1
1
Magyar Köztársaság Kormánya
T/5530.. sz.
törvényjavaslat
a Magyar Köztársaság és az Európai Beruházási Bank (EIB) közötti,
az EIB magyarországi tevékenységére vonatkozó,
Hongkongban, 1997. szeptember 22-én kelt Keretmegállapodás kihirdetésérõl
Elõadó: dr. Medgyessy Péter
pénzügyminiszter
Budapest, 1998. február
1998. évi ............... törvény
a Magyar Köztársaság és az Európai Beruházási Bank (EIB) közötti,
az EIB magyarországi tevékenységére vonatkozó, Hongkongban, 1997. szeptember
22-én kelt Keretmegállapodás kihirdetésérõl
1. § Az Országgyûlés a Magyar Köztársaság és az Európai Beruházási Bank (EIB)
közötti, az EIB magyarországi tevékenységére vonatkozó, Hongkongban,
1997. szeptember 22-én kelt Keretmegállapodást e törvénnyel kihirdeti.
2. § A Keretmegállapodás hivatalos magyar szövege a következõ:
"A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG egyrészrõl, és
az EURÓPAI BERUHÁZÁSI BANK másrészrõl,
azt kívánva, hogy az Európai Közösség (a továbbiakban "EK") és a Magyar
Köztársaság (a továbbiakban: "Magyarország" vagy az "Állam") között 1991.
december 16-án aláírt Európai Megállapodás keretében és általában Magyarország
számára fontossággal bíró beruházási programokra vonatkozóan az Európai
Beruházási Bank (a továbbiakban: "a Bank") kölcsönnyújtását megkönnyítsék és
hogy e célból az ilyen programok bizonyos védelmet kapjanak és a Bank
bizonyos jogokat és kiváltságokat élvezzen,
AZ ALÁBBIAKBAN ÁLLAPODTAK MEG:
1. CIKK
Meghatározások
A jelen Megállapodás céljaira:
"kedvezményezett" bármely olyan személyt jelent - függetlenül attól, hogy az
az Állam, természetes személy vagy magánjog vagy közjog alapján létrehozott
személy -, amely bármely program tekintetében a Bank által nyújtott
finanszírozásban részesül, és magában foglalja a bankkölcsönfelvevõt, az
adóstársat, a garánst, vagy a Bank által finanszírozott program tulajdonosát;
"program" bármely olyan beruházási programot jelent, amelyet a Bank
közvetlenül vagy egy közvetítõn keresztül finanszíroz és amely megfelel a
következõ feltételeknek:
(i) Magyarország területén van vagy amelynek a Bank általi finanszírozása
Magyarország területén vagy azon keresztül történik, és
(ii) Magyarország kormánya annak finanszírozását kéri vagy elismeri azt,
hogy a finanszírozás a jelen Megállapodás keretében történik,
és a Bank a finanszírozáshoz a jelen Megállapodás hatályba lépésének
idõpontját követõ idõpontban vagy kifejezetten annak aláírása vagy
hatálybalépése reményében járul hozzá;
"adó" bármilyen adót, közterhet, vámot, lefoglalást, visszatartást vagy
bármilyen pénzügyi terhet jelent, függetlenül attól, hogy az országos,
regionális vagy helyi jellegû.
2. CIKK
A Bank tevékenysége
A Bank szabadon végezheti az 1995. március 3-án hatályos Alapokmányában írt
tevékenységeket Magyarország területén belül, beleértve pénzeszközök
kölcsönként történõ felvételét Magyarország jogszabályai és rendelkezései
szerint az ezek által megengedett minden eszköz igénybevétele mellett.
Különösen egy program értékelése alapján eldöntheti, hogy nyújt-e - és ha
igen, milyen feltételek és kikötések mellett - hitelt annak támogatására.
3. CIKK
A Bank adózása
A Banknak járó kamat és minden más fizetés, amely a jelen Megállapodás által
elõirányzott tevékenységbõl származik, valamint a Bank ilyen tevékenységgel
kapcsolatos eszközei és bevételei mentesülnek az adó alól. A Banknak
Magyarország területén a jelen Megállapodás keretébe tartozó bármely üggyel
kapcsolatban végzett semmilyen tevékenysége sem fogja magát a Bankot vagy
annak eszközeit adózás alá vonni.
