DR. AVARKESZI DEZSÕ igazságügy-minisztériumi államtitkár: Köszönöm a szót, elnök asszony. Tisztelt Ház! Az elõttünk fekvõ indítvány a közbeszerzési törvényt - az 1995. évi XL. törvényt - kívánja módosítani. Valóban rövid törvényjavaslat, mindössze két paragrafusból áll. Az 1. § lényege, hogy az ÁPV Rt. is tartozzon a közbeszerzési törvény hatálya alá; a 2. § pedig a kihirdetés napján léptetné hatályba a törvényjavaslatot.
Az önálló indítvány 1. §-ában foglaltakat a kormány támogatja, hiszen a mi véleményünk szerint is ez összeegyeztethetõ a közbeszerzési törvény céljával, és szükséges is, hogy az ÁPV Rt. - és az indítványban foglalt körben - köteles legyen alkalmazni ezt a törvényt. Ez egyben álláspontunk szerint összhangban van az Európai Uniónak a közbeszerzésekre vonatkozó irányelveivel is. Ezen irányelvek szerint ugyanis az irányelvek alanyi hatálya körébe tartoznak többek közt az állam és a közjog által szabályozott szervezetek is. Az állam fogalmát nem határozzák meg az irányelvek. E fogalom tartalma, és ennek alapján a szerzõdõ hatóságok - mint ajánlattevõk - körének megállapítása a tagállamok jogrendszerébõl következik. Az európai bíróság határozatai alapján mindazonáltal az a megközelítés érvényesül, hogy az állam mint szerzõdést kötõ hatóság fogalmát funkcionálisan kell értelmezni, és a következõ szempontok vizsgálata alapján lehet eldönteni, hogy az adott szervezet az állam fogalma körében az irányelvek hatálya alá tartozik-e, két irányból: egyrészt a szervezet összetétele, funkciója, tagjainak, menedzsmentjének kijelölése, kötelezettségei teljesítésének ellenõrzése, másrészt a szerzõdés többségi állami finanszírozásának feltétele. Ez alapján megállapítható, hogy az ÁPV Rt. közbeszerzési törvény alá tartozása indokolt ezen szempontok alapján is.
Úgy gondoljuk azonban, hogy az indítványnak a hatálybalépésrõl szóló 2. §-át módosítani szükséges. Részben a jogbiztonság érdekében indokolt, hogy az új törvény ne a kihirdetés napján, hanem az azt követõ 15. napon lépjen hatályba, másrészt az egyértelmû szabályozás megteremtése érdekében e paragrafust ki kell egészíteni azzal, hogy az ÁPV Rt.-nek a törvény hatálybalépése után megkezdett közbeszerzésére kell alkalmazni a közbeszerzési törvényt. A folyamatban lévõ beszerzések esetén ugyanis gyakorlatilag megvalósíthatatlan a közbeszerzési törvény alkalmazása. Azt pedig, hogy mit kell a közbeszerzés megkezdése idõpontjának tekinteni, a közbeszerzési törvény 4. §-ának (2) bekezdése pontosan meghatározza.
Mindezek alapján a kormány nevében javaslom, hogy az Országgyûlés támogassa a törvényjavaslatot; egyben azt is indítványozom, hogy a hatálybalépés szabályait a fentiek szerint módosítva fogadja el.
Köszönöm szépen. (Szórványos taps a kormányzó pártok soraiban.)