1
A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG
KORMÁNYA
T/4518.. számú
TÖRVÉNYJAVASLAT
a honvédelemrõl szóló 1993. évi CX. törvény, a hadköteles katonák
szolgálati viszonyáról szóló 1996. évi XLIV. törvény és a fegyveres
szervek hivatásos állományú tagjainak szolgálati viszonyáról
szóló 1996. évi XLIII. törvény módosításáról
Elõadó: Keleti
György
honvédelmi miniszter
Budapest, 1997. június
1997. évi ....... törvény
a honvédelemrõl szóló 1993. évi CX. törvény, a hadköteles katonák szolgálati
viszonyáról szóló 1996. évi XLIV. törvény és a fegyveres szervek hivatásos
állományú tagjainak szolgálati viszonyáról szóló 1996. évi XLIII. törvény
módosításáról
Az Országgyûlés a katonai szolgálatteljesítési kötelezettség csökkentése,
valamint a haderõnemi vezérkarok létrehozása érdekében a honvédelemrõl szóló
1993. évi CX. törvény (a továbbiakban: Hvt.), a hadköteles katonák szolgálati
viszonyáról szóló 1996. évi XLIV. törvény (a továbbiakban: Hkt.) és a
fegyveres szervek hivatásos állományú tagjainak szolgálati viszonyáról szóló
1996. évi XLIII. törvény (a továbbiakban: Hszt.) módosítására a következõ
törvényt alkotja:
1. §
A Hvt. 40. § (2) bekezdése helyébe a következõ rendelkezés lép:
"(2) A Honvéd Vezérkar tervezi és szervezi az ország katonai védelemre
való felkészítését, valamint a Szárazföldi Vezérkarral és a Légierõ
Vezérkarral együtt a honvédség tevékenységét. A vezérkarok feladatkörét a
Kormány határozatban állapítja meg. A Honvéd Vezérkart a honvédség vezérkari
fõnöke vezeti, aki - a honvédség parancsnokának kivételével - a honvédség
teljes személyi állományának szolgálati elöljárója."
2. §
A Hvt. 96. § (1)-(2) bekezdése helyébe a következõ rendelkezések lépnek:
"(1) A fegyveres és fegyver nélküli sorkatonai szolgálat idõtartama - a
(2)-(4) bekezdésben foglaltakat kivéve - 9 hónap.
(2) A saját háztartásában két kiskorú vér szerinti, örökbefogadott,
mostoha vagy nevelt gyermekét eltartó hadköteles sorkatonai szolgálatának
idõtartama 3 hónap. E rendelkezés alkalmazása szempontjából nevelt gyermek az,
akit a hadköteles a bevonulása elõtt legalább egy éve tart el saját
háztartásában."
3. §
A Hvt. 97. § (2) bekezdése helyébe a következõ rendelkezés lép:
"(2) Ha a felsõoktatási intézményt végzett hadköteles önként jelentkezik
tartalékos tiszti vagy tiszthelyettesi képzésre, és arra felvételt nyert, a
sorkatonai szolgálatát - az alapkiképzés és elméleti felkészítés után - a
csapatnál gyakorló beosztásban tölti le."
4. §
A Hvt. 98. §-a helyébe a következõ rendelkezés lép:
"Az a hadköteles, aki legkésõbb a sorozásáig azt kéri, hogy a 21.
életévének betöltése elõtti idõre hívják be sorkatonai szolgálatra, maga
választhatja meg a behívása idõpontját és - ha ezt a katonai érdekek lehetõvé
teszik - az alap-, illetõleg szakalapozó kiképzés befejezése utáni
szolgálatteljesítése helyõrségét (helyét). A kérelmet a hadkiegészítõ
parancsnoksághoz kell benyújtani."
5. §
A Hvt. 100. § (1) bekezdése helyébe a következõ rendelkezés lép:
"(1) A hadkiegészítõ parancsnokságnak a behívás tervezésénél és
végrehajtásánál arra kell törekednie, hogy a hadkötelesek az alap-, illetõleg
szakalapozó kiképzés befejezése után lehetõleg a lakóhelyükhöz közeli
helyõrségben, és a 98. §-ban foglaltak figyelembevételével teljesíthessék a
sorkatonai szolgálatot."