4. CIKK
Pénznem-konvertibilitás
A jelen Megállapodás 2. Cikke értelmében megkötött bármilyen pénzügyi ügylet
idõtartama alatt Magyarország
(a) biztosítja, hogy: (i) a kedvezményezettek átválthassák bármely teljesen
konvertibilis pénznemre az esedékesség napján érvényben lévõ piaci
árfolyamon bármely programmal kapcsolatos kölcsön és garancia
vonatkozásában, a Banknak járó minden összeg idõben történõ kifizetéséhez
szükséges, Magyarország hazai pénznemében lévõ összegeket; és (ii) az ilyen
összegek szabadon, azonnal és ténylegesen átutalhatók lesznek.
(b) biztosítja, hogy (i) a Bank átválthassa bármely teljesen konvertibilis
pénznemre ilyen érvényben lévõ árfolyamon azokat az összegeket, amelyeket a
Bank Magyarország hazai pénznemében, kölcsönök és garanciák vagy a Bank
bármely más tevékenysége tekintetében felmerülõ kifizetés révén kapott, és
hogy a Bank az így átváltott összegeket szabadon, azonnal és ténylegesen
átutalhassa; vagy - a Bank választása szerint - (ii) az ilyen összegek
tekintetében szabadon rendelkezhessen Magyarország területén.
5. CIKK
A programok kezelése
A jelen Megállapodás értelmében a Bank által finanszírozott programoknak,
valamint az ezek végrehajtására jóváhagyott szerzõdéseknek - a költségvetést
érintõ, vám- és egyéb, ezekre vonatkozó ügyek tekintetében - nem kevésbé
kedvezõ elbánásban kell részesülniük, mint amelyeket Magyarország nyújt
bármely nemzetközi pénzügyi intézmény által finanszírozott programnak vagy
szerzõdésnek, vagy nyújtott az ilyen ügyek tekintetében bármely kétoldalú
egyezmény vagy a nemzeti törvényhozás alapján, amelyik ezek közül a
legkedvezõbb.
Magyarország minden egyes programra nézve teljes körû és állandó védelmet és
biztosítékot nyújt a kisajátítás és polgári nyugtalanság esetén, amennyiben az
szükséges ahhoz, hogy megõrizzék a program azon képességét, hogy az olyan
jövedelmet eredményezzen, amelynek a programmal kapcsolatban keletkezett
adósságszolgálathoz rendelkezésre kell állnia.
6. CIKK
Nyilvános versenyeztetés
A Bank a programok finanszírozását függõvé teheti a versenytárgyalásokon való
részvétel feltételeitõl és más pályázati eljárásoktól, amelyek a szerzõdések
elbírálásával kapcsolatosak, összhangban a Bank érvényben lévõ szabályaival és
eljárásaival.
7. CIKK
A Bank jogállása és kezelése
A Bank teljes körû jogi személyiséget élvez Magyarország területén, ideértve
különösen a szerzõdéskötési, ingó- és a magyar jogszabályoknak és
rendelkezéseknek megfelelõ ingatlanvagyon megszerzési és afölötti rendelkezési
képességét, valamint azt, hogy jogi eljárásban fél legyen.
Magyarország területén a Bank tevékenységei tekintetében a nemzetközi
pénzügyi szervezeteknek nyújtott olyan elbánásban részesül, amely bármely
ilyen tevékenység tekintetében a legkedvezõbb, vagy - ha az a kedvezõbb - a
Bankot az ilyen tevékenységekre vonatkozó bármely nemzetközi egyezmény
szerint nyújtott elbánásban kell részesíteni.
Különösen, a Bank szabad hozzáférést kap Magyarországon a vonatkozó
devizajogszabályokkal összhangban a nemzeti pénzügyi piachoz, és pénzügyi
piaci eszközei olyan feltételeket élveznek - ideértve az adózási feltételeket
is -, amelyek nem kevésbé kedvezõek, mint amilyenek a magyar pénzügyi piac
bármely más résztvevõjét megilletik, beleértve a legnagyobb kedvezményben
részesülõ nemzetközi pénzügyi intézményt.
8. CIKK
A Bank kiváltságai és mentességei
A Bank eszközei mentesek:
(a) a kutatástól és a kisajátítás minden formájától;
(b) egy illetékes joghatóságú bíróságnak a Bankkal szembeni végleges,
megfellebbezhetetlen ítéletének meghozatalát megelõzõen a végrehajtásra
vagy lefoglalásra vonatkozó bármely intézkedés elrendelése vagy
kibocsátása alól.
