MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA
T/4751.. számú
t ö r v é n y j a v a s l a t
az országgyûlési képviselõk választásáról szóló 1989. évi XXXIV. törvény
módosításáról
Elõadó: Kuncze Gábor
belügyminiszter
Budapest, 1997. július
2
1997. évi ........ törvény
az országgyûlési képviselõk választásáról szóló
1989. évi XXXIV. törvény módosításáról
1.§
(1) Az országgyûlési képviselõk választásáról szóló 1989. évi XXXIV. törvény
(a továbbiakban: Vjt.) 5. §-ának (5) bekezdése helyébe a következõ
rendelkezés lép:
"(5) A pártok közös egyéni választókerületi jelölés alapján - ugyanazon pártok
részvételével - közös területi listát, közös területi listák alapján -
ugyanazon pártok részvételével - közös országos listát állíthatnak. A (3) és
(4) bekezdés tekintetében a területi, illetõleg országos lista állításakor a
közös egyéni választókerületi jelölteket, illetõleg a közös területi listákat
nem lehet figyelembe venni. Az önálló vagy közös területi, illetõleg országos
listák kapcsolhatók."
(2) A Vjt. 5. §-ának (9) bekezdése helyébe a következõ rendelkezés lép:
"(9) Ugyanazon párt egy választókerületben csak egy - önálló, közös vagy
kapcsolt - listát állíthat."
2.§
A Vjt. 8. §-ának (4)-(6) bekezdései helyébe az alábbbi rendelkezések lépnek:
"(4) A (3) bekezdés szerinti mandátumszerzés esetén az egy mandátum
megszerzéséhez szükséges és a ténylegesen elért szavazatszám különbségét le
kell vonni a 9. § (2)-(4) bekezdése szerinti országos lista
töredékszavazatainak számából.
(5) Az (1) és (3) bekezdésben említett esetben sem kap mandátumot a lista, ha
az alábbi feltételeknek nem tesz eleget:
a) A pártlista nem kap mandátumot, ha az azt állító párt területi listái a
választópolgárok által valamennyi területi pártlistára leadott és
országosan összesített érvényes szavazatok több mint öt százalékát nem
érték el. E vonatkozásban összesíteni csak az ugyanazon párt területi
listáira leadott érvényes szavazatokat lehet.
ba) A közös lista, illetõleg a kapcsolásban részt vevõ listák nem kapnak
mandátumot, ha az országosan összesített érvényes szavazatoknak legalább
tíz százalékát, kettõnél több párt által állított közös, illetõleg
kapcsolt lista esetében legalább tizenöt százalékát együttesen nem érték
el. E vonatkozásban összesíteni csak az ugyanazon pártok által, azonos
módon összeállított közös, illetõleg kapcsolt listákra leadott érvényes
szavazatokat lehet.
bb) A ba) pont szerinti határt elérõ listakapcsolásnak az a tagja, amely az
összes területi pártlistára leadott országosan összesített érvényes
szavazatok több mint öt százalékát - közös lista kapcsolása esetén tíz,
illetõleg tizenöt százalékát - nem érte el, kiesik és nem kaphat
mandátumot. E vonatkozásban összesíteni csak az ugyanazon pártok által,
azonos módon összeállított listakapcsolásban részt vevõ ugyanazon
listákra leadott érvényes szavazatokat lehet. Ha a listakapcsolásból
valamely lista kiesik, a továbbiakban úgy kell tekinteni, mintha a
kiesett lista a kapcsolásban nem vett volna részt.
(6) Azok a pártok, amelyek listáikat kapcsolják, a kapcsolásban részt vevõ
listákra leadott összesített szavazatok arányában szereznek mandátumot."
3.§
A Vjt. 9. §-ának (2) és (3) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezések lépnek,
egyidejûleg a § a következõ (4)-(6) bekezdésekkel egészül ki:
"(2) Az egyéni választókerületi jelölt és a területi lista töredékszavazatai
felkerülnek:
a) arra az országos listára, amelyet a jelöltet, illetõleg a listát állító
párt állított,
b) arra a kapcsolt országos listára, amely kapcsolásban a jelöltet,
illetõleg a listát állító párt országos listája részt vesz.
(3) A közös egyéni választókerületi jelölt és a közös területi lista
töredékszavazatai az érintett pártok által meghatározott arányban kerülnek fel
a közös jelöltet, illetõleg a listát állító pártok (2) bekezdés szerinti
országos listáira. A pártok eltérõ rendelkezése hiányában a töredékszavazatok
felkerülnek:
a) arra a közös országos listára, amelyet a jelöltet, illetõleg a listát
állító pártok indítottak,
b) arra a kapcsolt országos listára, amely kapcsolásban a jelöltet,
illetõleg a listát állító pártok közös országos listája részt vesz.