6. §
(1) A Hvt. 103. § (1) bekezdés i) pontjának helyébe a következõ
rendelkezés lép:
(Nem hívható be sorkatonai szolgálatra az a hadköteles, aki:)
"i) a mûvészi hivatását gyakorolja és
- államilag elismert felsõoktatási intézményben mûvészeti alapképzésben
egyetemi vagy fõiskolai szintû végzettséget és mûvész szakképzettséget
szerzett;
- az Artistaképzõ Intézetben artista, artistamûvész végzettséget
szerzett, illetve
- külföldön szerzett mûvészeti oklevelét elismerték; továbbá"
(2) A Hvt. 103. § (1) bekezdése a következõ n) ponttal egészül ki:
(Nem hívható be sorkatonai szolgálatra az a hadköteles, aki:)
"n) a fegyveres szervek hivatásos állományú tagjainak szolgálati
viszonyáról szóló 1996. évi XLIII. törvény (a továbbiakban: Hszt.) szerinti
fegyveres szerv hivatásos vagy szerzõdéses állományú tagja."
7. §
(1) A Hvt. 114. § (2) bekezdésének a) pontja helyébe a következõ
rendelkezés lép:
( (2) A váltási rendtõl eltérõ idõpontban kell leszerelni azt a
sorkatonát, akinek: )
"a) a második gyermeke a sorkatonai szolgálat alatt született, ha 3
hónap szolgálatot már teljesített;"
(2) A Hvt. 114. § (2) bekezdés j) pontja helyébe a következõ rendelkezés
lép:
( (2) A váltási rendtõl eltérõ idõpontban kell leszerelni azt a
sorkatonát, akinek:)
"j) legalább 4 hónapos sorkatonai szolgálata letelt, és vele a Hszt.
hatálya alá tartozó fegyveres szerv hivatásos vagy szerzõdéses szolgálati
viszonyt létesített."
8. §
(1) A Hvt. 123. § (1) bekezdése helyébe a következõ rendelkezés lép:
"(1) A tartalékos hadköteles behívható
a) átképzés;
b) továbbképzés;
c) váratlan mozgósítási gyakorlat;
d) különleges katonai szolgálat teljesítése;
e) mozgósítási parancsnoki foglalkozás
céljából."
(2) A Hvt. 123. § (3) bekezdése helyébe a következõ rendelkezés lép:
"(3) A póttartalékos hadköteles a 40. életéve betöltéséig 3 hónapos
kiképzésre hívható be. Ennek teljesítése után tartalékállományba kerül."
9. §
(1) A Hvt. 124. § (1) bekezdése helyébe a következõ rendelkezés lép:
"(1) Az I. és a II. korcsoportba tartozó tartalékos hadköteles váratlan
mozgósítási gyakorlatra, évenként legfeljebb 5 napig tartó mozgósítási
parancsnoki foglalkozásra, 3-5 évenként - esetenként 30 napnál nem hosszabb -
továbbképzésre, vagy átképzésre hívható be. Az átképzés, továbbképzés,
váratlan mozgósítási gyakorlat és a mozgósítási parancsnoki
foglalkozás együttes idõtartama a 120 napot nem haladhatja meg."
(2) A Hvt. 124. § (3) és (4) bekezdései helyébe a következõ
rendelkezések lépnek:
"(3) A III. korcsoportba tartozó tartalékos hadköteles békében a 123. §
(1) bekezdés c) pontja szerinti váratlan mozgósítási gyakorlat céljából,
legfeljebb 30 nap idõtartamra hívható be katonai szolgálatra.
(4) A póttartalékos és a tartalékos katonai szolgálat együttes
idõtartama békében - a (7) bekezdésben foglaltakon felül - a 7 hónapot nem
haladhatja meg."