A Bank képviselõi, amikor a jelen Megállapodással kapcsolatos tevékenységeket,
illetve annak végrehajtását végzik, legalább a következõ kiváltságokat és
mentességeket élvezik:
(a) hivatalos minõségükben végzett cselekedeteik tekintetében
mentességet élveznek a jogi és közigazgatási eljárások alól, kivéve
azokat az eseteket, amikor a Bank az ilyen mentességrõl lemond;
(b) Magyarország által a hivatalos érintkezésre, okmányok továbbítására
és utazásra vonatkozóan diplomáciai képviseleteknek nyújtott
kiváltságokat és lehetõségeket.
9. CIKK
A Bank finanszírozásával kapcsolatos viták rendezése
Magyarország vállalja, hogy egy program finanszírozását illetõen, a Bank és a
kedvezményezett között felmerülõ bármely vita tekintetében: (i) biztosítja,
hogy Magyarország bíróságai rendelkezzenek azzal a felhatalmazással, hogy
elismerjék egy illetékes joghatóságú bíróság vagy felsõbb bíróság - ideértve
az Európai Közösség Bíróságát vagy az EK tagállamának bármely nemzeti
bíróságát - által, megfelelõ bírósági eljárás keretében meghozott végsõ
döntést; és (ii) biztosítja bármely ilyen döntés végrehajtását, az
alkalmazandó nemzeti szabályok és eljárások és a közrend betartása mellett.
A jelen 9. Cikk céljaira, a "program" fogalom magába foglalja a Bank által, a
Bank és a Magyar Nemzeti Bank közötti, 1990. június 25-i keletû
keretmegállapodás, valamint a Magyarország és a Bank közötti, 1994. október
21-i keletû keretmegállapodás szerint finanszírozott programot.
10. CIKK
Jogátszállás
A jelen Megállapodás által a Bankra ruházott jogokat (i) a Bank mind saját
nevében, mind - olyan mértékben, amilyenben az EK fizetést teljesített a Bank
részére a jelen Megállapodás értelmében létrejött bármely kölcsönt érintõ
bármely garancia vagy biztosítás tekintetében - az EK képviselõjeként vagy
(ii) az esettõl függõen, maga az EK jogátszállás jogcímén élvezheti vagy
gyakorolhatja.
11. CIKK
Együttmûködés
Magyarország beleegyezik, hogy általában véve 45 napon belül szándékozik
válaszolni a Bank annak elismerésére vonatkozóan feltett kérdéseire, hogy egy
programfinanszírozási javaslat a jelen Megállapodás hatálya alá esik-e. Mind
Magyarország, mind a Bank vállalja, hogy bármely olyan intézkedésrõl vagy
részükrõl javasolt olyan intézkedésrõl vagy bármely más olyan körülményrõl
kellõ idõben tájékoztatják egymást, amelyektõl ésszerûen várható, hogy
lényegesen érintik a másik fél jelen Megállapodás szerinti jogait és érdekeit.
12. CIKK
A jelen Megállapodással kapcsolatos viták rendezése
Bármely vitát, nézeteltérést, egyet nem értést vagy igényt (a továbbiakban
együttesen "vita"), amely a jelen Megállapodás létével, hatályával,
értelmezésével, végrehajtásával vagy felmondásával kapcsolatosan merül fel, a
lehetséges mértékig, Magyarország és a Bank közötti megállapodással kell
rendezni.
Amennyiben a vitát Magyarország és a Bank nem tudja békésen rendezni, a felek
bármelyike által a vitáról adott értesítést követõ 60 napon belül bármelyik
félnek a vitát elõ kell terjesztenie az Európai Közösség Bíróságához, végleges
és kötelezõ érvényû döntésre.
A vitának e Bírósághoz való elõterjesztése nem tekintendõ semelyik fél
részérõl bármely kiváltságról vagy mentességrõl, vagy az alkalmazandó jog
szerinti végrehajtás alól való mentesség jogáról történõ lemondásnak.
13. CIKK
Hatálybalépés
A jelen Megállapodás az azt követõ napon lép hatályba, amelyen a Bank igazolja
Magyarország kormányának, hogy megkapta (i) ez utóbbi ratifikációs okiratának
egy hiteles példányát vagy Magyarország és a Bank között közösen megállapodott
más okiratot, és (ii) a Bank számára elfogadható jogi véleményt a jelen
Megállapodás jogi érvényességérõl.
14. CIKK
Lejárat
A jelen megállapodás határozatlan idõtartamra szól.
