROZATI JAVASLAT
a hazai gyakorló-és lõterek külföldiek által, térítés
ellenében történõ igénybevételérõl
Elõadó: Keleti György
honvédelmi miniszter
- Budapest, 1997. április -
Az Országgyûlés
.../1997. ( ... ) OGY.
határozata
a hazai gyakorló- és lõterek külföldiek által, térítés ellenében történõ
igénybevételérõl
Az Országgyûlés
1. egyetért egyes békében is mûködõ hazai gyakorló- és lõterek külföldi
fegyveres erõk által gyakorlat, lövészet, kiképzés (a továbbiakban: gyakorlat)
céljából, térítés ellenében történõ igénybevételével.
2. egyetért azzal, hogy e gyakorlatokra - bár azok nem minden esetben
minõsülnek békepartnerségi (PfP) vagy ilyen szellemû tevékenységnek - a Magyar
Köztársaság az Észak-atlanti Szerzõdés részes államai és a "Békepartnerség"
más résztvevõ államai közötti, fegyveres erõik jogállására vonatkozó
Megállapodást (a továbbiakban PfP SOFA) és annak Kiegészítõ jegyzõkönyvét
alkalmazza.
3. felhívja a Kormányt, hogy évente határozatban intézkedjen a térítéses
igénybevételhez szükséges fontosabb végrehajtási feladatokról, a külföldi
résztvevõkkel történõ megállapodások illetve nyilatkozatok elõkészítésérõl,
azok tárgyalásával, megkötésével kapcsolatosan a honvédelmi miniszter
felhatalmazásáról.
4. felhívja a Kormányt, hogy az igénybevételrõl szóló megállapodásokban
rögzítse:
- az igénybevétel tartalmát és célját olyan részletességgel, hogy
megállapítható legyen, hogy az honvédelmi, gazdasági, környezetvédelmi,
természetvédelmi és más fontos állami érdeket nem sért, vagy
veszélyeztet;
- a külföldi résztvevõ által történõ térítés kötelezettségét, annak
módját, határidejét;
- az igénybevételi díj összetevõit, különösen: a gyakorló- és lõtér-
használat utáni díjat, a harcbiztosító és logisztikai támogatásért
fizetendõ térítést, a külföldi félnek biztosított anyagok és
szolgáltatások ellenértékét;
- az igénybevételi díj mértékét, úgy, hogy a térítéses igénybevétel
nyereséges legyen, az elszámolás módját pedig úgy, hogy a bevételt az
alaptevékenységtõl elkülönítve lehessen elszámolni;
- a külföldi résztvevõk hazai területen történõ szállításával és közúti
mozgásával kapcsolatos tevékenység során a Magyar Honvédség csapataira
vonatkozó elõírások és rendszabályok megtartását;
- a PfP SOFA alkalmazására történõ kötelezettségvállalást;
- a megállapodás érvényességének idejét és a megszüntetésével
kapcso-
latos elõírásokat.
5. egyetért azzal, hogy a megállapodások a hazai jogszabályokkal és a
nemzetközi kötelezettségvállalásokkal összhangban tartalmazhatnak további
feltételeket. Így különösen:
- kötelezettségvállalást a külföldi résztvevõk által a kijelölt ellátó
szer- vezeten keresztül beszerzett áruk és szolgáltatások általános
forgalmi adójának visszatérítésére;
- megállapodást arról, hogy a külföldi résztvevõ az általa okozott
károkért teljes felelõsséggel tartozik;
- a külföldi fél által a magyar fél javára vállalt eltéréseket a PfP
SOFA
tartalmától.
6. felhívja a Kormányt, hogy az 1. pontban jelzett gyakorlatokhoz
szükséges határátlépéshez az Országgyûlés elõzetes hozzájárulását 1998-tól
évenként, a két- és többoldalú megállapodások keretében végrehajtásra kerülõ
csapatmozgásokkal együtt kérje, és a 3. pont szerinti határozatát az
Országgyûlés hozzájárulását követõen haladéktalanul hozza meg.
7. felhívja a Kormányt, hogy intézkedjen az egyes gyakorlatokból származó
- a kiadásokkal csökkentett - bevétel 3 %-ának az érintett önkormányzatok
részére, 5 %-ának pedig környezetvédelmi célokra történõ biztosításáról.