(3) A Hvt. 124. §-a a következõ új (7) és (8) bekezdéssel egészül ki:
"(7) A tartalékos hadköteles önkéntes jelentkezése alapján - ha a
honvédelmi érdek indokolja - a hadkötelezettsége teljes idõtartama alatt
bármilyen gyakorisággal az (1) bekezdésben, illetve a (3)-(4) bekezdésekben
meghatározottakon felül - idõbeni korlátozás nélkül - teljesíthet tartalékos
katonai szolgálatot.
(8) A Hvt. 103. § (1) bekezdés n) pontja alapján be nem hívott vagy a
114. § (2) bekezdés j) pontja szerint leszerelt hivatásos, vagy szerzõdéses
állományba vett hadköteles, ha e szolgálati viszonyának ideje a teljesített
sorkatonai szolgálat idejével együttesen nem éri el a 96. § (1) bekezdésében
meghatározott sorkatonai szolgálat idõtartamát, a fennmaradó idõre tartalékos
katonai szolgálatra hívható be. A tartalékos szolgálatra az (1) és (4)
bekezdés, valamint a 123. § (2) bekezdése rendelkezéseit nem lehet
alkalmazni."
10. §
A Hkt. 38. §-a a következõ új (3) bekezdéssel egészül ki, egyúttal a (3)
bekezdés számozása (4) bekezdésre módosul:
"(3) A bevonuló sor- és póttartalékos katonák alap- és szakalapozó
kiképzése elsõsorban kiképzõ központokban történik."
11. §
(1) A Hkt. 73. § (2) bekezdése helyébe a következõ rendelkezés lép:
"(2) A hadköteles katonát - a szolgálatban lévõ vagy más, a laktanya, az
elhelyezési körlet rendjét, a technika karbantartását biztosító szolgálati
feladatot teljesítõ kivételével - a napirendben meghatározott szolgálati
feladatok befejezésétõl a takarodóig kimaradás illeti meg. A hadköteles katona
a napirendben szabályozott idõpontig a 62. § (2) bekezdése szerinti élelmezési
norma pénzösszegére való jogosultságának érvényesítése érdekében bejelentheti
kimaradását. A kiképzési szünnapon a kimaradás a napirend szerinti ebédet
követõen a takarodóig illeti meg a sor- és póttartalékos katonát."
(2) A Hkt. 73. §-a a következõ új (5) bekezdéssel egészül ki:
"(5) A kiképzõ központba bevonult hadköteles katona az alap- és
szakalapozó kiképzés ideje alatt csak engedéllyel hagyhatja el kimaradás
céljából a laktanyát. A kiképzõ központ parancsnoka - az alap- és szakalapozó
kiképzéssel járó leterheltségre figyelemmel - a kiképzendõ hadköteles katona
kimaradását - a (4) bekezdés szerinti sor- és póttartalékos katona
kivételével - korlátozhatja, azonban legalább heti két kiképzési napon a
kimaradást részére biztosítani kell."
12. §
A Hkt. 75. §-a a következõ új (4) bekezdéssel egészül ki:
"(4) A kiképzõ központba bevonult hadköteles katona részére az alap- és
szakalapozó kiképzés ideje alatt minden hétvégén eltávozást kell
engedélyezni."
13. §
A Hszt. 220. § (3) bekezdése helyébe a következõ rendelkezés lép:
"(3) Szerzõdéses szolgálati viszony létesítésének további feltétele
férfiak esetén - a Hvt. 114. § (2) bekezdés j) pontja szerinti kivétellel - a
sorkatonai szolgálat letöltése."
14. §
A Hszt. 224. § (3) bekezdése helyébe a következõ rendelkezés lép:
"(3) Az Egyesült Nemzetek Szervezetének keretében végzett és egyéb
békefenntartó feladatok végrehajtására önként jelentkezõk szerzõdéses
szolgálati viszonyáról az (1)-(2) bekezdésben, valamint a 222. §-ban
foglaltaktól eltérõen lehet megállapodni."