A Bank Magyarországnak küldött értesítéssel felmondhatja ezt a Megállapodást
vagy mentesítheti Magyarországot a jelen Megállapodás szerinti
kötelezettségeinek bármelyike vagy mindegyike alól. Ha más Megállapodás nem
jön létre, bármely ilyen értesítés adása nem érinti a Bank által megszerzett
jogokat és érdekeket az értesítés idõpontjában meglévõ programok és pénzügyi
mûveletek tekintetében.
Magyarország 6 hónapos elõzetes értesítéssel felmondhatja ezt a megállapodást.
Az ilyen értesítés átadása nem fogja érinteni a bank által megszerzett olyan
jogokat és érdekeket, amelyek a programok és pénzügyi mûveletek tekintetében
az ilyen értesítés hatálybalépésének napján fennállnak.
A jelen Megállapodás rendelkezéseit Magyarország és a Bank közös
megállapodással módosíthatja.
15. CIKK
Közlések esetén használandó címek
A felek megállapodnak, hogy a jelen Megállapodás alkalmazása során felmerülõ
bármely értesítést a következõkben meghatározott vonatkozó címeikre lehet
címezni:
Magyarország esetén:Pénzügyminisztérium
József nádor tér 2-4.
H - 1051 Budapest
A Bank esetén: 100, boulevard Konrad Adenauer, L-2950, Luxembourg
A fentiek bizonyságaként az alulírottak, akik erre megfelelõen fel vannak
hatalmazva, aláírták a jelen Megállapodást angol nyelven, két példányban,
minden egyes oldalt kézjegyükkel látták el: Vargha Ágnes fõcsoportfõnök a
Pénzügyminisztérium részérõl, a Magyar Köztársaság nevében, Gerhard Hütz a
Jogi Igazgatóság részérõl, a Bank nevében.
Kelt: 1997. szeptember 22-én, Hongkongban
A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG AZ EURÓPAI BERUHÁZÁSI BANK
nevében aláírta nevében aláírta
Medgyessy P. sk. W. Roth sk.
pénzügyminiszter alelnök"
3. § Ez a törvény a kihirdetése napján lép hatályba, rendelkezéseit azonban
1997. szeptember 22. napjától kell alkalmazni.
INDOKLÁS
A Római Szerzõdést aláíró államok - a szerzõdés keretében - 1958-ban
létrehozták az Európai Közösség tagországainak tulajdonában lévõ Európai
Beruházási Bankot (EIB), azért, hogy az Európai Közösség prioritásainak
megfelelõ projekteket finanszírozza. Az EIB "AAA" - vagyis a legjobb -
minõsítésû pénzintézet. Forrásait non-profit alapon (költségeihez - mûködési
kiadásainak fedezésére - mindössze 0,15-0,25 % mértékû kamatfelárat hozzáadva)
kölcsönzi tovább ügyfeleinek, nem számít fel sem rendelkezésretartási
jutalékot, sem más költséget. Az EIB által nyújtott kölcsönök futamideje - az
adott projekt természetétõl függõen - 12-20 év, a türelmi idõ 3-5 év. A Bank a
projektköltség maximum 50 %-át finanszírozhatja. Az EU-hoz történõ
csatlakozási szándékunkból adódóan ma az egyik legfontosabb nemzetközi
pénzintézetnek tekintendõ.
Az EIB Kormányzótanácsa 1989-ben felhatalmazást adott a Banknak 1 milliárd ECU
keretösszegben projekt-hitelek nyújtására Magyarország és Lengyelország
számára. Ennek, valamint a Magyar Nemzeti Bankkal kötött keretmegállapodásnak
az alapján kezdte meg az EIB kölcsönnyújtási tevékenységét 1990-ben magyar
kedvezményezetteknek. A keretösszeg teljes egészében kihelyezésre került,
amelynek közel 40 százalékát magyar kedvezményezettek kapták, elsõsorban az
infrastruktúra és az energiaszektor fejlesztésére.
Az Európai Unió Tanácsának 1993. decemberi, illetve az EIB Kormányzótanácsának
1994. május 2-i döntése értelmében az EIB felhatalmazást kapott újabb 3
milliárd ECU keretösszegben projekt-finanszírozási kölcsönök nyújtására,
ezúttal 10 közép- és keleteurópai ország számára. Az EIB - Igazgatótanácsának
döntése alapján - a pénzügyi együttmûködésre irányuló keretmegállapodást
valamennyi érintett állammal azonos szöveggel kötötte meg. (Az Országgyûlés az
EIB és a Magyar Köztársaság között létesítendõ keretmegállapodás szövegét az
51/1994. (X.19.) OGY. határozattal elfogadta, a keretmegállapodás aláírására
1994. október 21-én került sor; a keretmegállapodás szövegét az 1996. évi III.
törvény hirdette ki.) A keretösszeg ez alkalommal is teljes mértékben
kihelyezésre került, amelybõl közel 500 millió ECU hitel (80 millió ECU állami
garanciavállalás kikötése nélkül) jutott magyar kedvezményezetteknek.