(4) A kapcsolt területi lista töredékszavazatai felkerülnek arra a kapcsolt
országos listára, amely kapcsolásban a területi listát kapcsoló pártok
országos listái vesznek részt.
(5) Nem minõsülnek az (1) bekezdés szerinti töredékszavazatnak és ezért az
országos listán történõ mandátumszerzés szempontjából nem vehetõk figyelembe -
a 8. § (10) bekezdésében foglaltak kivételével - az érvénytelen választási
fordulóban leadott szavazatok. Nem számolhatók el töredékszavazatként az olyan
területi listára leadott szavazatok, amely a 8. § (5) bekezdése alapján nem
kaphat mandátumot.
(6) Azok a pártok, amelyek országos listáikat kapcsolják, a kapcsolásban
részt vevõ listákra jutó töredékszavazatok összesített számának arányában
szereznek mandátumot."
4.§
(1) Ez a törvény a kihirdetését követõ 15. napon lép hatályba.
(2) E törvény hatálybalépésével egyidejûleg hatályát veszti a Vjt. 7. §-ának
(4) bekezdése és 8. §-ának (7) bekezdése.
Indokolás
az országgyûlési képviselõk választásáról szóló
1989. évi XXXIV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslathoz
Általános indokolás
Az országgyûlési képviselõk választásán a hatályos rendelkezések lehetõséget
adnak arra, hogy két vagy több párt közös jelöltet vagy listát, illetõleg
kapcsolt listát állítva alakítson ki választási együttmûködést. Az
országgyûlési képviselõk választásáról szóló 1989. évi XXXIV. törvény (Vjt.)
szabályai azonban sem a listaállítás, sem a választási küszöb számítása, sem
pedig a töredékszavazatok feláramlása tekintetében nem adnak egyértelmû
iránymutatást a jogalkalmazók számára. Ezért vált szükségessé a Vjt. egyes
rendelkezéseinek pontosítása, illetõleg korrigálása.
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz
A jelölt- és listaállítás tekintetében a Javaslat egyértelmûvé teszi a
hatályos szabályok kialakításakor egyébként a jogalkotó szándékát is vezérlõ
ún. "színre szín" elvét: közös területi listát csak pontosan ugyanazok a
pártok állíthatnak, amelyek a listát megalapozó - megfelelõ számú - egyéni
választókerületi jelöltet állították, s ez megfelelõen igaz az országos lista
állítására is. Közös jelölt alapján csak közös lista (közös területi lista
alapján csak közös országos lista), önálló jelölt alapján csak önálló lista
(önálló területi lista alapján csak önálló országos lista) állítható. Az
önálló és a közös listák is kapcsolhatók.
A 2. §-hoz
A választási küszöb számításánál ugyancsak a színre szín elve érvényesül: csak
a pontosan ugyanazon párt(ok) által pontosan ugyanazon összeállításban
állított területi listákra leadott szavazatokat lehet összeadni az 5-10-15 %-
os határ kiszámításánál.
Mivel közös lista esetén nem lehet megállapítani az abban részt vevõ pártok
pártonkénti támogatását, a közös lista pártjainak együttesen kell elérniük a
10, illetve 15 %-os határt. Kapcsolt lista esetén a kapcsolásban részt vevõ
egyes listák támogatása is megállapítható, ennek megfelelõen a Javaslat kettõs
feltételt állapít meg a listakapcsolások számára annak érdekében, hogy a
meghatározott társadalmi támogatottságot sem élvezõ pártok ne juthassanak
országgyûlési képviselethez:
- a kapcsolásban részt vevõ listáknak együttesen kell elérniük a 10 %-os,
három vagy több párt esetén (pl. három párt kapcsolja önálló listáit vagy
közös listát kapcsolnak önálló listával) a 15 %-os küszöböt;
- a pártoknak külön-külön el kell érniük az 5 %-os (közös lista
kapcsolása esetén a 10 vagy 15 %-os) határt.
Ha a listakapcsolás az elsõ feltételnek nem tesz eleget, annak valamennyi
tagja kiesik. Ha a listakapcsolás az elsõ feltételnek eleget tesz ugyan, de
valamely tagja a második feltételt nem teljesíti, ez a tag nem juthat
mandátumhoz, a kapcsolásból kiesik, a reá leadott szavazatok elvesznek.
A 3-4. §-hoz
A töredékszavazatok országos listára áramlása alapvetõen szintén a színre szín
szerint történik. A közös jelöltek és a közös listák töredékszavazatainak
megosztásáról a jelölõ szervezetek megállapodhatnak, ilyen megállapodás
hiányában azonban a színre szín elve érvényesül.