15. §
(1) Ez a törvény 1997. szeptember 1-jén lép hatályba. Ezzel egyidejûleg
hatályát veszti a Hvt. 124. § (2) bekezdése.
(2) E törvény rendelkezései szerinti csökkentett sorkatonai,
póttartalékos katonai szolgálati idõt az 1997. február 1-je után bevonult
hadkötelesek esetében kell alkalmazni.
(3) Az e törvény rendelkezései szerinti csökkentett sorkatonai
szolgálati idõt azokra a polgári szolgálatot teljesítõkre kell alkalmazni,
akik a polgári szolgálatot 1997. január 31-e után kezdték meg. Az 1997.
február 1. napját megelõzõen kezdõdött polgári szolgálat - kivéve, ha
teljesítését félbeszakították, és folytatására legkésõbb 1997. február 1-én
nem került sor - legkésõbb az 1997. február 1-jén kezdõdött polgári
szolgálattal együtt fejezõdik be.
(4) Ahol jogszabály a Magyar Honvédség Parancsnokságát említi, azon a
Honvéd Vezérkart kell érteni.
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
A demokratikus jogállamiság kialakulása folyamatában a fegyveres erõk és
a társadalom kapcsolata új alapokra helyezõdik. A technikai fejlõdés és a
kiképzés követelményei a hivatásos és a szerzõdéses állomány arányának
növelését elkerülhetetlenné teszik. Mindezek következtében reális társadalmi
igénynek megfelelõen lehetõség van a sorkatonai szolgálat idejének (azaz a
sorkatonák felkészítésére fordítandó idõtartam) csökkentésére. E tendencia a
magyar fegyveres erõknél már korábban elkezdõdött. Több lépcsõben jelentõsen
csökkent a sorkatonai (határõri) szolgálat idõtartama, s növekszik a
szerzõdéses katonák száma és aránya, kiváltva a sorkatonákat azokban a
beosztásokban, amelyek ellátásához hosszabb felkészülés és gyakorlat
szükséges.
A törvényjavaslat (a továbbiakban: Javaslat) a sorkatonai, a
póttartalékos katonai szolgálat csökkentésével, továbbá ennek következtében
kialakítandó új kiképzési renddel és a honvédség átalakítása keretében a
haderõnemi vezérkarok létrehozásával összefüggésben a honvédelemrõl szóló
1993. évi CX. törvény (a továbbiakban: Hvt.), a fegyveres szervek hivatásos
állományú tagjainak szolgálati viszonyáról szóló 1996. évi XLIII. törvény (a
továbbiakban: Hszt.), valamint a hadköteles katonák szolgálati viszonyáról
szóló 1996. évi XLIV. törvény (a továbbiakban: Hkt.) egyes rendelkezéseinek
módosítását tartalmazza.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
Az 1. §-hoz
A Magyar Honvédség hosszú, valamint középtávú átalakításának irányairól
és létszámáról szóló, a 115/1996. (XII.20.) OGY határozattal módosított
88/1995. (VII.6.) OGY határozat 5/b. pontja meghatározta a Magyar Honvédség
Parancsnoksága Honvéd Vezérkarrá történõ átalakítását, valamint a haderõnemi
vezérkarok létrehozását. A Javaslat ennek törvényi alapját teremti meg azzal,
hogy a hatáskörmegosztás részletes szabályait - a törvényi keretek között - a
Kormány állapítja meg.
A 2. §-hoz
A Javaslat a fegyveres és a fegyver nélküli katonai szolgálat idõtartamát
9 hónapban állapítja meg. Az a hadköteles, aki két kiskorú gyermekét a saját
háztartásában tartja el, a jelenlegi 6 hónap helyett 3 hónap sorkatonai
szolgálatot teljesít.
