DR. PÁLOS MIKLÓS (KDNP): Köszönöm a szót. Tisztelt Elnök Asszony! Tisztelt Ház! Egy ilyen rövid törvényjavaslathoz, mint ami az ügyvédi szervezeti törvény módosítására irányul, rövid hozzászólást illik mondani. Megmondom õszintén, kettõs szereposztást kell vállalnom most itt a hozzászólásom során. Egyrészt mint az európai integrációs ügyek bizottságának tagja, szeretnék tevékenyen közremûködni abban, hogy a magyar jogharmonizáció megfelelõen folyjék a magyar parlamentben. Másrészt pedig, mint gyakorló ügyvéd, szembetalálkozom bizonyos gyakorlati problémákkal. Kezdetben azt hittem, talán egy tudathasadt állapot fog eluralkodni rajtam. De végül is Rubovszky György kollégámmal, képviselõtársammal sikerült egy olyan megoldást kitalálnunk, ami a jogharmonizáció folyamatába is beleillik, másrészt pedig nem sérti az ügyvédi szervezetet, fõleg az ügyvédi szervezet autonómiáját.
Itt arról van szó, hogy az ügyvédi szervezeten belül az ügyvédség, az ügyvédek ellen lefolytatott fegyelmi eljárásoknál eddig a fegyelmi eljárások kamarán belül, az ügyvédek által alakított fegyelmi tanács kebelén belül folytak le, és nem volt felülvizsgálatnak helye.
Az emberi jogokról és alapvetõ szabadságjogokról szóló deklaráció azonban mintegy kötelezõvé teszi a magyar jogalkotás számára is, hogy a törvényalkotás során iktassa a különbözõ törvényekbe ezeket az elvárásokat.
A törvényjavaslat lényegében egyfokú perorvoslatot tesz lehetõvé, elsõ fokon az Ügyvédi Kamara fegyelmi tanácsa jár el, másodfokon pedig az Országos Ügyvédi Kamara olyan tanácsa, amelynek csak két tagja ügyvéd, három tagja pedig választottbíró. Lényegében ez garancia arra, hogy az ügyvédi fegyelmi ügyekben nem születhet törvénysértõ határozat, mert kívülálló és semleges személyek részvétele és túlsúlyuk a fegyelmi tanácsban biztosítja, hogy elfogulatlan döntések születnek. Azonban sérti az ügyvédek autonómiáját. Valamennyi szervezõdésnél, legyen az gazdasági, gazdálkodó vagy társadalmi szervezõdés, végül is a fegyelmi ügyek általában hivatalon belül, házon belül intézõdnek el.
Megoldási javaslatunk az - és a törvény elõterjesztett szövegével kapcsolatos módosító indítványunk arra irányul -, hogy az ügyvédi szervezeten belül ne záródjék le ugyan a fegyelmi eljárás, de elsõ és másodfokon az ügyvédi szervezet kebelén belül dolgozók tárgyalják a fegyelmi ügyeket. És legyen egy felülvizsgálati eljárási lehetõség, ami megfelelõ garancia arra, hogy ha az ügyvédi szervezeten belül törvénysértõ határozat született, vagy sérti az eljárás alá vont személyiségi jogait, ebben az esetben egy felülvizsgálati lehetõséget kapjon.
Ezért a mostanában meghonosodott felülvizsgálati eljárások sorozatába illõen módosító javaslatunkkal beiktattunk egy olyan rendelkezést, egy olyan módosító javaslatot, amely a kétfokú perorvoslatot teszi lehetõvé.
Tisztelt Képviselõ Kollégák! Amikor az ember egy törvényjavaslat vitájához hozzászól, én legalábbis azok közé tartozom, akik idõnként tallóznak a történelmi múltban. Ennek a törvényjavaslatnak kapcsán került kezembe a magyar jogirodalom egyik gyöngyszeme, amit a jogásztársadalom Térffy-féle Zsebtörvénytár címen ismert meg és alkalmazott a gyakorlatban évtizedeken át. Amikor az ügyvédi szervezet szabályozásáról szóló korábbi törvényekben tallóztam, akkor a magyar Házszabály egyik nagy hiányosságára jöttem rá. Ugyanis a magyar ügyvédi szervezetrõl szóló törvény sok helyen nem bírja már az idõ kritikáját, meghaladott a szabályozás, új szabályozásra lenne szükség.
A Házszabály azonban nem teszi lehetõvé azt, hogy a beterjesztésen túlmenõen módosító javaslatokat lehessen elõterjeszteni. Pedig egyre markánsabban jelentkezik az az igény, ami a korábbi jogi szabályozásokban benne volt mind a háború elõtt, mind pedig azt követõen, egészen az 1983. évi 4. tvr. meghozataláig, hogy az ügyvédi létszámot a gazdasági helyzethez és a jogszolgálatot igénylõ lakosság igényeihez igazította. Ma az ügyvédi tevékenység alanyi jogon folytatható, ami nemcsak azt jelentette, hogy megsokasodtak az ügyvédek, hanem a mennnyiség és a minõség összefüggésének örök törvényszerûsége itt is érvényesült: a jogszolgáltatás színvonalát veszítette, legalábbis a színvonal csökkenését tapasztaljuk. Ugyanakkor az úgynevezett kenyérharc, az egyre szûkülõ piac és az egyre megnövekedett ügyvédi létszám között egy diszharmónia jelentkezik.
Én úgy gondolom, az integrációs folyamatok kívánalmát nemcsak azzal tudjuk kielégíteni, hogy a társulási szerzõdésben írt követelményeknek a szó nemes értelmében teszünk eleget, hanem akkor is, ha egy elavult jogi szabályozást, egy elavult törvényi rendelkezést a házszabályok kötöttsége nélkül megpróbálunk kiigazítani.
Nem vagyok benne biztos, hogy a magyar jogalkotás nem fog-e torzulni akkor, amikor egy vitathatatlanul nagy többséget élvezõ parlamenti többség csak azokra a területekre irányítja rá a figyelmet és azok módosítását és változtatását igényli, ami esetleg az aktuálpolitikához kapcsolódik. Én megmondom õszintén, kirívó helyzettel még nem találkoztam, de nem vagyok benne biztos, hogy a jogalkotás nem fog-e torzulni és sérülni akkor, ha csak egyes részletekre szorítkozhat a törvénymódosítás.
Természetesen nem arról van szó, ha mondjuk a több mint hatszáz paragrafust magában foglaló polgári törvénykönyv kisrészben szorul módosításra, hogy akkor mind a hatszáz paragrafussal lehessen a törvényalkotás elé állni. De nem tartom indokolatlannak azt, hogy a Házszabálynak ezt a rendelkezését a késõbbiek során, mert úgy tûnik, nem állja az idõ próbáját, módosítani kell, mert félõ, hogy a jogalkotás fog sérelmet szenvedni. Köszönöm a figyelmüket. (Taps.)