8. Ez a határozat a közzététele napján lép hatályba.
INDOKOLÁS
a hazai gyakorló- és lõterek külföldiek által, térítés ellenében történõ
igénybevételérõl szóló országgyûlési határozati javaslathoz
A honvédelmi tárca által az 1997. évben a két- és többoldalú
megállapodások alapján tervezett, országgyûlési hozzájárulást igénylõ
csapatmozgásokról az Országgyûlés a 15/1997. (III.12.) OGY határozatában
döntött.
A Magyar Honvédség egységei, alegységei a tervezett gyakorlatok során
egyes feladatokat a magyar csapatok külföldi részvételével, más feladatokat a
külföldi alakulatokkal közösen, magyar területen hajtanak végre.
Az együttmûködés keretében ezen lehetõség figyelembevételével - az
Országgyûlés Honvédelmi Bizottságának elvi hozzájárulása alapján - vizsgálta a
tárca annak lehetõségét, hogy külföldi katonai alegységek kiképzés céljából,
térítés ellenében magyar gyakorló- és lõtereket vegyenek igénybe.
Azon feladatokat, amelyekhez nem áll rendelkezésre megfelelõ hazai
gyakorló terület, a magyar csapatok csak külföldön tudják gyakorolni,
ugyanakkor rendelkezünk olyan gyakorló-és lõterekkel, amelyek részbeni
kihasználatlansága lehetõséget biztosít - szigorúan a magyar elõírások
betartása mellett - azok térítés ellenében történõ igénybevételére.
A gazdasági lehetõségek számbavételénél elsõsorban az amerikai erõk
részére igénybevételre biztosított táborfalvi (Tatárszentgyörgy) gyakorlótér
esetében szerzett tapasztalatainkból indultunk ki. Figyelembe vettük továbbá a
NATO és más országok hasonló esetekben követett gyakorlatát.
A külföldiek által igénybevett gyakorló és lõterek fokozott használatából
a környezõ önkormányzatokra háruló többletterhek részbeni ellentételezése
érdekében - a kiadásokkal csökkentett - bevétel 3 %-át az érintett
önkormányzatok részére, 5 %-át pedig az esetleges környezeti károk fedezetéül
környezetvédelmi célokra indokolt elkülöníteni.
Az igénybevétel elõnye, hogy az érkezõ csapatokkal kapcsolatba kerülõ - a
létesítményeket üzemeltetõ és közremûködõ - katonák tapasztalatokat szereznek
hatékonyabb kiképzési módszerekrõl, harceljárásokról. Fejlesztik az
együttmûködési készségüket, a közösen végzett feladatok során tapasztalatot
szerezhetnek a nyugat-európai környezetkímélõ módszerek elsajátításában is.
Ezen új típusú katonai tevékenység szabályozását, különösen a kétoldalú
végrehajtási megállapodások megkötését teszi lehetõvé az Országgyûlés
általános, elvi jellegû határozata, melynek lényege a korábbi hazai
békepartnerségi gyakorlatokon és az IFOR /SFOR erõk viszonylatában már
eredményesen alkalmazott un. PfP SOFA jogállási egyezmény alkalmazására
történõ kötelezettségvállalás, másfelõl a minden külföldi féllel szemben
alkalmazandó keretelõírások.
Ezek a kötelezõ tartalmi elemek részben a tevékenység jellegébõl eredõ
honvédelmi, gazdasági, környezetvédelmi és más fontos állami érdekek
érvényesítését szolgálják, másrészt az igénybevételi díj megállapításával, a
megállapodás formai elemeivel kapcsolatos és más eljárási elõírásokat
tartalmaznak.
A megállapodások - a kötelezõ érvényû elõírásokon túlmenõen -
tartalmazhatnak további feltételeket is. Ezek a megállapodási feltételek
azonban összhangban kell, hogy álljanak a hazai jogszabályokkal és a
szerzõdésekben vállalt nemzetközi kötelezettségeinkkel.
A további években a két- és többoldalú megállapodások alapján történõ
csapatmozgások engedélyezésére irányuló évenkénti elõterjesztések keretein
belül a gyakorló- és lõterek térítés ellenében történõ igénybevétele - mint a
nemzetközi katonai együttmûködés sajátos formája - is tervezhetõ.