A 3. §-hoz
A hatályos Hvt. 97. § (2) bekezdése lehetõséget biztosít a felsõoktatási
intézményt végzett számára, hogy önként jelentkezzen tiszti vagy
tiszthelyettes képzésre. Felvétele esetén 12 hónap helyett 9 hónap sorkatonai
szolgálatot teljesít. A csökkentett sorkatonai szolgálat eredményeként
kialakítandó új kiképzési rend nem teszi lehetõvé a tiszti vagy
tiszthelyettesi képzés 9 hónapos idejének további csökkentését. A Javaslat - e
képzés indokolt fenntartása mellett - a szolgálatteljesítési idõ elhagyásával
pontosítja a rendelkezést.
A 4.-5. §-hoz
A csökkentett sorkatonai szolgálati idõ miatt új kiképzési rendszer kerül
kialakításra. Ennek következtében a Hvt. 98. §-ában, illetõleg 100. § (1)
bekezdésében foglalt azon elõírás, hogy a hadköteles lehetõleg a lakóhelye
közelében lévõ katonai szervezethez vonuljon be, és a szolgálatát is ott
teljesítse, a katonai szolgálat elsõ harmadában nem valósítható meg. Erre
figyelemmel a Javaslat 4-5. §-ai az említett rendelkezéseket módosítják.
A 6. §-hoz
A Hvt. 103. § (1) bekezdés i) pontjára is vonatkozó 46/1994. (X.21.) AB
határozatban foglaltakra figyelemmel a Javaslat pontosítja a mûvészi
diplomákkal rendelkezõ és hivatásukat gyakorló mûvészekre vonatkozó törvényi
szabályozást.
A Javaslat szerint nem hívható be sorkatonai szolgálatra az a hadköteles,
aki a Hszt. szerinti fegyveres szerv hivatásos vagy szerzõdéses állományú
tagja. Ezt az indokolja, hogy a zömmel egyetemi végzettségû hivatásos, vagy
szerzõdéses állományú személy, a fegyveres szerv jellegének megfelelõ,
illetõleg beosztása szerinti kiképzésben egyébként is részesül, továbbá mentes
a tartalékos katonai szolgálat teljesítésének kötelezettsége alól is. A
Javaslat e rendelkezése nem érinti egyébként a külön jogszabályban biztosított
azon lehetõséget, hogy egyes fegyveres szervek hivatásos vagy szerzõdéses
állományába olyan személyt vegyenek fel, aki már sorkatonai szolgálatot
teljesített.
A 7. §-hoz
Összhangban a Javaslat 2. §-ával, le kell szerelni azt a sorkatonát,
akinek második gyermeke született és legalább 3 hónap szolgálatot már
teljesített. A Javaslat 6. §-ára figyelemmel le kell szerelni azt a sorkatonát
is, aki már legalább 4 hónapos szolgálatot teljesített és vele hivatásos vagy
szerzõdéses szolgálati viszonyt létesítenek.
A 8. -9. §-hoz
A csökkentett idõtartamú sorkatonai szolgálat figyelembevétele mellett a
Javaslat 8-9. §-ai módosítják a Hvt-nek a tartalékos katonai szolgálatra
vonatkozó egyes rendelkezéseit. Ennek körében új elem, hogy a tartalékos
katonai szolgálatra való behívhatósági okok kiegészülnek a mozgósítási
parancsnoki foglalkozással. A tartalékos katonai szolgálatra kötelezettek I.
és II. korcsoportjára vonatkozóan a módosítás együttesen állapítja meg e
szolgálatteljesítés idõtartamának maximumát. A Javaslat 9. § (2) bekezdése a
III. korcsoportba tartozó hadkötelesek esetében is lehetõvé teszi a behívást,
váratlan mozgósítási gyakorlat céljából, azonban ennek idõtartamát 30 napban
állapítja meg. A módosított (4) bekezdés a póttartalékos szolgálati idõ
csökkentése következtében technikai pontosítást tartalmaz. A módosítás
lehetõvé teszi azt is, hogy ha a honvédelmi érdek indokolja, a tartalékos
hadköteles önkéntes jelentkezés alapján a hadkötelezettsége teljes idõtartama
alatt, idõbeni korlát nélkül teljesíthet tartalékos katonai szolgálatot.
