AKAR LÁSZLÓ pénzügyminisztériumi államtitkár: Tisztelt Elnök Asszony! Tisztelt Ház! Néhány héttel ezelõtt megvitatásra javasoltam önöknek a biztosítóintézetekrõl és a biztosítási tevékenységrõl szóló törvényjavaslatot. Hangsúlyoztam, hogy a törvény megalkotása nemcsak a biztosítási szakma, hanem a kockázatok átvállalásával nyújtott biztonság révén a társadalom és a gazdaság valamennyi szereplõje számára is nagy jelentõségû. A biztosítás átszövi a társadalom valamennyi színterét, kihat a személyes életkörülményekre és a gazdálkodók üzletviteli lehetõségeire.
Megköszönöm, hogy az Országgyûlés illetékes bizottságai a benyújtott javaslatot általános vitára kivétel nélkül alkalmasnak találták. Köszönöm a bizottsági ajánlásokat, az egyes frakciók vezérszónokainak a támogató és a jobbítás szándékát tükrözõ szakmai észrevételeit.
Önök a piacgazdaság jobb mûködése szempontjából nagy jelentõségû törvényrõl fognak rövidesen döntést hozni. A bizottságokban folyó aktív munka nagymértékben hozzájárult ahhoz, hogy bár a törvénynek nem minden rendelkezését érintõen született teljes egyetértés, a törvény általános irányelvei támogatást élveznek. Külön szeretném kiemelni, hogy mindvégig érdemi szakmai kérdésekrõl folyt a vita. Ez számos olyan szempontot hozott felszínre, melynek nyomán a kormány a módosító javaslatok érdemi hányadát elfogadta. A vita során tisztázódtak azok a kapcsolódási pontok, amelyek a törvény által szabályozott tevékenységet, illetve intézményrendszert a gazdaság más területeihez kötik. Ugyanakkor egyértelmûvé váltak azok a határvonalak, amelyek mentén e területektõl elhatárolódnak a törvény hatálya alá tartozó és azon kívül esõ rokonterületek, mint például a társadalombiztosítás vagy az önkéntes kölcsönös biztosítópénztárak tevékenysége.
A törvényjavaslathoz közel 300 módosító indítványt nyújtottak be, melyeknek kétharmadát támogattuk a viták során. A törvény szakmai megalapozottságát és parlamenti elfogadását elõsegítette, hogy a biztosítóknak az elõkészítésben mindvégig lehetõségük nyílt szakmai véleményük kinyilvánítására és az egyeztetésre. A támogatott javaslatokat a kormányzat olyannak ítéli meg, amelyek a törvényt szakmai, tartalmi, illetve jogtechnikai szempontból tökéletesítik. Külön is szeretném kiemelni a biztosítottak érdekvédelmével kapcsolatban tett javaslatokat. Ezek nyomán tartalmilag feltétlenül indokoltnak tartjuk azt a módosító indítványt, amelynek lényege, hogy a biztosítottak érdekeinek védelmére a Fogyasztásvédelmi Fõfelügyelõség kapjon felhatalmazást. Az ügyben született módosító javaslat támogatásának hiánya csak jogtechnikai okokra vezethetõ vissza. Ezzel összefüggésben tájékoztatom önöket, hogy a Fogyasztásvédelmi Fõfelügyelõség tevékenységét szabályozó rendelet ilyen módosításának elõkészítését megkezdtük.
Támogattuk azokat az indítványokat, amelyek a külföldiek és a belföldiek által történõ biztosítóalapítás esetén azonos feltételekre, illetve követelményrendszer kialakítására tettek javaslatot. Ez a változtatás összhangban van a nemzetközi kötelezettségvállalásainkkal is.
Hatpárti támogatással készült az a módosító indítvány, amely a szakosított biztosítóegyesületek alapításához szükséges tõkét alacsonyabb szinten kívánta meghatározni. Tekintettel arra, hogy ennek a biztosítóintézeti formának az elterjesztése a kormány gazdaságpolitikai célkitûzéseivel is egybeesik, az indítványtevõkkel szakmailag ésszerû kompromisszumot kötöttünk. A szakosított biztosítóegyesület a biztosítási tevékenysége megkezdéséhez szükséges úgynevezett minimális organizációs tõkerész jelentõsen csökkenne, a biztonsági tõkerész megállapítását pedig - ugyancsak alacsonyabb minimális alsó összeghatárt megengedve - a várható kötelezettségvállaláshoz kötné a törvény. Ily módon eleget lehet tenni az indítvány alapjául szolgáló célnak, mely szerint a minimálisan szükséges indulótõke összességében nem növekszik a jelenleg elõírt félmillió forinthoz képest. A biztonságos mûködés pénzügyi követelményei nem sérülnének, a biztonsági tõkerész összegét a kötelezettségvállalás mértékének függvényében kell meghatározni.
Röviden szeretnék kitérni néhány, a kormány által nem támogatott indítványra is. A vita során az indítványok jelentõs csoportja a biztosítási tevékenység megkezdéséhez szükséges minimális tõke nagyságának meghatározására vonatkozott. Javaslatok érkeztek ennek kapcsán a tõke mértékének megemelésére, lecsökkentésére, az infláció hatásának kiküszöbölésére és a forintleértékelés ellensúlyozására.
(17.50)
A kormány képviselõi nem támogatták ezeket az indítványokat, mivel úgy ítéljük meg, hogy a javaslatban szereplõ tõkenagyságok nemzetközi összehasonlításban megfelelõek, a biztonságos mûködésre megfelelõ garanciát nyújtanak; és veszélyes precedens jellege miatt nem tartottuk indokoltnak az inflációkövetés törvényben történõ szabályozását sem.
Több olyan módosító indítvány érkezett, amely a biztosítóegyesületi formát kiiktatná a törvénybõl. Ezeket az indítványokat nem támogattuk, mert az egyesületekre vonatkozó általános szabályozáson túlmenõen a biztosítóegyesületeknek vannak olyan sajátos, egyedi jegyei, amelyekrõl a biztosítóintézetekrõl szóló törvényben külön kell rendelkezni.
Nem fogadtuk el azt a javaslatot sem, hogy módosítsuk az egyedi szerzõdések fogalmát. Ennek az lenne a lényege, hogy az egyedi jelleg nem a biztosítotthoz, hanem a szerzõdõhöz kötõdik. A kormány álláspontja viszont az, hogy ennek megengedésével a biztosító nem engedélyköteles módozatként tömegesen értékesíthetne olyan életbiztosításokat, amelyeket az Állami Biztosításfelügyeletnek nem állt módjában elõzetesen megvizsgálni. Úgy gondoljuk, komoly veszélyt jelentene, ha például egyetlen szerzõdõ nagy számú biztosítottra köthetne szerzõdést. A biztosítottak érdekei így nagymértékben sérülhetnének.
Tisztelt Ház! A nagy számú módosító indítványok áttekintése és a kormány által támogatott módosító indítványokat tartalmazó lista összeállítása során két esetben olyan probléma merült fel, melyek kiküszöbölésére a Házszabály 107. §-ának (1) bekezdése alapján módosító indítvány beadását tartjuk szükségesnek.
Kérem, hogy fogadják el a kormány által támogatott módosító indítványokat, és fogadják el a törvényjavaslatot is. Köszönöm figyelmüket. (Taps a bal oldalon.)