Magyar kölcsönfelvevõk mindeddig összesen 872 millió ECU összegrõl írtak alá
kölcsönszerzõdést (un. finanszírozási szerzõdést) az EIB-vel. A kölcsönök
elsõdlegesen az infrastruktúra (távközlés, út) és az energiaszektor
fejlesztésének finanszírozását szolgálják, de hitelkeret-konstrukciók révén a
gazdaság más szereplõi széles körének is forrásokat biztosít.
A korábbi keretmegállapodások - beleértve a hazánkkal kötött
keretmegállapodást is - 1996. végén lejártak. Ezért szükségessé vált új
keretmegállapodások létrehozatala. (Néhány közép-és keleteurópai ország - pl.
Románia, Szlovákia és Bulgária - már jóváhagyta az új keretmegállapodás EIB
által valamennyi érintett országoknak azonos szövegezéssel megküldött
szövegét.)
II. Az új keretmegállapodás
Az Európai Unióhoz történõ csatlakozási folyamattal összefüggésben, valamint
az EIB tevékenységi körének szélesítésére való tekintettel a korábbitól
minõségileg eltérõ, összetettebb és részletesebb a Hongkongban aláírt
keretmegállapodás.
Az EIB az új keretmegállapodás alapján alapszabályának megfelelõen
- a jövõben nemcsak külföldi, hanem hazai befektetõi forrásokból
(forintkötvény kibocsátással) származó hitelekkel is kívánja finanszírozni
programjait;
- a késõbbiekben növelni kívánja az olyan beruházás-finanszírozások
volumenét, ahol állami garanciavállalásra nem kerül sor;
- a kedvezményezettek körét devizakülföldiekre is ki kívánja terjeszteni,
mégpedig úgy, hogy forrásait devizabelföldiek (pl. magyar bankok) útján
bocsátaná rendelkezésre;
- nem kér preferenciális elbánást, de arra igényt tart, hogy ne részesüljön
kevésbé kedvezõ eljárásban, mint bármely más nemzetközi pénzügyi intézmény,
nemzetközi szervezet vagy bármely más jogalany;
- programokat csak úgy és akkor finanszírozhat, ha ahhoz Magyarország
elõzetesen hozzájárult.
Az EIB-vel megkötött Keretmegállapodás rendelkezései összhangban vannak a
többi nemzetközi pénzügyi intézménnyel létrejött megállapodások
rendelkezéseivel, a már hazánkban mûködõ hasonló nemzetközi szervezeteknek
járó mentességekkel, illetve kiváltságokkal és a hazai jogszabályokkal.
Az EIB-vel megkötött Keretmegállapodás célja - mindkét fél számára -, hogy az
együttmûködés továbbra is magas szintû intézményi keretek között folytatódjon,
indokolt esetben lehetõvé téve a projektekkel kapcsolatos állami
garanciavállalást is.
Az EIB-nek mint multilaterális pénzügyi intézménynek a vagyona és jövedelme
mentességet élvez a közvetlen adók fizetése alól valamennyi országban, ahol
pénzügyi tevékenységet folytat. A Bank számára a szóban forgó adómentességet a
keretegyezmény törvénnyel történõ kihirdetése biztosítaná, ugyanis a
jogalkotásról szóló, 1987. évi XI. törvény 4. §-ának c) pontja szerint az
adómentesség törvényhozási tárgykörbe tartozik.
Az Országgyûlés 105/1997. (XI. 26.) OGY határozata 1. a.) pontjában az EIB-
vel kötött Keretegyezményt megerõsítette és a fenti határozat 1. d.) pontjában
felhívta a Kormányt, hogy 1987. évi XI. törvény 16. § (1) bekezdése alapján a
Keretmegállapodás mielõbb törvénybe iktatása érdekében, annak hatálybalépését
követõen, haladéktalanul terjessze az Országgyûlés elé a Keretmegállapodásról
szóló törvényjavaslatot.
Eleje Honlap