Szintén tartalékos katonai szolgálatra kötelezhetõ az is, aki a Javaslat
6. §-a szerint nem teljesített sorkatonai szolgálatot, vagy a 7. § (2)
bekezdése szerint a sorkatonai szolgálatból leszerelt és hivatásos vagy
szerzõdéses állományba került, de e szolgálata és a teljesített sorkatonai
szolgálat együttes idõtartama nem éri el a sorkatonai szolgálat törvényben
meghatározott idõtartamát.
A 10. §-hoz
A csökkentett sorkatonai szolgálat idõtartamának következtében új
kiképzési rendet kell kialakítani. A jövõben a bevonuló sorkatonák - szinte
kivétel nélkül - kiképzõ központokba kerülnek alap-, illetõleg szakalapozó
kiképzésre, 3 hónap idõtartamra. Erre figyelemmel, a Javaslat - a Hkt.
megfelelõ módosításával - az alap- és a szakalapozó kiképzés kiképzõ
központokban történõ végrehajtását állapítja meg.
A 11.-12. §-hoz
Az alap- és szakalapozó kiképzésre a két kiképzõ központba (4 helységbe)
vonulnak be az újonc katonák. A kiképzéssel járó leterheltségre figyelemmel, a
fegyelem fenntartása indokolja az eddigi alanyi jogon járó kimaradás kisebb
mértékû korlátozását. A Javaslat kimondja, hogy az alap- és szakalapozó
kiképzésen résztvevõ sorkatona a laktanyát csak engedéllyel hagyhatja el,
illetve a kiképzõ központ parancsnoka a kimaradását korlátozhatja. Azonban ez
esetben is legalább heti két kiképzési napon biztosítani kell számára a
kimaradást.
Az alap- és szakalapozó kiképzésben résztvevõ sorkatona kimaradásának
korlátozása ellentételezéseként a Javaslat biztosítja számára, hogy minden
hét végén eltávozásra menjen.
A Javaslat ezen túl pontosítja a Hkt. 73. § (2) bekezdését.
A 13.-14. §-hoz
A Hszt. a szerzõdéses szolgálati viszony létesítése feltételeként
meghatározott (beosztástól függõ 2, illetõleg 5 év) szolgálati idõ vállalását
írja elõ. Ugyanakkor a békefenntartói feladatok végrehajtására önként
jelentkezõ katona esetében nem indokolt minden esetben, hogy a szerzõdéses
szolgálati viszonyának vállalt ideje a törvényben meghatározott idõtartamú
legyen. A Javaslat 14. §-a ezért lehetõvé teszi, hogy a békefenntartói
feladatokat ellátó szerzõdéses katonák rövidebb szolgálati idõt is
vállalhassanak.
A Javaslat 13. §-a a Hszt. 220. § (3) bekezdése, illetõleg a Hvt. 114. §
(2) bekezdés j) pontja rendelkezésének az összhangját biztosítja.
A 15. §-hoz
A Javaslat a hatályba léptetõ, illetõleg a hatályon kívül helyezendõ
rendelkezésen kívül meghatározza, hogy e törvény szerinti csökkentett katonai
szolgálati idõt az 1997. február 1-je után bevonult hadkötelesek esetében kell
alkalmazni.
A sorkatonai szolgálati idõ és a polgári szolgálat idõtartamának
összefüggésére is figyelemmel, a csökkentett sorkatonai szolgálati idõt azokra
a polgári szolgálatot teljesítõkre kell alkalmazni, akik polgári szolgálatukat
1997. január 31-e után kezdték meg. Az 1997. február 1. elõtt megkezdett
polgári szolgálat azonban - a Javaslatban meghatározott kivétellel -
legkésõbb az 1997. február 1-jén kezdõdött polgári szolgálattal együtt
fejezõdik be.
A Javaslat e §-ának (4) bekezdése a Magyar Honvédség Parancsnoksága
Honvéd Vezérkarrá történõ átalakításának következményeit vezeti át a
jogszabályokon.